过去的贫困村成如今的“新农村”

　　核心提示：去年以来，在省委、省政府的高度重视以及省财政厅、省扶贫移民局的直接指导下，全省扶贫连片开发工作按照“政府为主导，规划为引领，群众为主体，创新为重点，多方参与，平台整合，多元投入”的运行机制，深化涉农资金整合机制，突出产业支撑，狠抓设施建设，改善人居环境，发展社会事业。贫困村村容村貌有了新变化、贫困农户增收有了新气象、农业生产能力有了新提高、农村民主管理有了新进步，得到财政部和国务院扶贫办的高度评价，扶贫连片开发工作走在了全国前列。

　　据了解，下一步，全省扶贫连片开发工作将根据“突出重点，将新村建设摆在优先位置，促农增收，把产业发展作为重要内容，搭建载体，强化专合组织联结功能，连片开发，加大涉农资金整合力度，尊重民意，大力推行民办公助”的原则，持续加快、深入推进。

　　来到落润乡榜上村还山组张光云家门口的时候，一家子人正在楼上看着电视连续剧。“生活水平上去了，也晓得追求点精神享受了。”张光云下楼来打开铮亮的银色防盗门，一边招呼，一边乐呵呵地说。

　　张光云今年43岁，看着挺精神，不过，据村支书魏成凤说，一年多前的他可不像如今这样乐呵。

　　补贴扶持

　　扶贫连片开发让贫困户“动了心”

　　去年，在外打工多年的张光云拖着病回了老家，肝硬化，腹水胀起肚子多大，只有回家静养，重活累活都不敢做。回来不久，张光云听说榜上村扶贫连片开发马上就要正式铺开，只要是经村民大会确认并经公示确认的贫困户，比起一般户来，除了圈舍改造、改厨、改厕、沼气入户、高产玉米良种及农技补贴、技术培训等由财政补贴外，还可以多享受到农房“三建”和“生猪良种”补助两条倾斜政策，从而达到切实帮扶贫困户改善生活、生产条件，脱贫致富的目的。

　　而张光云家在当地恰好是不折不扣的贫困户，这让因为生病，大多时间依然还卧病在床的张光云有些动心。他拖着病体，找到村支书魏成凤了解政策。

　　然而，并不是所有村民都可以相应根据其为一般户或贫困户而享受到相应的扶贫连片开发扶贫政策，“要搞，就一定要本人跟乡上签订责任确认书，盖手印，根据各人意愿，要搞哪些，搞多少，都要一一明确，还要在各家各户墙上搞一块公示牌，他屋头是属于贫困户还是一般户，要搞哪些项目，政府补了好多钱，都要一一列在各家墙上，有的放矢，不搞成半拉子扶贫工程。”魏成凤介绍说。

　　相比起生猪良种补助来，更吸引张光云的还是“三建”补贴。“以前屋头的房子都是土坯子墙的瓦房，多少年了也没有重新整过，看起确实有些不像样子了。我本身就是上门女婿，打工这些年还是存了一点，要叫人看得起，至少要把屋头的房子弄好点才过得去。现在贫困户建房有补贴，为啥不争取借这个机会就重新修了呢。”张光云实话实说。

　　可是，张光云的想法却遭到了妻子的反对，妻子让他把钱先用来治病，等身体弄好了再说下一步。但张光云很坚持，“病坚持吃药就是了，房子肯定也要砌”，他悄悄找到村上把手印按了。

　　房子砌了 收入涨了

　　张光云摸到“新农村”门槛

　　开干。张光云的想法是“修两层楼”。“五改三建”政府总共补贴了6000元，自己手上有几万元，但还不够，找人借，不太现实，村上村下都扑在扶贫开发上了，各家都要用钱；找贷款，家里本来就穷，没啥抵押。

