工信部部长李毅中详解战略性新兴产业政策

工信部部长李毅中(资料图)

　　怎样的战略性新兴产业

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　　对话工业和信息化部部长李毅中

　　新兴产业的灵魂就在于关键技术，没有技术创新就没有新兴产业，所以功夫应该下在创新上，这种创新包括引进、消化、吸收，再创新

　　从北京北城惠新东街的中石化，到西南面的国资委，再到和平里的安监总局，以及现在西单旁边的工信部，李毅中任职的地理轨迹，划出的是一条贯穿京城东北西南的直线。如今，历经40年传统产业的他，最关注的却是“战略性新兴产业”。《财经国家周刊》对李毅中的访问就从此展开。

　　11月9日下午6时整点，对李毅中的采访结束，工信部旁边的北京电报大楼响起了东方红的报时乐曲。这是邮电部年代的工业乐曲，西长安街13号从邮电部一路走来，门口依旧悬挂着毛体“人民邮电”四个大字，迭经变更，这里已经是一个全新的部门。2008年3月，国家将“工业”和“信息化”放在一起，也将执掌这个“超级大部”的重任压在李毅中肩上。全新组建的工业和信息化部，要管辖除能源之外的中国几乎全部工业领域。

　　3年安监总局局长的角色，定格了李毅中在公众心目中的冷峻形象。如今，冷峻被平静所取代，坐在记者对面的李毅中，常常露出谦和的笑容。然而，他坦言，与“早上上班，不知道晚上在哪里”的彼时相比，现在的岗位一点都不轻松，天天加班，“忙不完的事”。

　　两个小时的采访中，65岁的李毅中脱口列出了70多个数字，他说这是自己的“职业病”。

　　眼下，李毅中还站在这样几个数字之上：距离国务院下发《关于加快培育战略性新兴产业的决定》已50天，距离年底节能减排算总账也还有50天，距离进入“十二五”的年份同样是50天。

　　战略性新兴产业详解

　　“战略性新兴产业是应对危机中才提出来的新理论，在应对金融危机的过程中，党中央、国务院认为不能完全局限在传统产业的提升改造上，还必须培育新的产业，”李毅中开宗明义，如是介绍战略性新兴产业政策的制定背景。

　　2009年底，产业发展意见的制订工作开始启动。2010年9月8日，国务院审议并通过《关于加快培育战略性新兴产业的决定》。其中，新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大领域被列为战略性新兴产业。

　　长期在工业生产第一线的职业经历，让李毅中对技术在产业发展中的重要性有切身体会。15年前，在他的主导下，中石化下属的燕山石化利用技术改造杠杆，创造了“28个月，28亿元”替代“3年，花费70亿元”的经历。使他深信“技术改造是我国工业发展非常宝贵的推动力”。而这次，则是一个全新的开始。工信部组建之初，就以“新型工业化道路”为己任，与“十大产业振兴规划”同步，李毅中说，“新兴产业发展要坚持与传统产业深度融合，新兴产业不能脱离传统产业。”

　　《财经国家周刊》：在9月份下发的关于加快培育战略性新兴产业的决定》中，提到对战略性新兴产业进行财税方面的支持，现在尚未具体化，产业界和地方政府关注的是，下一步国家支持的具体方向和办法是怎样的？比如是投向“研发”还是会投向“生产”环节？

　　李毅中：我们首先要明确，“战略性新兴产业”和传统产业是密切联系的，发展战略性新兴产业，要和传统产业形成衔接，不能另搞一套。比如说新材料，有“功能性材料”，“结构性材料”，都离不开钢材，离不开有色，离不开石油化工，我们不可能甩开这些原来的材料工业另外来搞，这样我们没有基础；再比如碳纤维，实际上是腈纶，在腈纶的基础上采用新技术、新工序进行深入加工，所以我们的第一个观点是，传统产业和新兴产业必须密切结合；

　　你刚才讲到了投入哪个环节，我认为培育战略性新兴产业它是一个链条，为什么有的新兴产业停留在实验室阶段、停留在论文阶段，没有转化成现实的生产力，也没有进入市场，也没有渠道？所以我们还要培育发展生产性服务业给它搭建平台，给它疏通渠道，以整体上做到有序。

　　《财经国家周刊》：在具体的政府鼓励政策上，我们有没有详细的计划？

　　李毅中：我想相应的鼓励政策，要一个行业一个行业地去研究和制定，不可能一下子就完善。比如，发展新一代信息技术，其中就包括我们正在批准的平板显示项目，最近国务院就通过了广州的爱立信，苏州的三星几个企业；再比如具体到进口平板显示各种配件有没有什么优惠，对于新产品在推广使用过程有没有什么优惠，我们都要具体到每一个行业，行业与行业不一样，行业有行业习惯，总的来讲，我们会在财税政策、产业政策、土地政策、信贷金融等各方面都要给予支持。

　　《财经国家周刊》：外界关注的是，在支持的方向上，会不会像传统的投向国有企业的做法，给予国有企业以特别的政策关照？

　　李毅中：这个不应该、也不能有对所有制歧视，有些行业对于民企、民资、国外资本是有一些限制，但是要逐步逐步地取消。现在我们已经提出来让民营资本进入一些领域，就我们部门负责的行业而言，在进入通信领域，进入国防科技工业领域，按照中央决策都在制定具体的办法，但是这个也是逐步的。

　　现在世界上已经有900家企业拿到军工生产许可证，其中有近一半，395家是民企，民企也可以进入军工领域，这是一个大的趋势，但我们还是要有自己的“市场准入”原则，这个原则不是对所有制的歧视，而是在节能、环保、质量、安全方面制定准入，要把握住政府引导和市场主导的关系。

