盘点2010年十大最“给力”经济政策

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2010年，是中国经济“最为复杂的一年”。这一年，中国面对的是全球经济发展模式、供需关系、治理结构的调整变化，外部环境更趋复杂的世界经济格局。防通胀，扩内需，调结构成为宏观政策和百姓生活的新命题。在此背景下，中央果断出手，宏观调控政策从容应对，“见招拆招”，取得了令世界瞩目的成就：今年前三季度GDP同比增长10.6%，经济企稳向好局面进一步巩固。更主要的是，经过国际金融危机的磨砺，中国宏观调控政策积累了新经验，铸造了新优势，为保持经济全面快速增长提供了重要保障。中国经济网记者现将一年来最“给力”的经济政策梳理如下：
★“三网融合”大幕开启——电信、电视、互联网三大产业，因融合带来的巨大市场前景将使众多行业获益
2010年，三网融合终于取得重大突破。1月13日，国务院常务会议确定了三网融合的时间表和路线图。政府开始打破垄断，推动双向进入，推动融合业务的普及应用。7月1日，三网融合首批试点城市敲定，包括北京、大连、哈尔滨等12个城市入选，标志着三网融合正式进入实施阶段。8月2日，国务院下发通知要求各地三网融合试点限期上报实施方案。目前，各地的试点参与企业正在按照既定节奏推进试点基础工作，具体实施方案尚待国务院批复。三网融合大势已不可阻挡。三网融合涉及电信、电视、互联网三大产业，因此融合带来的巨大市场前景将使众多行业获益，一年来“三网融合”概念搅动全年资本市场。
★“史上最严厉楼市调控”——中央定调遏制房价过快上涨势头，各地方调控细则，多部门政策措施纷至沓来
2010年对于中国楼市，是极不平凡的一年。新年伊始，房地产行业便掀起一波严厉的政策调控风暴。1月10日，国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款。3月18日，国资委要求 78家不以房地产为主业的央企退出房地产业务。4月15日，国务院颁令，二套房首付款不得低于50%。2日后，新“国十条”发布，国务院规定商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。4月20日，住建部规定，未获得预售许可的商品住房项目，房地产企业不得向买受人收取或变相收取定金等性质费用。6月4日，住建部发文进一步规范二套房认定标准，堵上部分地区消极执行调控政策的漏洞。国庆前夕，国家又出台巩固楼市调控成果的“国五条”，规定暂停发放第三套及以上房贷；首套房首付比例提至不低于30%；房价过高、上涨过快的城市将限定家庭购房套数等。一年来一系列高强度的调控举措让火爆的楼市正逐步回归理性。
★国务院敲定七大战略新兴产业——政府对战略性新兴产业支持力度进一步加大，财税金融等方面出台一揽子政策

2010年9月8日，国务院召开常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确锁定了7大战略新兴产业，其中涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车。在圈定七大产业的同时，会议还确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策，并强调将加大对新兴产业的财税金融等政策扶持力度。此决定之重要性，被业界称为“下一个四万亿”。
★股指期货、融资融券正式推出——做空机制正式形成，真正意义上的财富效应改变市场投资理念和投资策略
中国期货业在2010年迎来一个崭新时代。1月初，国务院原则同意开展证券公司融资融券业务试点和推出股指期货品种，市场翘首以盼多年的股指期货，终于拿到“准生证”。1月22日，证监会颁布《关于开展证券公司融资融券业务试点工作的指导意见》，明确申请融资融券业务券商的条件。2月20日，证监会正式批复股指期货合约交易规则及其实施细则。2月22日，正式接受投资者开户申请。3月19日，证监会公布首批六家融资融券试点券商名单，3月31日，首批试点券商上线交易。4月16日，我国首批股指期货合约正式上市交易。随着股指期货和融资融券的推出，做空机制正式形成，真正意义上的财富效应改变市场投资理念和投资策略。
★人民币汇改“再启”——人民币国际化进程加快，人民币汇率改革再迈出实质一步
根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况，今年6月19日央行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，改革坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，并增强人民币汇率弹性。6月22日，中国人民银行等六部门联合下发通知，跨境贸易人民币结算的境外地域扩展到所有国家和地区。人民币兑美元结束两年横盘，再次开始升值。本次汇率形成机制改革继续遵循自主、可控及渐进性原则，有助于加快人民币国际化进程。至此，市场观望已久的人民币汇率改革再迈出实质一步。
★“全流程”管理——“三个办法一个指引”引领中国银行业信贷管理进入新的科学发展阶段
为进一步严格执行放贷条件，以信贷结构优化促进经济结构调整，2月12日，银监会公布了《流动资金贷款管理暂行办法》和《个人贷款管理暂行办法》。加上此前已发布施行的《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》，统称为贷款新规的“三个办法一个指引”自此开始全面实施。贷款新规强化贷款用途管理，防范和杜绝贷款用途的虚构和欺诈，强化贷款的全流程管理，有利于提升商业银行信贷资产管理的精细化水平。标志着我国银行业信贷管理进入新的科学发展阶段。
★企业兼并重组“加速”——通过财税、金融、资本市场、土地等方面扶持企业兼并重组，消除和化解多种体制和制度障碍
一直备受外界关注、酝酿多时的促进企业兼并重组政策，今年取得实质进展。6月30日，国务院召开常务会议，研究部署促进企业兼并重组。会议要求，清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，坚决取消地方自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。9月6日，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》正式下发，《意见》提出了财税、金融、资本市场、土地等方面扶持企业兼并重组的具体措施，进一步消除企业兼并重组中的多种障碍。《意见》将汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业作为兼并重组推进的重点。企业兼并重组拉开大幕,大企业将成为主角。
★重拳出击淘汰落后产能——18个工业行业2087家淘汰落后产能企业名单出炉彰显国家淘汰落后产能的坚定决心
近年来，淘汰落后产能工作在部分领域取得积极进展，但一些重点行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。今年1月20日，国务院常务会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了六大具体目标任务。4月6日，淘汰落后产能的“发令枪”打响，国务院下发关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知，明确要求淘汰落后产能将实行问责制，纳入地方政府绩效考核体系。5月13日，发改委等10部门又公布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。8月12日，工信部向社会公告了18个工业行业2010年淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家。这充分显示了国家淘汰落后产能的坚定决心。
★民间投资迎来“大解放”——国家明确要求拓宽民间投资的领域和范围，为民间投资创造良好环境
3月24日，国务院常务会议确定了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，明确要求拓宽民间投资的领域和范围，为民间投资创造良好环境。5月13日，国务院又进一步颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》即“非公36条”，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。7月26日，国务院又进一步公布了《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，要求国家发改委等中央部委、地方政府研究提出具体实施办法，鼓励和引导民间投资。我国民间资本借此得到一次“大解放”。
★物价调控传来强音——中央打出政策“组合拳”，“国16条”稳定物价立竿见影
今年下半年，继“蒜你狠”、“豆你玩”之后，以棉花等农产品为代表的消费品价格不断上涨，中央接连出招稳定消费价格，打出政策“组合拳”。11月17日，国务院常务会议研究分析物价形势，部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施。会议指出，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。11月20日，国办正式发布稳定市场价格16项措施，被称为“国16条”。随后，多部委密集出台物价调控新政，管控力度前所未有。发改委更是五天发九文稳定物价，财政部、民政部、铁道部、农业部、商务部、工商总局、国家粮食局等也都采取积极行动，落实国务院常务会议精神。此次物价调控也立竿见影，部分品种价格回落幅度相当明显。

  
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