发改委提收入分配改革8措施 中低收入者减税

该官员未透露方案出台时间，称需国务院统一部署

本报讯 （记者杨华云）收入分配改革路径日益清晰。国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁昨日在中国网访谈时，首次较为详细地披露了缩小收入分配差距的措施，制订多年的收入分配改革方案何时出台，她未透露。

纪宁称，创造更多的就业机会能够为城乡居民的增收打好基础。建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制，使劳动报酬的增长能够同劳动生产率的提高同步。针对行业差距，她认为应完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。而城乡差距则需要通过促进农民增收，统筹城乡发展来缩小。

此外，税收对收入分配的调节将体现减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的调节。同时，应规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。收入再分配除税收调节外，将加大对民生领域的投入和加快完善社会保障体系，促进城乡居民增加转移性收入。

对于公众高度关注的收入分配改革方案何时出台，纪宁透露，发改委正在开展推进收入分配制度改革的相关工作，不过她亦表示，由于收入分配的问题涉及面广，既是一个民生问题，又事关经济社会发展全局，具体用什么形式，在什么时间，出台什么相关的文件，尚需国务院的统一部署。

八措施

1、坚持实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会。

2、建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制。

3、完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，以缩小行业收入差距。

4、千方百计促进农民持续增收，统筹城乡发展，不断缩小城乡收入的差距。

5、加大税收对收入分配的调节力度，减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节。

6、促进基本公共服务均等化，加大对民生领域的投入。

7、加快完善社会保障体系，促进城乡居民增加转移性收入。

8、进一步规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

　　海南可率先探索收入分配制度改革

　　本报记者 彭青林

　　物价上涨，收入差距扩大……这些问题让收入分配改革成为当前社会关注的热点。12月4日在海口召开的“收入分配制度改革与加快转变经济发展方式”国际论坛上，与会专家指出，收入分配制度改革不仅仅是实现社会公平的制度设计，更是推动经济社会整体可持续发展的重要改革进程。专家们更指出，在建设国际旅游岛的大背景下，海南有条件在收入分配改革的一个或几个方面走在全国前列，为深化收入分配改革促进加快转变经济发展方式这一“十二五”重大命题提供经验。

　　海南有条件深化收入分配改革

　　“海南建设国际旅游岛的战略，在转变经济发展方式和深化收入分配制度改革上都正当其时。”国家行政学院经济学教研部副主任张占斌教授说。与会专家认为，海南作为我国最大经济特区有条件率先在深化收入分配制度改革上进行探索。

　　张占斌对记者表示，在国际旅游岛战略框架内深化收入分配改革，至少有3项利好：第一，中央将扩内需列为“十二五”首要任务，一个重要措施就是大力发展服务业。国际旅游岛战略明确，以发展旅游业为龙头的现代服务业作为支柱产业，这一策略正好融入国家大战略之中，且是国内其他地区没有的，对发展海南的现代服务业十分有利。同时，服务业是劳动密集型产业，对扩大海南就业，提高收入有积极作用。第二，二次分配方式改变的一个重点就是向绿色经济和生态保护倾斜，由国家进行转移支付，这也和以生态保护为基础的国际旅游岛不谋而合，有利于海南的生态保护事业争取更多资金支持，建立对海南的生态补偿机制，对全国的环境保护有引导意义。第三，全国的收入分配改革将提升中低收入和中等收入群体的收入，提高国内居民的消费能力，也就相应会提高旅游需求和消费能力，海南无疑会从中大大受益。

　　建立绿色经济主导的考核体系

　　对于海南如何深化改革的路径选择，与会专家也给出了不少建议。省委党校常务副校长彭京宜认为，转变经济发展方式最重要的是改变政府考核机制，建立绿色经济主导的考核体系，将城乡收入差距、不同阶层收入差距等反映包括收入分配在内的社会指标纳入考核。

　　省政协副主席王宇田在发言中表示，海南目前收入分配格局还存在居民收入总体水平低、城乡、区域收入差距扩大两个非常突出的矛盾，这和以“富民强岛”为根本出发点的国际旅游岛建设战略不相符合，也制约我省发展方式从投资主导向消费主导的根本转变。“十二五”时期，海南将从以下4个方面深入推进收入分配制度改革：国民收入为导向加快经济社会发展;加快推进基本公共服务均等化，完善国民收入二次分配的制度安排;把保障性住房作为调节收入分配的“一号民生工程”;加快缩小城乡居民收入差距，保障城乡居民公平分享国际旅游岛建设成果。

　　“建设国际旅游岛必然要求富民强岛。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，海南可以从3个方面入手：一是大力发展劳动密集型的现代服务业，努力提高就业水平;二是大力解决中低收入群体的住房保障问题;三是有条件在全国率先实现城乡公共服务均等化。

　　(本报海口12月5日讯)

　　（南海网-海南日报 彭青林）