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珠海将成珠三角西岸发展的核心城市
2009-03-16 14:57:03  金羊网—羊城晚报 | 发表评论(0) | 正文背景色：
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漫画/邝野
本报记者　林丹
被冷落多年的珠海突然又被摆到了重要位置———国务院正式通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)年》，将珠海定位为“珠三角中心城市之一，珠三角西岸的核心城市”。珠海人有些惊喜，有些雀跃，一个投资３０００亿元的基础设施建设计划正在推进中。
从３０年前改革开放的“窗口”到今天，珠海的位置在广东乃至全国的战略版图上几经变动，为什么此时将珠海定位为珠三角西岸的核心城市？珠海为什么能被定位为核心城市？为什么改革开放３０年，珠海一直没能成为核心城市？
广东能否再奋蹄就看西岸
按照经济学家的理想规划，广东应该有三个龙头———广州、深圳、珠海，广州应向北辐射珠三角中部、粤北和湖南；深圳辐射珠三角东岸和粤东，甚至福建、江西；珠海辐射珠三角西岸、粤西，乃至广西、云贵。然而，事实与理想相距甚远。
由于香港这只引擎的强大辐射力，珠三角东岸发展迅速，广深轴线成为珠三角城市群最重要的增长通道。而澳门产业单一、特殊，缺乏辐射力和带动力。设立经济特区时，深圳人口３３万，生产总值２．７亿；东莞人口１１３万，生产总值７亿；珠海人口３７万，生产总值２．６亿；中山人口１０１万，生产总值７．２亿。东西两岸基本均衡。到２００７年，变化是翻天覆地的，这一年珠海人口只有深圳１／６，生产总值是深圳的１／８，东莞常住人口是中山的２．７倍，生产总值是中山的２．５倍。珠三角西岸四市（珠海、中山、江门、肇庆）面积大于东岸，人口少于东岸，生产总值、工业增加值和一般预算财政收入却都远低于东岸。
广东也主动地向香港靠拢。广深铁路已建成四线，广港高速铁路也将于２０１３年通车。广深高速公路比京珠高速（广珠段）早６年通车，广深第二条高速公路将于明年建成。而广珠之间只有一条高速，一条国道两条省道。交通上明显地“东强西弱”。
广东已明显地形成了深广“双核”。但在经济上狂跑了３０年后它忽然感到有点乏力，珠三角西岸这条短腿令广东难以继续奋蹄疾行。２００５年在深圳第四次党代会上，市委书记李鸿忠道出“四个难以为继”：“深圳土地空间难以为继，能源和水资源难以为继，人口和劳动力难以为继，环境承载力难以为继。”当年深圳剩余可开发地只有２００多平方公里，人口密度达到每平方公里５４８７人，深莞两地人口密度超过了同期的上海，达到３３７０人／平方公里。深圳成为全国７大缺水城市之一，人均占有水资源仅全国的１／４，广东的１／５。国家发改委宏观经济研究院的学者王一鸣说，广东“十一五”规划纲要目标：到２０１０年，全省人均生产总值达３３５００元，２０２０年达６８８００元。目前，珠三角东岸经济总量占广东的７０％，如果珠三角西岸经济仍处于低水平，即使东岸改变增长方式和产业升级，要在有限的空间内实现目标也是非常困难的。而珠三角西岸人口密度远低于东岸，每平方公里仅６９１人，水资源丰富。广东今后３０年的发展取决于珠江西岸的腾飞，西岸崛起是广东再上新台阶的必由之路。
西岸的崛起关键在于珠海
比较珠三角西岸四个城市的现状，专家们发现，珠海拥有最多的优势：具有得天独厚的特区优势，具有毗邻港澳的区位优势，具有大型海空港口综合交通优势，具有明显的人力资本优势，具有良好的生态环境优势，具有更大的发展潜力和发展空间。王一鸣说：“广东率先实现现代化，关键在于珠江西岸的崛起，珠江西岸的崛起关键在于珠海的腾飞。”
眼下的珠三角西岸是典型的“诸侯经济”。西岸四市人口和经济规模相去不远，互相不服，于是城市定位相同———区域性中心城市。四市间缺乏专业化分工，珠海、江门、中山均以电子、化工和电器机械为主导产业，招商引资上无序竞争，未能形成上下游互补或横向配套。小吨位港星罗棋布：中山有中山港、小榄港、神湾港、黄圃港，江门有江门港、新会港，肇庆也有港，而且都在计划扩建。专家们认为，一盘散沙的西岸落后于东岸的战略性因素之一，就是缺少一个能够整合区域资源和组织分工合作的龙头老大。
以什么标准定龙头？珠海一位官员说：“眼下核心城市没有定性定量数据目标，是单打冠军，还是团体冠军？若以环境和人均ＧＤＰ而论，珠海始终居广东前三位。但做龙头老大没有相当的经济总量肯定不行。”
