中央经济工作会议开幕日，国家连出两招防通胀

[招数1]月内第三次上调准备金率 [招数2]串通涨价最高可罚500万

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    南都讯　正在各方关注昨日开幕的中央经济工作会议将为明年的经济工作定下何种基调时，昨日连续出台的两项措施抑制通胀成为瞩目焦点：一是央行本月内第三度上调存款准备金率，上调幅度为0.5个百分点；另一项是国务院决定公布实施修改后的《价格违法行为行政处罚规定》，对串通涨价的罚款上限由现行规定的100万元提高到500万元。

    据中国共产党新闻网报道，中央经济工作会议昨日在北京召开，保增长调结构抑通胀成关键词。本月3日，中央政治局会议提出，2011年将“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。许多专家认为，这是为中央经济工作会议定调，明年将一改过去两年前的“实施积极的财政政策和积极的货币政策”，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。货币政策将回归常态，以遏制越来越明显的通胀预期。

    上调准备金率而非加息，被多名经济学人看做稳健的货币政策的表现。

    准备金率

    涨至历史最高 冻结3500亿元

    前两年，为应对金融危机而实施的“积极的货币政策”，使得2009年我国出现“天量信贷”——— 信贷规模达到10万亿元；今年1月至10月，新增人民币贷款6.9万亿元，11月新增人民币贷款5640亿元，跟7.5万亿元年度目标只剩约400亿。可以预见，全年信贷投放超目标几无悬念。另一方面，多家机构预测，11月CPI涨幅将再创年内新高，很可能在5%左右，通货膨胀压力不断加大。

    昨日，央行决定12月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是央行今年以来第六次上调存款准备金率，也是在一个月时间内第三次宣布上调存款准备金率。准备金率的密集调整，史所罕见。

    “再次上调存款准备金率在意料之中。”交通银行首席经济学家连平说。此前，央行曾试图通过发行央票进一步回收流动性，但由于一、二级市场利率倒挂，加上银行本身资金面较紧张，央票发行量创新低，这使得央行不得不再次上调存款准备金率。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    中国人民大学经济学院院长杨瑞龙接受南都记者采访时表示，建议2011年M 2(广义货币)不宜超过17%，全年新增贷款应该维持在7万-7.5万亿元，主要是考虑到明年是十二五规划的开局之年，许多项目需要有资金的支持。

    此次调整后，存款准备金率达到了18.5%，创历史最高，央行可一次性冻结银行体系流动性3500亿元左右。

    “考虑到目前部分银行的贷存比已经超过75%，未来再次差别性调整准备金率的可能性依然存在。”交通银行金融研究中心研究员鄂永健说，“在国内信贷需求旺盛、境外资本流入压力较大，同时公开市场回笼存在一定困难的情况下，预计明年底之前准备金率还有可能上调3-4次。”

    价格干预(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    首次界定囤积 最高可罚300万

    今日，国家统计局将公布11月份的CPI等宏观经济的数据，许多专家猜测，11月份的CPI(居民消费价格指数)同比上涨5%左右，将达到全年的峰值。今年前10个月的CPI为前低后高的走势，加强了通胀预期。1-10月份的同比上涨分别为：1.5%、2.7%、2.4%、2.8%、3.1%、2.9%、3.3%、3.5%、3.6%、4.4%。

    要将全年C PI控制在3%左右显然有些吃力。杨瑞龙认为，“泡沫蔓延”所触发的物价水平持续攀升，宣告了中国提前进入“防通胀”的调控期。

    除了通过货币政策外，11月下旬，为抑制前期的物价“飞涨”，国家发改委连发9个通知管控物价。新华社昨日发布消息公布了新的物价管理措施，国务院日前决定公布实施修改后的《价格违法行为行政处罚规定》(以下简称新《处罚规定》)。

    新《处罚规定》首次规定了严重扰乱市场秩序的价格违法行为将要依法追究其刑事责任，并对“囤积”行为作了清晰的定义：除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫仍继续囤积的行为。新《处罚规定》规定：对恶意囤积的，没收全部违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；对没有违法所得的，罚款上限由现行的50万元提高到300万元；情节严重的吊销营业执照。

