2010年华阴市政府工作报告--工作报告正文

　　各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、化危为机，克难攻坚，经济社会取得跨越发展
　　2009年，是我市在逆境中奋力追赶、在困难中寻求发展，“三区”建设取得辉煌成果的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持“五项工作格局”，围绕“五大优势突破”，积极应对金融危机，科学部署，强势推进，圆满完成了全年各项目标任务。全市地区生产总值实现40.49亿元，同比增长15.3％，连续三年超过渭南平均增幅；地方财政收入突破亿元大关，达到1.21亿元，增长41％。
　　开放开发力度加大，固定资产投资再创新高。投资环境不断优化，“三零措施”、“扎口管理”落实有力，洼地效应日益显现，形成了投资华阴的“福建现象”。全年新签招商项目16个，续建27个，到位资金26亿元，完成年度任务的325％，招商引资位居渭南前列。争项要资成效显著，争取基础设施、民生改善、重点产业、生态环境等国家新增投资项目5批32个，落实中省资金3.38亿元，到位3.24亿元，完成年计划的147％。项目建设强力推进，51个支撑固定资产项目完成投资40.85亿元，占年计划的100.7％。全社会固定资产投资完成41.3亿元，增长147％，为我市历年来建设项目最多、投资额度最大、拉动经济增长最为显著的一年。
　　城市建设全面推进，市容市貌焕然一新。城建投资完成2.7亿元，是建市以来投资规模最大的一年。铺设了长城路、华岳路二期、太华路二期、环城东路、杨震路，城市路网不断完善；修建了华山北站站前广场、污水处理厂，开工建设了华山国际温泉等三个五星级大酒店，城市服务功能日益增强；建设了东方名城小区、盛世名门小区、华鑫小区、电信小区、万象街区，房地产市场蓬勃发展；实施了市区绿化、亮化和美化工程，安装路灯1093盏，绿化面积12万平方米，创卫工作通过渭南市阶段验收，城市面貌逐步改善，城市品位大幅提升。新修的长城路、环城东路有力地推动着城市“东扩南接、城景一体”目标大步向前迈进。新建成的华山北站广场与完善的华岳大道相得益彰，已成为迎接四海宾朋、展示华阴美好靓丽的新景象。
　　园区规模迅速壮大，工业经济增势强劲。投资7600万元，完成了罗敷工业园区路网和电网工程，园区水、电、路、讯等基础设施条件明显改善；桃下工业园储备土地700余亩，园区承载力、聚集力显著增强。罗敷工业园石材加工、秦电三期扩建等5个项目完成年度投资20亿元，园区工业产值实现24.8亿元。国企改革取得实质性进展，市阀门厂等7家企业成功改制，盘活存量资产1250万元。非公经济较快发展，新增规模以上企业5家、私营企业53户。全市工业总产值实现42.4亿元，增长25.1％。迅速壮大的园区经济，已成为拉动我市经济增长的强大引擎和后续财税的增长极。
　　旅游经济加速增长，第三产业蓬勃发展。投资1000余万元，完成了宝莲灯雕塑、华岳路南段绿化改造、集灵路广场等工程。华山景区5村拆迁安置工程扎实推进，首期47户17600平方米建筑物全部拆除，安置小区1l幢住宅楼已主体封顶。成功举办了9·27世界旅游日中国主会场活动，组织参加了全国百城旅游宣传周、陕西省30年旅游成果展及第二届旅游商品博览会等宣传促销活动，华阴和华山知名度不断提升。全市旅游总人数达到210万人次，增长39.7％，全社会旅游总收入7.96亿元，增长21.2％。社会消费品零售总额实现10.48亿元，增长19.81％。
　　新农村建设步伐加快，农民收入持续增长。投资300余万元，高标准建设了华西镇冯东村、夫水镇台头村等4个新农村样板示范村。整合各类新农村建设资金，累计投资近2亿元，改造中低产田1.2万亩，解决了17771名群众的安全饮水问题，完成了4条南山支流移堤退建等工程，农业生产条件得到进一步改善。建成莲藕、良种小麦、西瓜、棉花等4个万亩产业基地，花椒、核桃等经济林达到4万余亩，新增猕猴桃6300亩；德大养殖、西岳奶牛等渭南市级龙头企业达到8个，畜禽存栏36.7万头（只）；劳动力转移就业实现4.8万人次，15个村被列入省、渭南市一村一品示范村。全市农业总产值实现4.89亿元，增长6.1％。农民人均纯收入达到362l元，增长22％，已连续5年实现20％以上的高位增幅。