　　事实上，落润乡在启动扶贫连片开发的同时，就与当地农信社建立了针对全乡农户的信用贷款模式：落润乡推进扶贫连片开发范围内的农户均可无抵押申请最高额度一万元的信用贷款，同时，将贷款用于扶贫连片开发建设项目和方向的，由地方财政给予其一定幅度的贴息。

　　这一招，最终让张光云家一楼一底的崭新平房在新修的水泥院坝上立了起来。外墙是清一色的瓷砖，门窗都成了铝合金的，厨房通上了沼气，厕所和洗澡间和城里人用的没有两样，通风亮敞的新圈舍也不再臭气熏天……

　　生活生产基础条件逐步改善了，涉及到贫困户脱贫致富的生产发展扶持政策也同样跟上，要让贫困农户们尝到增收致富的甜头。当地规划集中发展1000亩高产玉米基地，张光云家也分了4亩来种，不光对高产玉米良种、地膜、农药实行全额补贴，还组织进行高产科学栽植技术免费培训和推广。

　　而榜上村的高产玉米种植科技培训的头一回就把现场选在了张光云家的玉米地里。“最开始都不信，这个样子密栽能增产，好多人都在笑，后头一搞出来还硬是灵验的哇。”张光云转身指着摆放在堂屋一角的四个重叠的圆柱状“铁圈斗”说，“原来也是4亩地，装两圈斗都装不满，今年要闷闷装三个多圈斗了。”

　　同时，当地的扶贫连片开发项目还为每家贫困户安排了2000元左右，根据各家具体情况给予不等的猪种补助资金，鼓励贫困户发展生猪养殖。在张光云家，随着猪圈重新按标准改建、扩宽，今年的圈里又多养了5头肥猪……

　　“前些年，家里种粮、玉米、养猪、养蚕一起算，除去大人的药费、娃儿的学费，只剩得到一两千块钱，今年一下就能剩个五六千了。”张光云掐指算了算，“都是政策好给我们贫困农村带来的好处啊。”他的脸上和话语里洋溢的满是信心和希望。

　　或许是生活、心情都好了，张光云的病也好得特别快。“看都看得到，现在浮肿都基本上消完了，精神、气色都好得多了。”魏成凤瞅着张光云，“你看你儿子今年也大学毕业开始工作了，要挣钱养你了，就等到享福了哦。”

　　民办公助

　　成本节约农户投工投劳热情高

　　落润乡五星村桃子园组，李贵平家新修的水泥院坝里，前年买来方便赶场买卖的摩托车安静地站在院坝的台阶上。别看这辆摩托车已经算不上崭新，但这两天却是它头一次进家门。

　　原来，连着穿村水泥干道的农户投工投劳自建联户路也就这两天才修好，“联户路虽说不是好宽，将近一米宽吧，但也还是够把摩托开回来了，买啥卖啥都不用自己肩挑背磨一两里的田坎路了。”李贵平脸上堆着满意的笑。在这之前，他的这辆“洋马儿”只能拴在一两里的田坎路外、通村水泥路穿过的亲戚家里，“就算不开摩托，水泥路通到家门口，走路出行肯定要方便舒服多了，尤其是落雨天不得泥水敷满噻。”

　　不过，一开始这路可并不打算由村民们自己投工投劳来修。

　　作为重头戏的联户路建设，最早是考虑由建设单位来修，不过，修路预算却让工程队望而却步。按照设计和此前相关建设的实情，联户水泥路的工程造价定在一米24元。“基本没得施工方愿意干。村民大会就讨论了，能不能我们自己干？”五星村党支书袁隆钊回忆，“在农村，说到修路热情都很高，个人受益的事情，大家觉得自己干还放心。而且，一事一议，农户投工投劳这也符合政策。”

　　实际上，由于此前村里的田坎毛路很多地方的原有宽度不足80厘米，修联户路肯定会涉及到青苗和土地占用的赔偿问题，由受益农户自己来干，也不容易“扯经”。很快，自建联户路的方案确定了下来。村民们开始寻思应该要先搞一米样板出来，水泥、石粉等材料统一采购，保证性价比。