    新《处罚规定》对经营者串通涨价行为加大了处罚力度。具体条文为：经营者相互串通，操纵市场价格，造成价格较大幅度上涨的，除没收全部违法所得外，并处违法所得5倍以下罚款；对没有违法所得的，罚款上限由现行规定的100万元提高到500万元；情节严重的吊销营业执照。

    新《处罚规定》还增加了应受监管和处罚的对象，将组织商品经营者串通涨价恶意囤积的商品交易场所提供单位等也纳入监管。

    焦点

    加息警报

    仍未解除

    “上调准备金率后，近期加息可能性会有所减小。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，“与存款准备金率的调整相比，加息有一定弊端，如有可能导致实体企业经营成本上升，导致国际间利差进一步扩大带来国际热钱的涌入。”

    但专家同时认为，仅靠提高存款准备金率不足以对流动性局面造成根本性的改变。经济学家普遍认为，今年年底到明年年初，不排除央行出台更严厉的货币政策工具，加息的必要性和可能性仍然较大。这一方面有利于加大流动性的回笼力度，另一方面也彰显监管层抑制通胀的决心。

    中央政治局会议提出，2011年将“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，中国银行总行战略发展部高级经济师周景彤告诉南都记者，明年加息是肯定的，照现在的情况来看，明年年初就可能加息。

    数据与分析

    进出口同创新高 明年出口压力增大

    南都讯　昨日，海关总署公布的进出口统计数据显示，11月出口、进口值同时刷新历史最高纪录，其中出口达1533.3亿美元，增长34.9%；进口达1304.3亿美元，增长37.7%。1-11月份，我国贸易顺差为1704.2亿美元，同比减少3.9%。

    国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生认为，明年我国出口压力将增大，因为我国人民币升值压力上升，贸易摩擦频发等因素。

    杨瑞龙预计，今年外需对中国经济增长的贡献为0左右，改变了去年“拖后腿”的局面。而今年的内需将为我国经济增长贡献率达到55.4%，首次超过投资，中国经济由消费拉动的时代将来临。

    因此，扩大内需成为经济工作的重要内容之一。在十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中，要建立扩大消费需求的长效机制。

    观察

    十六年来

    宏调手段日益娴熟

    从历届中央经济工作会议上对财政政策和货币政策的调控来看，中央对宏观经济的调控手段日益娴熟。

    1978年，我国刚进行市场经济改革，从计划经济到市场经济，我国经济出现恢复性增长；特别是1992年小平南巡讲话后，我国经济长时间保持持续增长。从而带来投资过热、流动性过剩，导致出现严重的通货膨胀，1994年的CPI仍然保持着目前的最高纪录：24.1%。

    1994年底，中央决定召开中央经济工作会议，主要任务是总结当年的经济成绩，部署来年的经济工作，此后，每年底都要召开中央经济工作会议。1994年的中央经济工作会议决定，1995年实行“适度从紧”的财政货币政策，这一政策持续到1998年。

    1996年的中央经济工作会议评价说，党对社会主义市场经济体制和社会主义现代化建设规律的认识逐步在深化，领导和驾驭经济工作的水平提高了。

    正当我国经济出现“高增长、低通胀”良好发展态势时，我国在1998年遭遇亚洲金融危机的冲击，出现了“通货紧缩”，1999年至2004年我国实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”。在随后出现投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大问题后，这让政策在2005年改为实行稳健的财政政策和货币政策，随后的2006年和2007年都是稳健的财政政策和稳健的货币政策来控制物价。

    原本在2007年底召开的中央经济工作会议上确定实施“稳健的财政政策和从紧的货币政策”，但由于2008年下半年我国受到国际金融危机“突击”，中央果断调整为“实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，2009年，我国经济在全球经济低迷的情况下逆市上扬，率先实现回升。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    2010年以来，为了巩固良好的经济发展势头，我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，使得我国经济出现过热苗头，房地产市场泡沫进一步扩大，大宗商品价格上涨，在7月以后，物价持续上涨，国际大宗商品涨价，一些国家滥发钞票，我国通胀预期进一步加大。根据3日中央政治局会议传出的信息，我国的货币政策又调为中性“稳健”。

    采写：南都记者 杨章怀 实习生 张旭 秦宇 胡明 邓玉珊 发自北京