　　《财经国家周刊》：现在国家宏观层面的指导意见已经下发，在区域经济格局里，还有几个层面的问题，一是，已经有不少国务院批复的国家级的区域规划，期间也有对产业的布局安排；第二，地方上关于发展战略性新兴产业也有自己既有的规划；那么在国家宏观布局的背景下，您认为应该怎么跟区域规划中的产业布局，进行发展规划上的协调？

　　李毅中：我认为关键是市场的主导要和政府的引导相结合，现在新兴产业很热，各地都在上，言必称“战略性新兴产业”，我们认为各地要根据国家的规划、标准和准入条例，结合这个地方的资源优势、市场优势和原来产业的优势，适合搞什么就搞什么，不是七个产业都搞；再一个就是要制定“标准”，不是说有了标准才去做，也不是说做起来后没有标准概念，这有一个相辅相成的问题，应该在实践中产生标准，标准反过来就是一个要求。

　　《财经国家周刊》：发展“战略性新兴产业”的前提和基础是新兴产业的装备制造业的生产，比如我们新兴产业里的“新能源”的风能，就首先要有风力发电机的制造，这项工作可能要首先来启动，那么在装备制造业这一块我们的发展计划是怎样的？

　　李毅中：在七个新兴领域里面有一个就是“高端装备制造业”，我可以讲一下这个过程。对于高端装备制造进不进入“战略性新兴产业”是有争论的，经过一段时间的讨论，我们认为必须进入，一个它确实是“高端”，比如说高档数控机床，大飞机，刚才讲的新能源汽车其实也是高端设备制造；第二就是高端设备制造是对其他六个新兴产业的传统产业改造的基础，不管什么产业最后都需要机器，机器制造必须有高端设备制造，制造出来的设备是数控，是智能的，那么才能具备战略性新兴产业的基础，所以最后我们还是把它写进去了，定义为“高端装备制造”。

　　《财经国家周刊》：现在提出发展新兴产业，发展低碳产业，但各个地方现在面临很大的问题，就是对“高碳产业”的锁定效应，已经对此有了一个很大的产业惯性，我们应该怎么加以引导，让地方形成一个发展新兴产业的内生性动力？

　　李毅中：我们确实有一些高耗能产业，严格讲叫高载能产业，这些行业是必须要存在的，因为我们的能源结构70%是煤，23%是石油天然气，只有7%是核电、水电、风能、太阳能，但这些都刚刚兴起，所以重化工是整个工业化过程中不可或缺的一个重要部分。

　　如果没有人生产原材料，没有人生产能源，工业就没有基础。但我们应该特别注意的是，即使这种高载能行业也要节能减排，也要降低消耗，也要治理污染，使它的能耗水平在国际上是先进的，排放是最少的，这也就是我们提到现代技术、电子信息技术，需要用高新技术去改造提升高载能产业。

　　我认为没有“夕阳工业”，关键是如何改造提升它，保持它的生命力，同时它也确实有它存在的必要，如果大家都不搞二产，生产也没有基础，就做不到工业反哺农业，我们现在正在工业化加速时期，二产工业还要有长足的发展。

　　新兴产业的灵魂就在于关键技术，在于核心技术，没有技术创新就没有新兴产业，所以功夫应该下在创新上，这种创新中就包括引进、消化、吸收，再创新。

　　《财经国家周刊》：您认为是不是应该参照“十一五”期间在节能减排方面对官员的硬考核，在“调整产业结构”和“发展新兴产业”方面，在“十二五”期间也与地方政府官员的考核建立起一种直接的关联？

　　李毅中：这个问题，我想我们的组织部门、人事部门，他们会考虑。

　　作为地方政府来说，不仅要注意GDP的增量，更要重视节能、降耗、减排、治污，更加重视生态保护和生态平衡。如果真的注意到这些方面，深入体会到这个地方的能源和资源已经不可支撑，环境已经不能融洽了，不能负载了，就会逼着他必须首先改造传统产业，节能减排；第二就要发展三产，发展生产性服务业，生活性服务业，去增加三产比重。

　　我们看一产比重不可能过多，那就要增加三产比重，把二产比重降下来，把二产能耗水平降下来，这就牵扯到对地方经济的评价，对干部的考核，这就要确定符合科学发展观的考核指标，使他们不单纯去追求GDP，而是要追求经济发展的质量和效益

李毅中：“十二五”物联网要在重点领域初步商用

　　工信部12日消息，工信部部长李毅中日前表示，“十二五”期间，信息通信服务和支撑能力将增强，3G全面普及，下一代互联网规模部署，物联网在重点领域初步商用，三网融合取得实质性进展。

　　李毅中表示，五年后我国工业和信息化发展将达到新的水平，初步考虑有六方面：一是始终把发展的质量和效益放在首位，使工业增加值占营业收入的比例进一步提高，工业通信业保持长期平稳较快发展。二是产业结构进一步优化，现代产业体系逐步健全，基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为支柱、生产性服务业为支撑的产业发展新格局。三是自主创新能力明显增强。技术进步对工业增长的贡献率和全要素劳动生产率明显提高。制约产业升级的核心技术取得较大突破。四是产业组织结构明显改善，主要行业产业集中度明显提高，中小企业活力明显增强。五是信息通信服务和支撑能力增强，经济社会信息化水平不断提高。六是可持续发展能力不断增强，初步形成以节约、清洁、安全、低碳为主要特征的绿色产业体系。