专家们说，并非ＧＤＰ多就能话事。“必须是在特定范围内具有市场集散、技术传递、资源整合、生产服务、创新示范等综合服务功能，能够引领区域发展方向，是区域城市网络体系中的核心和枢纽，具有牵一发而动全身的带动能力，也是推动区域崛起的关键‘着力点’。”珠海处于珠江西岸对外主要经济联系方向上的门户区位，海港、空港、口岸俱全，有７个国家一类口岸，８个二类口岸，背靠粤西和大西南。珠海港是珠三角唯一具有建设３０万吨码头条件的国际深水港，而且已经被定为国家沿海主枢纽港。专家们认为，港珠澳大桥等大型基础设施的建成，将使珠海门户地位愈发明显，这些条件是西岸其它城市所不具备的，珠海的城市位势也是难以取代的。
珠海市委书记甘霖认为，港口、环境、土地、大学是珠海最可贵的财富。王一鸣说：“虽然珠海现有的经济规模不如中山和江门，但城市规模大，创新能力强，对外资吸引力强，综合分析产业结构、科技创新、人力资本、聚集能力等要素条件，唯有珠海能够担当西岸龙头城市的重任。”
珠海硬伤致失去很多机会
其实，早在２０多年前，珠海人就看到了自己所处的战略地位，所以才提出了“跳出珠海看珠海”，所以才“超前”地建大港口，大机场，建连通香港的伶仃洋大桥。但是，港口有了，机场建了，为什么现实中珠海并没有成为核心城市？位于西江之门的珠海至今仍处交通末梢？
有一种很普遍的观点：珠海３０年来定位不清，摇来摆去———出口加工？高新技术？重化工业？这影响了珠海向一个目标持续发展。甘霖说：“这意味着珠海一直在探索科学发展的道路。珠海最早有环保意识，最早统一规划，最早限制三来一补和高污染项目。又想环境好又想经济发展快，这是矛盾的。一直困扰珠海的是，经济发展与环境保护如何双赢。”
探索的过程的确失去了一些机会，而真正的硬伤是珠海３０年来一直未能突破交通格局。由于没有铁路，没有连接高速公路网，由于为了大局不得不做的一些牺牲，珠海上世纪９０年代初为求突破瓶颈而建设的一批“命运工程”要么不能发挥效益，如机场、港口；要么功亏一篑———１９９７年立项的伶仃洋大桥“牺牲”了；１９９３年立项的广珠铁路打打停停，直到去年才正式复工；１９８８年提出的经济重心向西部转移，以大港口带来大工业，促进大繁荣历经坎坷，未能修成正果，使珠海能够发挥城市效应的只有香洲一个区；横琴更是命运多舛。“命运工程”未能改变珠海腹地受限，辐射空间不足的命运。
由于交通设施的“东强西弱”，特别是深圳盐田港和虎门大桥投入使用，珠江东岸磁力大增，强力吸取着周边经济要素，于是弱者更弱，西岸失去了更多机会。
珠海获得国家和省支持的“硬件”不多。２００５年，广东大力发展平板显示器，投入９亿元打造全国规模最大的深圳光电基地，明年产值将达３０００亿。珠海在汽配蛋糕上也没能分得一杯羹，失去与广东主导产业互动机会。从１９８８年起，珠海就梦想着临港重化工业带，但总是在临门起脚时，球被别人带走了。与科威特谈的炼油项目落到南沙；与中石油、委内瑞拉牵手的２０００万吨炼油去了揭阳；Ａ３２０项目在天津着陆；唐老鸭飞去了香港……就是机场、港口的建设也全靠自力更生。常感觉珠海就像一个与ＮＢＡ壮汉抢球的孩子，虽有创意,虽志存高远却人小力薄。珠海一位干部很沮丧地说：“珠海至今没有大型国企或外资企业投入举足轻重的项目，可以拉动整条产业链的项目。无论资金、人才、政策、理论，我们与深圳比都矮半头。”产业是经济发展的核心，交通配套不足使珠海难以聚集起强势的产业群。产业不强，腰杆不硬，龙头抬不起来。
机会又来先打通“奇经八脉”
有人形容“西岸核心城市”的定位仿佛给了珠海一顶博士帽，可珠海人自己很清楚，自己大学还没毕业。甘霖说：“西岸核心城市是珠海的未来展望，而不是现实的认可，珠海还必须埋头苦干才能达到这一目标。”
一份８页纸６６项的珠海重点建设工程计划表为珠海人勾勒了两年内政府将要完成的蓝图：港口枢纽工程、机场枢纽工程、口岸枢纽工程、石化、船舶和海洋装备制造工程、航空及高新技术产业工程、商务休闲旅游工程、生态环保工程、市政基础设施工程、公共服务工程、能源保障工程。珠海市常务副市长何宁卡说：“３０００多亿元的大笔投资是珠海建市以来从未有过的，这一系列的工程对珠海具有重大意义，是珠海保增长扩内需的强大引擎，也是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的必然要求和重要保障。交通先行，建成交通枢纽城市是珠海构建交通、产业、城市格局的首要之举和关键。”可以说这是珠海新的“命运工程”。
６６个项目中超过１／３为交通、物流项目，珠海试图以“一桥、双港、三铁、八高速”打通珠海的奇经八脉。广珠铁路被排在第一号，因为它可以点活经济的灵魂———珠海港，形成一条与广州到深圳、香港一样强大的客货运输走廊。而港珠澳大桥则将完全改变珠海在华南经济圈中的地位和“气场”，“一步入豪门”。
专家们的共识是：一个城市是否拥有现代化综合交通枢纽,将直接影响城市在地区的地位和作用。而现代综合交通枢纽最基本的要求就是：要拥有现代化的大型港口，有由铁路、高速公路和城际轨道交通构成的、发达的集疏运通道，要在１至３小时内达到所辐射的周边城市。所以，珠海要成为西岸核心城市,首要战略目标就是交通基础设施建设。
