从汶川地震看中国为什么离不开民主

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陈志武
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2008-06-05 | 从汶川地震看中国为什么离不开民主
从汶川地震看中国为什么离不开民主
陈志武 /文
2008年5月25日
汶川地震，数万个生命陨灭，令人痛彻心肺。这些天，全国各地很多自愿自发的救助，捐钱的捐钱、捐物的捐物、献血的献血，显示了人性善良的光辉，也让国人为自己同胞的自发行为骄傲。救灾行动中，特别突出的莫过于解放军战士，十五万人之多，冒着震损建筑随时倒塌、余震随时复现的危险，争分夺秒抢救生命，加速修复交通，他们的救援场景无不感人。
悲痛之余，震灾以及救援行动也暴露出众多问题,值得反思。尤其是，为什么学校楼房容易倒塌，而就在邻近的政府大楼却能不倒、甚至丝毫不受损？为什么到今天中国的救灾、救援队还基本是军队，涉及民生、涉及人命的职业救援队伍和救援装备还被忽视，以至于一有灾难，不管是水灾、雪灾还是地震，就只能调动不一定有专业训练的士兵？解放军战士的勇敢，令人敬仰，但是，如果正是由于军人必须服从指挥、因为他们勇敢，而不管有没有救灾的专业训练、专用设备，只要哪里有灾就把他们往那里调配，那么，这不仅违背他们作为军人的专业职能——士兵的训练以作战为主、不是为地震救灾，而且，对战士们不公平 —— 为什么跟其他社会成员比他们就必须要为各类救灾做出牺牲？对受灾的老百姓也不利，因为他们应该得到专业的救援支持，因为如果有更多专业救援支持，更多压在废墟下、临危的生命能尽早被救活。
学校楼房最容易倒塌、还是只能动用解放军救灾、灾民得不到专业的救援服务，说到底，这些都涉及国家财政是否民主的问题，涉及到老百姓和企业交的税、国有财产收入怎么花的问题。这么多年，许多人说，民主只是少数知识分子的抽象诉求，与老百姓的生活无关。但，从这次地震中我们看到，民主不仅不抽象，而且还具体到老百姓的生活、老百姓的生命，涉及到政府的财政开支和建设投资怎么花、往什么地方花的问题，是在政府大楼和形象工程上多花、还是在学校楼房上多花的问题；到最后，具体到地震发生时在学校上学的老百姓孩子是最安全、还是会最不安全的问题。
人们会说，“中国还不富裕，没有钱去强化学校楼房的安全，没有钱去培养专业救援队伍”。
但，实际的情况并不是国家没有钱，而是对政府预算没有实质监督的问题。2007年，国家预算内的财政税收增加了31%，达到5.1万亿元，占GDP的21%，相当于3.7亿城镇居民的可支配收入、12.3亿农民的纯收入。也就是说，即使不包括预算外的国有土地、国有资产、国有企业收入，政府一年可以花的钱等于3.7亿个城镇居民、12.3亿农民一年可以花的钱。
从1995到2007年，去掉通胀成分后，政府财政收入增加5.7倍，城镇居民人均可支配收入累计增加1.6倍，农民人均纯收入才增1.2倍！ 改革开放的成果由政府享受的最多，城市居民次之，农民分享的最少。这么多年里，只有政府的收入以远高于GDP的速度在增长，城镇居民和农民的收入增长速度都远低于GDP的增速。国家有这么多收入并且收入增长这么快，为什么宁愿在政府办公楼和形象工程上花钱，而不是花在学校、职业救援队伍上呢？
除了收入外，在财富持有结构上，也是政府绝对垄断。根据国资委、土地资源部以及金融系统的数据，加上本人的估算，中国大约有115.6万亿元资产性财富（包括土地、资源、资产和金融财富），其中，只有27.6万亿是民间私人的（占24%），剩下的88万亿属国家的（76%）。如果2008年中国GDP和资产价值都上升10%，那么，老百姓从资产升值中共得到2.76万亿元，而政府能得到8.8万亿元。政府从经济增长所带来的资产财富升值中得到的份额，是民间的三倍！
所以，不管从税收还是资产性收入，政府的钱比民间社会多。而国家有了这么多收入，是怎么花的呢？据财政部介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461元（相当于城镇居民人均可支配收入的3%）。
政府教育经费开支只占GDP的2.7%左右。而目前世界平均水平约为7%，其中发达国家在9%，经济欠发达国家也达到4.1%。
不管按绝对数字，还是按相对水平，中国回馈给老百姓的医疗与社会保障、教育投入、民生投入、灾难风险投入都应该更高。特别是按照当年国有化运动的初衷，国有制本应该带来更多的社会福利、更好的民生保障、更安全的学校楼房。可是，实际看到的是，资产和土地国有了，税收也年年在高速增长，但得到最大好处的不是民生和老百姓学校，而是政府办公大楼，就像著名的安徽阜阳市 “白宫”办公大楼、河南焦作市委政府大楼、广西钦州市政府大楼，等等。
宪政民主所要保障的老百姓权利不是什么抽象的东西，而是具体化到我们生活和生存空间的方方面面，是老百姓和年轻学生的利益问题，是发生灾难时民间是否有权利自发救援生命、争分夺秒抢救生命的问题。如果没有对政府权力的民主监督和问责机制，政府就只会征税、只顾得到国有资产的收益，也会用这些经济实力压缩民间的活动空间，而不会用这些钱去事前预防地震、雪灾、水灾，不一定去投入资源组建、培训职业救援队。希望汶川地震中上万个学生的生命能够给整个社会足够的警醒，人人应该反思，为了今天和未来学生的生命安全，民主宪政是不能再回避了。
作者是耶鲁大学管理学院金融经济学教授，长江商学院访问教授。
评论 (177) |  阅读 (9788)  | 固定链接 |  发表于 12:44  | 最后修改于 2008-06-05 16:30
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发布者股海宅女 (http://meizi8985.blog.sohu.com/)
2008-06-05 12:48
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百姓永远是最苦的.纳税一分不少,社会保障太低!国家不重视,没有办法.各级政府盖多少层的宾馆舍得,盖一个好的校园舍不得.不见政绩的事,都不愿意做.

