“严控豪华办公楼”恐成缘木求鱼
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“严控豪华办公楼”恐成缘木求鱼
2007年08月30日 13:25:22 来源:新华网
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郭松民 作者文集
国家发改委、建设部日前开始组织有关科研、设计、项目审查和管理单位,启动《党政机关办公楼建设标准》的修订工作,今后党政机关办公楼的建设将严格选址规划,从严控制用地规模,严控豪华装修等(8月29日新华网)。
这条新闻一出来,立即就有网友评论说:“该建的都建完了,早干什么去了?”我对这位网友的态度很不以为然,古人云:亡羊补牢,犹为未晚。毕竟还有一些党政机关还没有来得及给自己建办公大楼,也许还有一些党政机关对自己的新大楼不满意,想拆了再重建,倘若这份《标准》真的能够发挥预期的作用,则公众还是应该多给予一些支持。
然而我阅读了整条新闻之后,却产生这样一个感觉:《标准》虽好,执行起来却并不容易。国家如果只是沿着这个方面“严控党政机关办公楼”建设,结果恐怕将是缘木求鱼。
为什么这么说呢?因为我发现:这次所做的工作,仅仅是对《标准》的修订而已,换句话说,在此之前,已经有一个《党政机关办公楼建设标准》了,是1999年颁布实施的。而各地竞相大建豪华堪比白宫、凡尔赛宫的办公楼,造成巨大浪费、诱发诸多腐败、使公众强烈不满的时期,恰恰就在这个时期。
我想,即便是按照1999年颁布的《标准》,这些豪华办公楼也是绝不应该建的,但它们居然如雨后春笋般地在大地上建起来了,说明这个《标准》并没有被认真执行,也没有对各地官员建豪华办公楼的冲动产生有效约束作用。现在,在权力关系和其他条件都没有发生重大变化的情况下,仅仅对《标准》修订一番,就能达到“严控”的目的吗?我不相信。
那么,发改委和建设部今后依据新的《标准》,加大监督检查的力度,行不行呢?可能会好一点,但仍然无法从根本上解决问题,原因就在于:发改委加上建设部,在面对全国众多的省、市、县、乡各级党政机关时,仍然是以寡敌众,其中的信息不对称、力量不对称,都是很难被打破的;娴熟于“上有政策,下有对策”的地方官员,是不难找到可以自圆其说的借口,来规避新《标准》的。
其实,早就有人指出,如果真的想要严控豪华办公楼建设的话,实际上有一条现成的捷径可走,那就是建立现代公共财政制度,把一个地方“钱袋子”的掌控权从当地政府手中,真正转移到当地人大手中,最终的目标,是要使一个地方的公共开支,不能违逆当地的主流民意——在我看来,如果真的能够做到这一点的话,实际上有没有《标准》关系都不大,因为毫无疑问,没有一个地方的百姓会乐意建一座白宫、凡尔赛宫式的办公楼,让官员们在里面办公的。
http://news.xinhuanet.com/comments/2007-08/30/content_6631186.htm
2007年08月30日 13:25:22 来源:新华网
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郭松民 作者文集
国家发改委、建设部日前开始组织有关科研、设计、项目审查和管理单位,启动《党政机关办公楼建设标准》的修订工作,今后党政机关办公楼的建设将严格选址规划,从严控制用地规模,严控豪华装修等(8月29日新华网)。
这条新闻一出来,立即就有网友评论说:“该建的都建完了,早干什么去了?”我对这位网友的态度很不以为然,古人云:亡羊补牢,犹为未晚。毕竟还有一些党政机关还没有来得及给自己建办公大楼,也许还有一些党政机关对自己的新大楼不满意,想拆了再重建,倘若这份《标准》真的能够发挥预期的作用,则公众还是应该多给予一些支持。
然而我阅读了整条新闻之后,却产生这样一个感觉:《标准》虽好,执行起来却并不容易。国家如果只是沿着这个方面“严控党政机关办公楼”建设,结果恐怕将是缘木求鱼。
为什么这么说呢?因为我发现:这次所做的工作,仅仅是对《标准》的修订而已,换句话说,在此之前,已经有一个《党政机关办公楼建设标准》了,是1999年颁布实施的。而各地竞相大建豪华堪比白宫、凡尔赛宫的办公楼,造成巨大浪费、诱发诸多腐败、使公众强烈不满的时期,恰恰就在这个时期。
我想,即便是按照1999年颁布的《标准》,这些豪华办公楼也是绝不应该建的,但它们居然如雨后春笋般地在大地上建起来了,说明这个《标准》并没有被认真执行,也没有对各地官员建豪华办公楼的冲动产生有效约束作用。现在,在权力关系和其他条件都没有发生重大变化的情况下,仅仅对《标准》修订一番,就能达到“严控”的目的吗?我不相信。
那么,发改委和建设部今后依据新的《标准》,加大监督检查的力度,行不行呢?可能会好一点,但仍然无法从根本上解决问题,原因就在于:发改委加上建设部,在面对全国众多的省、市、县、乡各级党政机关时,仍然是以寡敌众,其中的信息不对称、力量不对称,都是很难被打破的;娴熟于“上有政策,下有对策”的地方官员,是不难找到可以自圆其说的借口,来规避新《标准》的。
其实,早就有人指出,如果真的想要严控豪华办公楼建设的话,实际上有一条现成的捷径可走,那就是建立现代公共财政制度,把一个地方“钱袋子”的掌控权从当地政府手中,真正转移到当地人大手中,最终的目标,是要使一个地方的公共开支,不能违逆当地的主流民意——在我看来,如果真的能够做到这一点的话,实际上有没有《标准》关系都不大,因为毫无疑问,没有一个地方的百姓会乐意建一座白宫、凡尔赛宫式的办公楼,让官员们在里面办公的。
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