提请“两会”审查“十一。五关于缩小退休金差距没落实的原因与处理措施

编号：E政案第7663号
案由（提案主题）：提请“两会”审查“十一。五关于缩小退休金差距没落实的原因与处理措施
提案类别：民生类
主办（上报部门）：国家发展和改革委员会
协办：书记处、国务院、人大、政协、人力资源和社会保障部、
提案人：lancizao 政治面貌：中共党员
内容： 提请“两会”审查“十一。五关于缩小退休金差距没落实的原因与处理措施
经国务院批准的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年——2010年）》提出：“企业退休人员养老金水平与机关事业单位人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素。”为了解决这个问题，纲要把“缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位人员退休费水平的差距”作为“十一五”时期的一项发展目标和主要任务。
再有二个月“十一。五”就要结束了，经党的十六届五中全会提出建议，经过全国人大十届四次会议审议批准的“十一五”规划即将收官。《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年－２０１０年）》中明确提出：“企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素”，将“逐步做实基本养老保险个人账户，改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制，缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距”，“推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。”作为其主要目标任务。现在盘点一下这些目标任务的完成情况，不禁使人大吃一惊。
结果如何？退休金差距不但没有缩小反而又加倍的扩大了差距。国家明知道“企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素”。为什么还会如此漠视民众的呼声，不紧没缩小反而成倍的扩大？ 是利字当头，无视人民的疾苦吗？五年规划又有什么意义？国家有关部门能否给个答复？
“本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平。”一首改编诗直击“双轨制”要害。全国两会前夕，要求废除退休金“双轨制”，建立统一的养老保险制度成为网友的最强音。不过，虽然网友强烈呼吁全国人大代表和政协委员能为民请命，提出取消退休金“双轨制”的提案，但执政者却不采纳。而对民众的强烈呼声，连回应都没有。 在记者就此事采访一些代表和委员时，却都三缄其口不愿多谈，表现得很“避嫌”，与网上呼声形成强烈对比。 在今年两会时而在记者试图联系一些社保专家对于该现象进行分析或提出缩小差距的建议时，也是多次被专家挂断电话，表示“不好评价”或“敏感”、“会激化社会矛盾”等理由拒绝。两会对双轨制问题也没有回应，对百姓的呼声视若无睹。请问他们还是人民的代表吗？执政者还为民办事吗？ 此问题还没有解决又传来的要是双轨制取消，公务员要有年金，而且要高一些的论调，还提出工人要是想要年金，得自己去和企业要，这样的话他们也能说出口。完全推卸了政府的责任，把矛盾推到了基层，百姓和企业间，本来是政府造成的问题推的一干二净，而且说这样话的人也明知，企业工人是要不来年金的。 现在又不雇民众的反对强行通过了《社会保险法》，把退休双轨制又重新用法律的形式通过，使退休双轨制合法化。能通过这样的法规是民众能想到的，因为这个法规也代表了这部份的利益，百姓称之为利益集团或权益集团。
双轨制怎样形成的哪？
今年8月23日，人社部长尹蔚民在北京召开的２０１０中国社保论坛上谈到目前养老保险状况时说：“二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度，与社会化的社会保障要求不相适应； 这就明确告诉我们，十九年前国家提出的建立统一的城镇职工养老保险制度的改革任务，只是把企业率先推向市场，机关人员至今尚未启动，尚未参加改革，“国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度” 尚处在计划经济阶段，还是全部由国家财政包干。人们不禁要问，养老保险改革任务究竟有没有时间要求，对企业雷厉风行进行了史无前例的大刀阔斧的改革，几年就使五千万的职工下岗，并要职工自交养老金养活自己。而政府和事业单位却十九年了还原地未动，把铁饭碗却必成金饭碗。什么循序渐进啊，由少到多啊，“摸石头”啊，一拖再拖，难道还要搞半个世纪？“十一五”规划要求“推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接”，人们不禁要问，推进了没有？中国特色的社会主义难道就是打破劳动人民的铁饭碗，保住吃财政饭的金饭碗吗？五省市事业单位养老保险改革快两年了，进展怎样，怎么推进的？制度衔接实现了没有？还得多长时间？没有人解释，很明显，困难重重。因为这是侵犯了权利集团的利益，所以进行不下去。如果这是对普通百姓，那就是一纸文书，就能顺利通过，因为他们没有权。
有时官员还说，给退休职工涨工资，财政紧张，退休金短缺。是这样吗？
另据媒体报道“我国的行政成本高居世界第一。据了解，从1978年至2003年的25年间，我国财政收入实现大幅增长，而同期行政管理费用却增长了87倍，行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到19.03%，近年来它在财政支出中的比重更高。”(《中国青年报》2006年3月6日)
今年3月4日，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青做客人民网强国博客。叶青提到一个月前看到由发改委、财政部和国家统计局公布的关于行政经费的调查报告。这份调查报告“有一个结论，2005年到现在，大概每年行政经费的增加额度是以一千亿的速度在递增”。(人民网3月6）
“行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2 .38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%.叶青说，28年里，中国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6% 。”（腾讯网—中国新闻网：《中国行政成本居世界第1 公务消消费花掉1/4财政》） 在摆在人民面前的情况就是，给退休工人涨没钱，给吃财政饭的涨，胡花不差钱!
退休金双轨制是建国六十年来最大的不公平！也是最大的权力腐败！是公开的欺负和迫害企业退休职工！导致他们至今还过着贫穷和没有尊严的生活！他们眼里流泪！心里流血！
退休双轨制伤害了工人阶级，损害了政府形象，给中国共产党脸上摸了一把灰。离间了党群关系，分裂了官民关系。因为党章中指出：“坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党……坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”
退休双轨制是目前诸多社会矛盾的一项主要矛盾。执政者应该勇于面对造成这一矛盾事实，勇于纠正自己的错误，给民众一个交待，真正坚持公平和公正，把民生从心中放在当前的主要任务，并及时落实。让太阳的光辉真正照耀在劳动人民身上，让他们真正觉得劳动者光荣，体面有尊严，党和政府时刻在关心、爱护他们，激发他们的爱国心和劳动热情。
广大劳动人民和维护公平公正的人民坚决要求取消退休双轨制，全面落实十一五规划目标!为“十二。五”的规划打下良好的基础。
建议： 查清“十一。五”为什么没有落实“缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位人员退休费水平的差距”,这一作为“十一五”时期的一项发展目标和主要任务。
认真听取报告民众的呼声和建议，合理的及时采纳，暂时有问题的也要及时向广大群众说明。实行问责制.国家实行的问责制不光能对下,也应能真对各部委和主要负责人,追究对“十一。五”没落实的原因和责任。
全面落实经党的十六届五中全会提出建议，经过全国人大十届四次会议审议批准的“十一五”规划为什么没有落实“缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位人员退休费水平的差距”作为“十一五”时期的一项发展目标和主要任务。党和政府要说到做到，不能成为只是忽悠老百姓的政治口号！