　　“村民代表跑了好多个地方，本乡的，本县的，甚至是筠连的一些厂家都跑了，自家门前的路肯定要弄好噻。”袁隆钊说，“没想到把样板做出来一算，不但质量过关，造价还不到20元就拿下了。”

　　这下，“农户投工投劳，质量保证了，成本降下来了，就意味着可以利用有限的资金办更多的事。”落润乡党委书记熊俊说，“县里给乡上24元修一米，乡里给村上20元一米，20元以内节约的归你村上自己安排，从24到20节约的4块，县上同意乡里统筹再安排在其他扶贫连片开发环节的支持上。鼓励大家节约而不是截流，花有限的财政资金办更多的实事，让更多贫困农户受益。”

　　很快，通村到户的联户水泥路建好了，李贵平的“洋马儿”终于进到自家门了。“印象很深，验收的时候，曾经拿起锤子敲开路芯子看，确实质量好，两边跟中间厚度对得上号。不仅速度快，造价优，质量也过硬。”高县扶贫移民局副局长戴福祥说。

　　花钱“抠门”

　　只为不让脱贫致富留短板

　　落润乡的扶贫连片开发让人印象最深的就是对实施区内农户参与积极性的充分调动，花钱花得很“抠”。路修好了，节余出来的资金也派上了新用场。“村上把实际造价控制在了16块钱，这下就节约了几十万，对这钱，村民大会讨论用来新挖一条排水沟、新建一条水渠，还有就是搞个农村文化广场和篮球场，既有物质追求的，也有精神需求。”袁隆钊乐呵呵地说，“真正是新农村了哈。”

　　而通过修联户路等扶贫开发项目在财政资金安排使用上的合理“抠门”，落润乡又向县上申请将节余资金用于扩展扶贫连片开发的产业打造。“接下来，我们正在准备像打造高产玉米带一样，用节余资金，根据自身农业发展特色，打造1000亩油菜种植基地，充分拓宽老百姓尤其是贫困户的增收致富渠道。”落润乡乡长马海云说。

　　扶贫连片开发为啥要整村推进、连片打造？很重要的一个原因就是要便于财政资金、项目的连片整合、集中建设使用，尤其是在改善农业生产基础设施条件的问题上，也只有整合项目、资金，只有让原先相对分散的水渠都连起来，让村级公路、联户路通起来，把提灌站、集中供水设施建起来，形成规模联动效应，方能成事。

　　落润乡扶贫连片开发组织实施包括基础设施、产业连片开发等共5类20个大项33个小项，投入资金由省、市、县三级共补助1433亿元，整合国土整理、村道公路建设、农村安全饮水等涉农项目资金2838.3万元，引导和带动农户自筹投入2311.47万元。通过项目实施，落润乡6个项目实施村贫困农户受扶率达100%，户均享受补助6550元，人均增收1482元，年内可望脱贫。“如果说，水桶能装多少水决定于其最短的那块木板的话，扶贫连片开发通过整合各类涉农资金，加大对各类基础设施建设的投入，整村推进、连片打造就相当于不让贫困村脱贫致富这个水桶再留下任何一块短板。”熊俊说。

　　如今的扶贫连片开发，投入更大，其整村推进连片打造思路，确保了贫困乡村落后和不足的生产发展基础设施、配套条件可以得到系统全面的解决、提升，同时，农业生产的发展推动了农户的增收致富，再通过财政投入、引导的方式，帮助和鼓励农户改善自身的居住生活条件，实际也就水到渠成了。它是一个整体工程，涵盖和照顾到贫困户脱贫致富的各个方面、环节，同时采取积极引导、带动，而不是大包大揽的方式，助推贫困户增收致富的内生动力大大增强，从而实现扶一把、送上马，加一鞭、跑得欢的增收可持续良性发展的态势。