　　社保体系日趋完善，和谐华阴加快构建。投资400余万元，新建了市中心敬老院，修缮了华山敬老院。建设农民安居住房和廉租房234户。对105户475人实施了扶贫搬迁。发放城市和农村低保金3505万元、移民后期扶持直补资金1706.6万元，惠及6.05万人。新型农村合作医疗参合率达到93.9％，为7934名参合农民补偿医药费1212.3万元。46760人参加城镇居民医疗保险，社会保障体系日趋完善。城镇新增就业7659人，登记失业率控制在3.8％以内。公务员和事业单位“过渡性”津贴得到落实。城镇居民人均可支配收入达到13612元，增长24.1％。
　　各项事业全面进步，社会大局保持稳定。21所学校实施蛋奶工程，惠及学生7600余人。发放“两免一补”资金1560.36万元。开工建设了市职教中心实训楼，校安工程稳步推进。筹资4000余万元，开工建设了市医院2号住院楼，完成了6个乡镇卫生院建设，建成179个村卫生室。公开招聘乡镇卫生院长11名，医药卫生体制改革全面铺开。建成了3个乡镇文化站、10个村文化广场，司家秋千会、双泉素鼓、劈山救母神话传说等被列入省级非遗保护名录；建成了800平方米老腔演艺大厅，排练的大型现代京剧《风雨老腔》获全省第五届艺术节最高奖项。成功创建省级计生优质服务市，人口自然增长率控制在5.36‰以内。建成了道路交通监控系统，扎实开展了“打击两抢一盗”、“整治交通安全”等专项整治行动，人民群众安全感得到增强。安全生产监管力度加大，全年未发生一起重大安全责任事故。深入开展了领导大接访等活动，信访总量明显下降，社会大局保持稳定。
　　国土资源管理、双拥共建、环保、司法、审计、统计、税务、地震、气象、物价、残疾人、地方志等工作都取得了新的成绩。
　　各位代表，过去一年，面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，我们坚持在困境中寻求突破，敢想事、善谋事，强力推、超常干，破解了一些制约因素和发展难题；我们坚持在危机中抢抓机遇，捉信息、快包装、强争取、抢进度，保持了快速发展的强劲势头；我们坚持在全局中突出重点，抓项目、保增长，惠民生、促稳定，各项工作取得了可喜成果。发展令人鼓舞，成就来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于驻市部队、企事业单位的鼎力帮助，离不开老干部的关心关爱，凝结着各位代表和全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻市部队、企事业单位表示衷心的感谢！
　　过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好。但是，我们必须清醒地看到，我市经济总量仍然偏小，主导产业不强；农民收人持续递增难度加大；城市管理水平亟待提高；“平安华阴”创建和信防稳定压力巨大；少数部门和干部作风不实，效率不高。我们必须正视这些矛盾和问题，在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。
　　二、真抓实干，乘势快上，奋力实现经济社会发展新突破
　　2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是国家继续加大实施保增长、促民生的关键一年。面对国内经济持续回暖，发展环境企稳向好，我们必须抢抓国家实施新一轮西部大开发和《关中一天水经济区发展规划》的战略机遇，构筑发展新优势，在更高层次、更高起点上实现新的跨越。
　　市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观。以“五项工作格局”统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“五大优势突破”，加大实施旅游立市、工业富市、开放开发和项目带动战略，持续推进经济社会超常规、跨越式发展，加快构建山水绿色华阴、打造中国西部旅游休闲之都。