发布者股海宅女(http://meizi8985.blog.sohu.com/)
2008-06-05 12:52
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在专政之下, 民主很难. 自下而上的推动,意味着暴力革命和毁灭, 自上而下的推动, 是如何的艰难. 希望陈教授等为中国的民主民生出一吧力.

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com)
2008-06-05 13:22
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没有好制度便没有了一切，有了好制度就有了好的开始。垄断导致腐败。

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com)
2008-06-05 13:26
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发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com)
2008-06-05 13:40
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dfg

发布者★★★短^线^点^金 和 牛^股^操^作 方 法! ★★★(http://dfhrt6fdg.blog.sohu.com/)
2008-06-05 13:51
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2008-06-05 13:52
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入市不是来亏钱的，但为何赔钱的总是大多数人呢 ，
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发布者rytutyuuuuuuuu(http://yuyiyiuouioi.blog.sohu.com/)
2008-06-05 13:53
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靠，这位美国教授谈谈了半天，还是没说清该怎么做，一句民主就ok了，颇像走江湖卖大力丸的：包治百病。

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com)
2008-06-05 13:53
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dg

发布者★★★短^线^点^金 和 牛^股^操^作 方 法! ★★★(http://dfhrt6fdg.blog.sohu.com/)
2008-06-05 14:00
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发布者★★★短^线^点^金 和 牛^股^操^作 方 法! ★★★(http://dfhrt6fdg.blog.sohu.com/)
2008-06-05 14:00
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在这个腐朽的封建社会里,任何的乞求都是徒劳的.

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com)
2008-06-05 14:00
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发布者待乳的羔狼(http://gaolang511.blog.sohu.com/)
2008-06-05 14:00
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在这个腐朽的封建社会里,任何的乞求都是徒劳的.

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com)
2008-06-05 14:00
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民主万岁

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com)
2008-06-05 14:13
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散户同胞们　股市风险很大　我是股市风险义务宣传员 股市有风险　股市有风险 大哥大姐，看看我的做股票悲惨的经历吧，也许对你以后在股票市场有所启示，股票市场始终把风险放在第一位，越是在形势好的时候我们越是要注意风险　，我现在虽然已经被淘汰出局，以我的亲身经历来提醒大家，虽然我被股市已经淘汰出局，希望我们散户朋友们都好起来　　我是股市风险义务宣传员

发布者新中国最悲残的小股民＿＿我的股票人生 (http://beicanshijie36.blog.sohu.com/)
2008-06-05 14:19
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可怜的中国人呀。

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com)
2008-06-05 14:24
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再算一下中国的公务支出(包括公务员工资,公务用车,公务用膳)的支出所占财政收入的比例,就可以知道这个政府是一个比X都不如的政府

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com)
2008-06-05 14:25
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政府大楼不倒,学好校倒塌,则这个政府是一个猪狗不如的政府

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com)
2008-06-05 14:26
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