法国与北约“恩怨情仇”60年

法国与北约“恩怨情仇”60年

　　□本报驻巴黎记者严明　　

　　3月17日，法国国民议会经过辩论和投票表决，通过了法国重返北约军事一体化机构的决定。　　

　　成立于1949年的北约是冷战时期东西方两大阵营对抗的产物，法国是北约的12个创始国之一。今年恰逢北约成立60周年，60年来，法国与北约之间的关系跌宕起伏，分分合合，其间蕴含了诸多难以言尽的“恩怨情仇”。　

　　战后初期：“亲密无间”　

　　上世纪40年代末，欧洲刚刚从第二次世界大战废墟里重新站立起来。为了防止德国东山再起，同时也为了共同抵抗苏联可能的“入侵”，1949年4月4日，在英美主导推动下，美国、英国、法国、比利时等12国外长在华盛顿签署了《北大西洋公约》，确立了“集体防卫”原则：任何一个缔约国领土完整、政治独立与安全受到威胁，其它缔约国都有义务予以援助，包括“使用武力”。自此，北大西洋公约组织成立，简称“北约”。　　

　　1952年，北约总部从伦敦迁往巴黎。这一阶段，美国是法国战胜纳粹的盟友，法国和欧洲重建得到了美国“马歇尔计划”的大量资金援助，法国人对美国心存感激。出于对德国东山再起以及随后对苏联威胁的担心，欧洲需要美国的鼎力支持，而美国对苏联的冷战也需要欧洲伙伴，因此大西洋两岸在北约建设问题上“一拍即合”，一个针对东方苏联集团的西方集团应运而生。北约在法国设有多处军事基地，部署有核导弹，法国与北约的军事合作算得上“亲密无间”。　　

　　戴高乐时代：“分道扬镳”　　

　　1958年5月，二战民族英雄戴高乐将军在离开政坛沉寂多年之后再次出任法国总统。　　

　　戴高乐是一位民族意识强烈的政治领袖，坚定捍卫法国主权独立，追求法国在国际政治舞台上的大国地位。当年9月，他致信美国总统艾森豪威尔和英国首相麦克米伦，建议扩大北约在世界上的行动范围，使其覆盖法国在世界各地拥有“特殊利益”的地区，同时还建议在北约内部成立英、法、美三国平等参与的领导小组，讨论核威慑战略问题。　　

　　据一些法国历史学家分析，当时戴高乐并不坚决反对北约，而是从法国利益出发希望加强法国在北约内部的影响力，通过以法德核心的欧洲政治与战略合作，推动美国接受北约改革。不过英美对法国建议却没有作出积极回应，为此法国采取了一系列行动：　　

　　1959年3月11日，法国地中海舰队撤出北约指挥序列；　　

　　1959年6月，法国政府决定禁止在本国领土部署外国核武器，为此美国不得不从法国撤出200架军用飞机；　　

　　1960年2月，法国成功爆炸首颗原子弹，成为世界上第四个拥有核武器的国家。不过英、美多次重申拒绝与法国签订核能合作协议，使戴高乐对“英美特殊关系”颇为抵触，决意推动欧洲政治建设；　　

　　1963年6月，法国大西洋与英吉利海峡区域海军力量撤出北约指挥序列；　　

　　1966年3月10日，戴高乐正式宣布法国退出北约军事一体化体系，要求所有北约基地撤离法国，北约总部由巴黎迁往布鲁塞尔。　　

　　法国政府在1966年3月11日致北约的备忘录中说，多年来法国多次提醒盟国世界形势与1949年前后相比发生了“深刻变化”，……北约盟国仍然希望保持现状，不愿意接受法国提出的改革建议，因此法国决定退出北约军事一体化机构，但是这并不意味着法国退出《北大西洋公约》。　　

　　事实上，法国的确没有退出北约政治决策机构———北约理事会，也没有退出北约“集体防卫机制”。多年来法国仍然参加北约组织的各项军事演习，在东西方冲突的一些重大时刻，法国也仍然站在西方一边。与众不同的是，法国给自己留下了说“不”的权利，保持了外交政策相对独立，法国军事力量尤其是核威慑力量保持了长年独立。　　

　　戴高乐将军在1968年“红五月风暴”之后黯然去职。不过在随后的二三十年时间里，法国无论左翼还是右翼执政，基本上都延续了戴高乐时代的外交政策，与北约保持着若即若离的冷淡关系，这似乎成了法国政坛少有的长期“共识”。　　

　　冷战结束后：“旧情复燃”　　

　　倏忽之间，时间到了20世纪90年代。随着苏联解体，冷战结束，一时间世界上仿佛出现了美国“一超独霸”的局面，法国与北约的关系也开始出现微妙变化。　　

　　1995年，根据“前南”地区各方签署的《代顿协议》，法国军队参加了北约在当地的维和部队；1996年法国重返北约军事委员会；1999年，法国参加了北约对南联盟的空袭行动，随后又参加北约出兵科索沃的军事行动。　　

　　有报道说，在“前南”问题上欧洲急于干预但苦于力量不足，最后不得不倚仗北约，这使法国感到游离在北约核心决策圈外有颇多不利因素，当时的希拉克总统就开始筹划重返北约，并为此提出了两个条件：法国需要得到一些关键指挥岗位，欧洲防务建设需要取得进展。由于美国并未满足法国的要求，法国回归北约的脚步也因而放缓下来。　　

　　911事件发生后，法国根据“集体安全”机制跟随北约出兵阿富汗，积极打击恐怖主义。然而不久以后，因为第二次伊拉克战争问题，法美两国再次交恶。　　

　　萨科齐2007年当选法国总统后，着力改善法美关系，在他看来，大西洋两岸有着共同价值观和利益，同属“西方大家庭”。2008年法国政府发表的《国防与安全白皮书》中正式提出了回归北约军事一体化机构的设想。　　

　　萨科齐3月11日在法兰西军事学院发表的讲话中表示，只有重返军事一体化机构，才能全面参与北约决策，提升法国在北约内部的影响力，加强盟友对法国的信任，推动近年来停滞不前的欧洲防务建设进一步发展，同时带动欧洲在北约内部争取更大的决策权和影响力。　　

　　今年4月初，法德将联合举办北约首脑会议，同时纪念北约成立60周年。经过60年的风风雨雨，国际形势与世界格局发生了深刻变化，法国与北约关系也许将进入一个新的时代。