　　国民经济和社会发展的目标任务是：
　　全市地区生产总值48亿元，较上年增长15.5％；
　　地方财政收入1.46亿元，较上年增长20.3％；
　　全社会固定资产投资59亿元，较上年增长42.9％；
　　社会消费品零售总额12.58亿元，较上年增长20％；
　　城镇居民人均可支配收入15926元，较上年增长17％；
　　农民人均纯收入4240元，较上年增长17.1％；
　　全社会旅游总收入9.3亿元，较上年增长15％；
　　人口自然增长率控制在6％e以内。
　　围绕上述目标的完成，重点抓好六方面工作：
　　（一） 强力推进项目建设，努力扩大投资规模
　　狠抓重点项目建设。完成秦电三期、超细矿渣粉磨站生产线建设、城市文化公园、城镇道路建设、引水进城等20个重点项目年度建设任务。积极做好中水回用工程、华山文化创意园等30个重点前期项目工作，努力做好西潼高速扩建等跨境重大项目建设的配套服务工作。加快实施城市基础设施、工业、农林水利、社会事业等七大类项目建设，确保完成59亿元固定资产投资任务。高质量完成国民经济“十二五”规划编制工作。
　　加大招商引资力度。紧盯深港投资联盟，创新招商引资方式，全力推介城市基础设施类、旅游休闲服务类和工业园区产业类项目，努力引进一批战略投资商。坚持招商工作内外并举，扩大利用民间资本。积极促进并抓紧动感温泉、华山论剑主题公园、华山风情小镇、商贸物流城等项目早日落地和开工建设。紧跟国家投资政策取向，以基础设施、民生工程、环境保护等领域为重点，精心策划、包装和上报项目。全力跟进项目报批，确保资金争取到位。
　　不断优化投资环境。严格执行重点项目重点企业扎口管理，全面落实优化投资环境的各项政策措施。坚持重点招商引资项目市级领导、市级部门包联责任制，提供全程“零障碍”服务。进一步发挥重大项目警务室作用，严厉打击强买强卖、强包强干等影响投资环境的人和事。加大全民招商引资力度，创建良好的招商引资氛围。强化外来投资企业服务中心职能，严格规范服务流程，创建依法、公开、高效、严明的政务环境，打造重商、亲商、安商、富商的一流投资环境。
　　（二） 加快扩张园区规模，不断推进新型工业化进程
　　全力推进园区建设。加大罗敷工业园基础设施投资力度，实施园区绿化及4号道路建设，完成西环路建设工程；做好园区污水处理、垃圾处理及供水管网项目的前期工作。加快十冶土地置换进程，全面启动桃下工业区项目建设。加大政策引导，完善服务管理机制，促进工业产业类项目向园区聚集。理顺华山医药产业园管理体制，促进医药产业健康快速发展。依托中联重科，制定华山装备制造业项目区规划，加快发展配套关联产业。
　　强化工业运行服务。加强对工业主导产业、重大项目和重点企业的运行监测，全面落实国家对工业企业的相关扶持政策。建立重大项目、重点企业服务“绿色通道”，狠抓企业治乱减负工作。支持企业充分运用国家信贷政策，增强企业投融资能力。积极协调煤、电、油、运等生产要素，确保重点企业正常生产。基本完成市属国企改革任务。
　　大力发展民营经济。编制《中小企业发展规划》，推动企业走集约化、特色化发展道路，不断壮大产业集群。积极推进“三大体系”建设，努力为民营企业提供全方位服务，优化非公经济发展环境。落实市级财政支持中小企业发展专项资金，积极争取国家专项扶持款项。加强银企合作，健全中小企业贷款担保体系，着力缓解民营企业融资难问题。
　　（三） 不断完善旅游要素，加速推进服务产业发展
　　加快旅游基础设施建设。全力配合完成华山生态停车场、瓮峪旅游进山公路及巨灵索道项目年度建设任务。加快实施华山兴和度假山庄、华山国际温泉酒店、华山世知大酒店等五星级酒店建设。稳妥推进华山景区拆迁安置工作。完成市区温泉管网建设，推进温泉产业快速发展。大力推动农家乐规模化发展，建成一批规划科学、规模较大、特色鲜明、品位较高的农家乐项目。整合旅游景点资源，完善旅游要素，建设西岳庙一城区一华山一御温泉一生态园精品旅游线路，加快形成山、水、城、庙一体化旅游格局。
