奥巴马“舍车保帅”同意全民减税

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奥巴马“舍车保帅”同意全民减税
发布时间： 2010年12月08日 作者： 陶冶
    当地时间12月6日晚间，美国总统奥巴马宣布已与共和党就减税计划达成框架协议。其中白宫方面作出的重要让步是同意不仅继续对中产阶级减税，同时也将针对富人的减税计划延长两年。作为交换，共和党方面则同意将针对长期失业人员的失业救济延长13个月。绝大多数共和党人对协议的达成表示满意，但许多民主党议员表达强烈不满，因此最终能否赶在年底前在国会通过仍存变数。
中国现代国际关系研究院美国所副研究员钱立伟7日在接受本报记者采访时表示，奥巴马此番作出重大让步在很大程度上是其评估了美国中期选举后两党实力对比变化以及2012年美国大选等政治因素后的决定，而美国经济低迷、失业率高企的事实在一定程度上也成为其选择让步的借口。“总体而言，如果这一计划最终得到国会批准，那么对未来两年美国经济应该会起到正面作用。”钱立伟表示：“当然，延长全民减税会影响到政府收入，无益于赤字问题的解决，但综合考虑其他一些增税计划和政府开支削减，这种负面影响应该相对有限。”
奥巴马的上述宣布打破了两党围绕减税问题持续已久的僵局。到本月底，美国前总统布什时期制定的全民减税计划就将到期。如两党迟迟不能就新的减税方案达成一致，那伴随原有计划的自然到期，美国全体民众将不得不接受税收增加的现实，而这无论从经济还是政治角度都是奥巴马政府无法承受的。此前，奥巴马代表的民主党希望对年收入在20万美元以下（家庭总收入在25万美元以下）、占美国人口九成以上的中产阶层永久性减税。共和党则希望对包括富人在内的全体美国人减税。奥巴马在6日发表的电视讲话中说，两党之间的分歧是“真实而深刻的”，不过妥协对美国企业和经济是正确的选择，是坚持复苏之路的关键一步，因为不作出妥协，中产家庭就将成为“华盛顿政治斗争的牺牲品”，而全美将为此损失上百万个就业岗位。不过他同时表示，美国不能接受永久延长针对富人的减税制度，称共和党“无视这一主张给财政赤字带来的成本影响”。
根据6日宣布的框架协议，除奥巴马同意将针对富人的减税计划延长两年以换取长期失业救济期限延长13个月以外，双方还同意对工人实施为期一年的新减税措施，将其缴纳的社会保障税由原来的6.2%降到4.2%。这一计划取代了奥巴马2009年经济刺激计划中包含的将于今年年底到期的400美元税收抵免政策，目的在于通过刺激消费来提振经济。此外，双方同意将房产税的税率定在35%，并对价值500万美元以下的房产免税。此前的计划是将房产税恢复到与2001年前相当的水平，即征收55%的税率，并对100万美元以下房产免税。与此同时，框架协议还同意将布什时期针对企业资本收益和股息实行的15%税率延长两年，并实行一系列其他针对企业的免税制度，包括对企业研发提供优惠税收支持等等，以鼓励企业投资和雇佣。
钱立伟认为，考虑到美国目前经济增长疲弱，特别是失业率再度上升到9.8%高点的严峻现实，美国高层其实对经济前景并不乐观。在这种情况下，奥巴马政府手中并没有足够的砝码去和中期选举后实力大增的共和党相抗衡，因为一旦最终延长减税计划的方案流产，全民增税将对美国消费者开支及信心构成沉重打击，特别是近在咫尺的圣诞假期销售很有可能表现清淡。正如奥巴马所言，“我们必须要给普通民众吃下定心丸，让他们确定减税计划会在明年继续下去”。与此同时，虽然针对富人减税并不符合奥巴马初衷，但是在现阶段，富人作为手持现金的投资者，对其减税或对企业扩大投资和增加雇员有积极意义，而这与奥巴马政府急于提振经济的想法也并不矛盾。
就奥巴马本人而言，钱立伟认为中期选举之后两党力量对比的变化对于奥巴马的执政思路也产生了冲击。为了所余两年的平滑执政以及2012年的美国大选，奥巴马需要对掌控众议院并且在参议院席位上升的共和党释放善意，赢得中间派和独立派的支持，同时向选民表明其有意愿和能力领导并推动两党合作。对于奥巴马6日作出的让步，共和党方面表态积极。该党代表埃里克·肯特表示：“谁也不能指望在一个协议里得到所有的东西，但是我们关注的首要重点是向私有部门传达明确信号，这样无论大小企业，均能够再度开始雇佣员工。”参议院共和党领袖麦齐·麦考内尔也高度赞扬框架协议，并希望国会中的民主党议员“拿出和白宫同样的开放精神来防止税收增加”。
不过，奥巴马的这种政治选择可能会把原来的两党间矛盾部分地转化为民主党内部矛盾，特别是引发自由派民主党人的愤怒，后者坚决反对延长对富人减税的计划。参议院民主党领袖哈里·里德6日就公开对奥巴马的妥协方案表示反对。该院民主党议员汤姆·哈金表示，如果用“失望”来形容他对奥巴马让步一事的看法，那这个词显然过于“温和”了。众议院民主党议员约翰·肯耶斯在接受记者采访时也表示：“我可以确定地告诉你，共和党的这种‘立法勒索’将遭到许多甚至绝大多数民主党人的激烈反对。”
如此看来，奥巴马的让步只是打破僵局的第一步。民主党议员的激烈表态让人们看到，美国国会要在所余20多天批准新减税方案仍面临巨大挑战，而奥巴马安抚党内情绪的任务也相当艰巨。不过分析人士认为，考虑到原有减税计划自然终止可能给美国经济带来的严重后果，新计划赶在年底之前通过的可能性仍然较大。
附件： 来源： 金融时报
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