“讨钱”办学模式要延续到何时？

上周，全国教育工作会议召开。国家教改《规划纲要》正式颁布并启动实施。有熟悉内情的人士透露，在《规划纲要》起草中，教育部专门提出为了加强薄弱环节和关键领域，需要开展一批重大工程，包括义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、国家教育信息化工程等。搞这些工程，说白了就是为了向财政部要钱。该人士表示，部里面有个底线，至少不能比医改的8000亿低。

7月17日的《21世纪经济报道》报道了国家教改《规划纲要》出台始末，以上这一内幕消息，说的是围绕教育投入达到GDP的4%展开的明暗博弈。

这其实说不上什么内幕消息，在教育系统，学校、地方教育部门向上级管理部门讨钱花，教育部门向政府计划部门、财政部门讨钱花，已经是基本的获得办学资金的模式。而讨钱，也就需要设立项目、找个名目。此前，在我国教育系统的诸多工程、计划，包括985工程、211工程、国家精品课程、100篇优秀博士论文、跨世纪人才计划，说到底，都是为了讨钱。

针对这种讨钱办学模式，一种说法是，可以让资金用到实处，便于监控。办学中讨钱不是不可以，但那是针对拓宽教育资源，向社会募集办学资源而言，对于政府作为举办者保障教育投入，讨钱造成的现实却是，学校和教育部门花足功夫去跑部钱进；手中有权、有钱的部门，满足于被众人、众部门来讨钱；而钱进之后，却很少有监督、管理。在这种模式之下，教育和学校的地位越来越低，办学精力严重分散，办学独立性越来越弱，而政府行政部门的权力越来越大，权力寻租无处不在，教育腐败日益严重。

记得去年和前年，有几条新闻令公众特别关注，包括京剧进校园、中小学生齐跳集体舞，当时舆论批评教育部门是拍脑袋决策，不能一刀切、下命令让全国各校不顾自身特点，搞统一的教育活动。后来笔者也获得内幕消息，这就是教育部门是想办法去弄一笔钱，所以想出了这些进行传统文化教育、艺术教育的项目，能把钱弄来就好，至于这个项目有什么效果，能否持续开展，本来就没有想过。所以，这些热热闹闹的项目，现在已经冷清，是在意料之中的。教育部门也压根不会在意的。只可惜那么多热心的教育人士，没有意会到这是项庄舞剑，意在沛公。

仔细分析起来，我国自1993年就确定的国家财政性教育投入达GDP的4%的目标，为何在17年之后的今天依然没有达到，主要原因就在于这种讨钱办学模式学校和教育部门可以向政府财政、计划部门讨钱，但财政、计划部门可以不给，于是，教育投入就一直难保障。曾经有多年，教育部负责人信誓旦旦，保证教育投入达到目标，而最终以失败告终。这几年，教育部门才学乖了，用上了力争促进目标达成的词句。

已经启动实施的国家教改《规划纲要》，确实有不少亮点。然而，对于其实施前景，却难乐观。《规划纲要》已经没有商量余地的确定在2012年，做到国家财政性教育投入达GDP的4%，但是，教育部门需要列出开展一批重大工程来讨钱，这意味着我国的教育投入问题并没有解决根本，甚至有可能出现在2012年达到目标，今后又下降的情况。影响教育投入的根本问题是，要建立国家教育拨款委员会，负责教育投入的预算和监督。也就是说，对于教育投入，不是由政府部门决定，而是由教育拨款委员会依照《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等法律法规，确定教育拨款预算，然后按照预算进行拨款，对于没有按预算投入的行为，将依法问责以此基本的拨款模式来审视过去17年的教育拨款，财政部门等部门无疑要被问责，而不是在目标没达到的背景下，还标榜教育投入的增长，在教育整体投入水平在全球居于十分落后的位置时，还沾沾自喜财政部提供的统计数据显示，从2004年到2008年，我国公共财政教育支出占总支出的比重从14.9％提高到16.3％，这一比重已经高于世界上大多数国家。

类似的问题，在教改《规划纲要》中还有不少，比如，要求中央向地方放权，政府向学校放权，落实和扩大学校的办学自主权，然而，主导改革的却是教育行政部门；要求建立现代大学制度，可却对现代大学制度的定义是依法办学、自主管理、社会参与、民主监督，并将其形容为有中国特色，对于办学自主权、学术自主权、行政权与学术权分离、学生自治，语焉不详；对于考试招生制度改革，要求政府宏观管理，社会组织考试，学校依法自主招生，学生多次选择，可是政府怎样退出考试评价领域、教招考怎样分离、集中录取制度如何打破，也很不清晰人们由此担心，未来10年，甚至更长时间，教育还会延续老问题。

教改是一场利益博弈，很显然，这场利益博弈还远远不够。教育部列工程去讨钱，这不是博弈，而是部门之间的游戏，教育有关的权力都仍集中在行政机构。从教育发展大局出发，真正的博弈，应该在教育举办者、办学者、教育者与受教育者、受教育的雇主中广泛、深入展开，教改才能平衡举办权、办学权、教育权和受教育权，才能有效监督举办者履行责任、规范管理行为，保障每所学校的办学自主权，教育者的教育自主权，以及受教育者平等的受教育权利，也才能最终提高教育质量。这些问题，望能在推进教改过程中引起重视，并从建立基本教育制度着手，破除困扰我国教育发展的顽疾。