　　深化旅游文化宣传促销。围绕“华”文化，挖掘、征集、推出内涵深、品位高的旅游文化系列作品。积极举办和参加各类旅游宣传促销活动，宣传华山、推介华阴。依托“华阴老腔”、“华阴迷胡”等文化品牌，编排精品剧目，做大原生态文化演艺产业。加快开发宝莲灯、皮影、城市标志性雕塑等特色旅游纪念品。
　　加速发展旅游服务产业。健全城市旅游业管理、道路标识、旅游标识、旅游咨询服务等系统。加大旅游市场整顿力度，切实加强宾馆饭店、休闲娱乐场所、出租车、城市公交等窗口行业标准化管理。规划建设旅游培训基地，培养导游、礼仪等旅游服务业专门人才。编制完成《华阴市城市商业网点规划》。重点围绕长城路、华岳路南段和太华路南段，建设餐饮住宿、消费购物等服务项目，加快实现“城景一体”和景区消费“北移”，推动第三产业全面发展。
　　（四） 稳步推进新农村建设，持续增加农民收入
　　全面加快新农村建设。总结推广冯东等村建设经验，深入开展新农村星级村创建工作，力争年内再建4个高标准样板示范村。捆绑各类涉农资金，加快安全饮水、沼气、乡村道路建设，努力改善农业生产条件。启动农村清洁工程，全力改善农民生活环境。以农村普法教育、文明村组创建、农村财务管理为重点，不断提高农民素质和村级民主管理水平。
　　加强农村基础设施建设。以农村社区服务中心、文化广场、校舍改造为重点，加强农村公共设施建设。完成年度农业综合开发和5个村的扶贫整体开发任务。解决5个行政村的饮水安全问题。完成罗敷河堤防综合治理、孟塬6平方公里小流域治理工程。继续实施通村路和农村客运站项目，完成317、319县道和卫峪通乡路建设，进一步改善群众出行条件。
　　努力增加农民收入。全面实施《“4+3”促进农民增收规划》，积极调整农业产业结构。加快万亩莲藕、万亩西瓜、万亩小麦良种等5个产业基地和小寨猕猴桃、东城大棚蔬菜、葱兴香椿等10个“一村一品”示范村建设，强力推进沿山经济林产业区、旅游观光农业区、中部畜牧养殖区、设施农业示范区、劳动力就业区等五区建设。全面落实各项强农惠农政策，多渠道增加农民收入。
　　（五） 强势推动“一城四创”，加快构建山水绿色华阴
　　强化城市基础设施建设。完成八一路、书院路、杨震南路、宝莲街、东岳路东段取直改造、“华”文化广场、天然气站等项目。加快实施滨河大道、环城南路、长城路二期及太华路沿街商铺改造等项目。加快十冶小区、锦园小区、五岳一品小区等建设，推进房地产市场健康发展。以夫水镇为重点，高标准推进小城镇建设。完善城投公司法人治理结构，强化融资功能，不断提高经营城市的效益。
　　扎实开展“一城四创”工作。确定2010年为“城市面貌变化攻坚年”，完成城市风貌规划编制。加大政策引导和资金投入，规划建设一批专业市场、城市公厕和广场绿地。落实门前“四包”责任制，形成全民参与创建工作的良好氛围。严格执行城市规划，严厉打击违规乱建行为。以岳庙办小涨村为试点，全面启动“城中村”改造及环境综合整治工程。完成创建省级环保模范城市、园林城市、旅游示范城市阶段任务，成功创建省级卫生城市。
　　着力构建山水绿色华阴。坚持“引水活市、绿化靓市”，大力实施“引水进城”和长涧河市区段梯级拦水工程，完成城市文化公园、杜峪河公园项目建设，加快城区段“两河”综合治理和生态重建。完成南塬绿化、渭河近堤绿化和城市重要节点绿化。下势推进城市主次干道“拆墙透绿”、“拆违植绿”和“大树进城”、“大石进城”以及楼体亮化等工程，全力建设山水绿色城市。
　　（六） 加快实施民生工程，积极构建和谐华阴
　　大力发展各项社会事业。加快义务教育均衡发展，切实提高教育教学质量。开工建设实验学校，完成职教中心实训楼建设。深入推进医疗卫生体制改革，加强市级医院建设，规范乡镇卫生院和村卫生室管理。发挥乡、村文化站阵地作用，提高群众文化素质。加强国土资源管理，严格耕地保护，严厉打击乱卖乱建、毁田挖沙等行为。巩固省级计生优质服务市创建成果，稳定低生育水平。加强生态环境保护，规范秦岭北麓矿石开采行为。大力推进节能减排，单位GDP能耗降低5％。