从当地一些小新闻中可以嗅到交通对城市物流的影响：１月２０日，珠海快捷通机场海鲜打包场启用，当日，60多件共１１００多公斤的鲜活花虾、河虾、小白虾、笋壳鱼在打包场打包后通过珠海机场的航班运往北京、上海等地。穗佳物流作为第三方物流进驻珠海机场，开通“广州—珠海”、“深圳、广州至东莞—珠海”两条货运班车，以珠海机场为圆心向上海、北京、成都、南宁等地发货。一直由广州白云机场始发集散的珠海邮政速递业务也在２月将部分业务转场珠海机场……
再奋斗十二年一举成“核心”
港珠澳大桥将于今年内动工。早在几年前就有人对心热的珠海人泼了冷水：如果没有准备，大桥经济可能是过桥经济！
这并非不可能。京珠高速广珠段和江中高速通车后，中山、江门迅速向广州靠拢，接受广佛的辐射，经济总量不仅赶上了珠海而且把珠海甩到了后面。
珠海发改局局长黄锐从物理学角度给记者诠释“核心”：原子是由原子核与围着它高速运转的电子组成。一个核心城市就必须有卫星城围着它运转，如果你没有吸引力，人家不围着你转，你也就不是核心城市。港珠澳大桥可以让珠海更方便地围着香港转，谁又会围着珠海转？汕头主动提出融入福建的海西经济圈，珠江东岸和中、北部的棋局也已很清楚了，而珠海是否能辐射西岸、辐射大西南，成为交通枢纽还是仅仅是交通端点，都是未知数。
据预测，珠海今年ＧＤＰ将突破１０００亿元，财政收入过１００亿元。黄锐认为，珠海要成为核心城市，ＧＤＰ应达５０００亿元，财政收入过５００亿元。而珠海眼下二、三产业都还没有完全发育，有龙头企业没有产业集群。看起来这条路还挺远。黄锐说：“珠海必须踩着高跷跨越式发展，否则既追不上广深，也赶不上莞佛。”
从６６个重点项目中可以窥见珠海的一揽子计划———靠交通设施撑大肚子，发展海洋装备制造业、航空产业及现代物流等现代产业装实肚子。过去３０年，珠海的发展主要集中在沿海的东部。甘霖说：“珠海的东部太阴柔了，珠海经济的发展不能没有西部的阳刚，如此才能刚柔相济。”
去年，珠海西部的斗门、金湾两区规模以上工业增加值为２４７亿元，占全市５０.４％，工业总产值也比东部地区高出１８.９％。西部地区工业贡献首次超过东部地区。
给珠海的时间不多，只有１２年。
2005年珠三角西岸城市的科技创新能力比较
城市                                                        珠海    江门    肇庆    中山
发明专利数（件）                                             401     38      41      192
地方财政预算内支出                                           5487    4197    1879    1964
（科学类）（万元）
资料来源：各城市《2006年统计公报》、《中国城市统计年鉴2006》
2008年珠三角西岸城市的产业结构比较（%）
城市                               珠海    江门    肇庆    中山
第一产业                           2.9     8.1     22.7    3.2
第二产业                           54.7    57.6    36.7    60.2
第三产业                           42.4    34.3    40.6    36.6
资料来源：政府工作报告及统计局资料
2008年珠三角西岸城市的集聚强度比较
城市                                                 珠海     江门     肇庆     中山
建成区面积（平方公里）                                105.6    94.7     52.1     33.4
人均GDP（元）                                         67591    30973             56034
居民可支配收入（元）                                  20949    17196    13642    21536
FDI（亿美元）                                         11.4     9.17     8.58     8.33
资料来源：政府工作报告      《中国城市统计年报2004》