民生将是经济增长点

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/04/30 11:01:15

民生将是经济增长点

  五中全会闭幕之后,各地政府密集组织会商研讨,传达五中全会所通过的十二五规划建议稿精神,“扩大内需”与“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重”这两项议题,既已摆在建议稿的显著位置,自然进入各级官员的决策视野,成为各级政府拟定当地“十二五规划”的重要参考坐标。
   扩内需,调收入,这两项事关普通民众的议题,一直是胡温新政的主要关注点,自2005年起在城市连续五年提高企业退休人员基本养老金,2007年开始建立农村居民最低生活保障制度和城镇居民基本医疗保险制度,2009年又在全国开展新型农村社会养老保险试点。
   但在政绩考核体系围绕“GDP第一主义”展开时,“改善民生”在有些地方官员的思考中,显然被认为只是经济发展的结果,由此滋生“发展经济就是改善民生”的立论。
   种种世相证明,既往一些经济模式的施行,并没有为民众福利的改善贡献力量,一些容易拨动GDP数据表盘的项目,其实与老百姓的算盘相去甚远,相反还因项目征地、污染、听证等环节与民众爆发矛盾,几成与民争利之势。
   对此,五中全会明确提出“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。”这一转变,就是要使经济增长由主要依靠投资和出口拉动,向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,扩大消费对经济增长的拉动作用。
   这就需要改变目前中国投资率较高,消费率较低的局面,适当降低投资率,提高消费率,让财富更多的流向民生领域。
   提高居民消费率需要采取综合性对策,其根本举措就是调整国民收入分配结构,提高城乡居民收入占国民收入的比重,提高中低收入者的收入。五中全会《公报》明确指出,“城乡居民收入普遍较快增加”是今后五年经济社会发展的主要目标之一,显示出中央领导集体对于民生与经济社会发展关系的准确把握。
   事实上,根据学者测算,如果我们能将城乡居民收入占GDP的比重,以及居民消费率调整接近至改革以来的最高水平——1985年的56%和52%,不仅消费与投资比例失衡的局面会出现根本性翻转,每年还将有接近5万亿用于出口或投资的商品,进入到居民消费领域,全社会的消费品零售总额将增加接近50%。
   这意味着伴随经济增长转变至依靠内需支撑的同时,人民消费水平也跃升到一个新的高度,民生无疑将是经济增长转变过程中一个巨大的经济增长点。
   在另一层面上,过去三十年,处于“摸石头过河”状态中的政府,将一些社会职能,如医疗、教育、住房等部分放归经济市场,其中自然皆有成败,当整个社会在经济、社会、政治文明发展的三驾马车上,热衷于单纯的经济增长时,国家人均GDP在2008年超过3000美元,贫富分野,社会分层的趋势也随之而来。
   扩内需、调收入的初衷,意在刺激消费,形成货币循环。但在民众个体的医疗、住房、教育等环节上,无法很好的依赖于现有的民生保障体系,不得不过多的依靠自身力量时,即便是增加了民众的个体收入,也无法很好的达到刺激消费的目标——民生保障体系的不完整,直接导致老百姓不敢花钱。如此一来,扩内需只是愿景,调收入也只是头痛医头,脚痛医脚。
   在国家远没有实现“藏富于民”之前,希望透过市场经济手段引导民众消费,自然要先解决掉他们的后顾之忧。由此可见,民生保障也将是各级政府官员在谋划地区蓝图时,再不可忽视的“最后一公里”。
   2008年为抵御国际金融危机,中央政府已推出庞大的4万亿投资计划,日前又有消息透露,2009年央行为应对金融危机,累计超发人民币43万亿。由此观之,出于控制经济局面的考量,未来五年内中央政府再出巨型投资计划的可能性极为微小。对于等待外贸复苏的中国经济而言,加大投入民生项目,将是继4万亿投资之后的另一大势。
   相关研究表明,目前政府收入占GDP的比重,已经超过30%。而从2000年到2009年的中央政府的民生投入,呈现出“高增速低比重”格局。这种更宏观层次的对比,显示出民生投入在未来所存在的巨大空间。
   换言之,抓民生本身就将是一笔大business。如何做大做强这块民生蛋糕,既与民有利,又能培育出新的经济增长点,也将是地方官员在未来十二五期间的施政要点之一。
   如果说调整经济发展方式是改革进程中无法回避的阵痛,则改革三十年之后,在政府的财富存量因既往“GDP第一主义”而达到高峰,足以支撑北京奥运会、上海世博会、以及广州亚运会的巨额开销时,将施政规划重点落在民生,开始关注社会“公平与正义”,让更多人分享改革成果,无论是从财政准备还是社会需求而言,都属正当其时。
   for人民日报社《民生周刊》