　　加强社会保障和劳动就业。健全城乡社会保障体系，扩大养老保险、医疗保险、生活保障覆盖面，扎实做好城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡低保工作。推进新型农村社会养老保险试点工作。加快农民安居工程、经济适用房和廉租住房建设，解决城乡低收人家庭居住问题。重视贫困人口和弱势群体生活安排，经常性地开展“送温暖”活动。加强职业技能培训，增加公益性岗位，促进创业和就业工作。继续深化财税改革，狠抓增收节支，足额发放公务员津贴、事业单位绩效工资，住房公积金财政补贴标准提高到15％。
　　下势维护社会稳定。完善防汛预案，落实防汛责任，确保安全度汛。加大对重点工程、重点行业的安全监管，防止重大安全责任事故发生。整顿和规范市场经济秩序，加强食品、药品等行业安全监管。深入开展“五五”普法活动，加快依法治市进程。深化社会治安综合治理，从严打击各类违法犯罪活动，全力创建“平安华阴”。强化未成年人思想道德教育，推进精神文明建设。切实做好群众来信来访工作，扎实开展领导干部下访活动，畅通信访渠道，确保实现“无进京非正常访、无重复赴省集体访、无中省交办的信访积案”目标。健全各类应急管理机制，妥善解决突发事件，切实维护安定团结的大好局面。
　　三、务实创新，执政为民，全面建设党和群众满意的人民政府
　　站在新的起点，肩负新的使命，我们必须切实加强政府自身建设，着力政府转型，强力作风转变，不断提高行政能力和服务水平，全面建设党和群众满意的人民政府。
　　建设学习型政府。构建终身学习理念，推进学习经常化、普遍化和制度化，注重学习的系统性，增强学习的实效性，不断强化政治理论和专业知识学习。坚持政府领导班子集体学习制度，聘请省内外知名学者定期为领导干部做专题辅导报告。认真学习科学发展观，坚持学习和掌握国家的大政方针和宏观经济政策，把握经济社会发展风向标。坚持学习现代金融知识、科技知识、管理知识和法律法规，增强领导科学发展的能力和水平。广泛开展“两学一读一推进”活动，努力提高干部队伍素质。
　　建设服务型政府。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，把更多的时问和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会发展和提高人民生活水平上。大力倡导高效率、快节奏、扎实干、有作为的工作作风，领导干部带头深入一线、靠前指挥、亲历亲为，注重到条件差、困难多、工作进展慢、群众不满意的地方解决问题、寻求突破。继续实行市政府领导班子成员周一工作汇报制度，把“项目化”作为推进工作的重要载体，做到重点工作、重点项目一周一部署、一月一通报，所有工作有目标、有标准、有监督、有检查。实施行政首长问责制，全面加大政务督查力度，努力形成雷厉风行、令行禁止的良好政风。
　　建设法制型政府。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，主动接受市政协的民主监督。高度重视人大议案、建议和政协提案办理工作。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格遵守行政决策程序，完善重大事项事前法制审核、集体决策、专家咨询和听证等制度，努力做到依法行政、程序合理、高效便民、权责统一。加快电子政务建设，对涉及群众切身利益的重大决策，推行网上公示、征求意见，增强决策透明度和公众参与度。继续办好市长信箱，真正为人民群众解难题、办实事、谋福祉。
　　建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化教育、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设，时刻做到自重、自省、自警、自励。严格执行廉洁从政的各项规定，加强政府审计和廉政监察，严厉查处各类违纪违法案件。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。
　　各位代表，回顾过去，我们豪情满怀、倍感欣慰；展望未来，我们任重道远、信心百倍。让我们在市委的坚强领导下，高举发展大旗，万众一心，开拓奋进，为开创华阴更加美好的未来而努力奋斗！