郑利平：哈佛毕业的市委书记

曾繁旭


作为中国第一个有哈佛大学公共管理硕士学位（MPA）的市委书记，他在美国学到的现代政府管理经验，能施用到中国政治的现实土壤里吗？
“现代化”的市委书记
在云浮，这个地处广东西部的山区城市，市委书记郑利平的工作风格与我们的想象明显不同。他住公寓，吃食堂，经常加班。据他身边工作人员告知，为了赶时间，他常常让司机“开快车”。
1999年5月，郑利平来到云浮市，任市长。此前一年，他从美国哈佛大学肯尼迪政府学院毕业，获公共政策及管理硕士（MPA）学位。
他刚到云浮的时候，人们这样议论：“是个人才，可这样先进的观念符合云浮的情况吗？”6年后的今天，议论都已平息。郑利平在这里的6年，实现了云浮的“系统工程改造”。
“政府官员的政绩不仅是经济指标，不仅是GDP的增长，而应该更看重社会、经济、文化的综合发展。”郑利平说。他反对政府过多介入微观经济活动，而针对行政垄断、政府职能转换、公用事业体制改革、政府评议、医疗、教育等领域，进行大刀阔斧的调整。他说，“政府的职责就是要创造一个公平的有效率的竞争环境。”
他一直提倡国企改革，“改得越快越好，只要有税收有就业就好，不要管是谁办的企业。”目前，云浮市区的最后一个国企也即将被拍卖。
有空的时候，他会看《Time》（美国《时代周刊》）。他书架上摆放着“TheyearbookofChinaCities”（《中国城市年度报告》）。他说要把云浮建设成“Themostliv-ablecityintheworld”（世界最佳人居城市），这样投资自然会到来。他记得，在美国留学的时候，当地官员就是这样做的。
他工作中的一部分时间，用于让周边的人接受他的想法。“什么是依法行政，政府要做什么，不应该做什么”，这是他每次大会小会都要强调的内容。
“郑代表了新一代的中国政府领导人，他很年轻，而且受到过良好的教育。在哈佛大学学习时的教授Dennis形容他是那种做事情探究到底，而且善于理解他所观察到的细节的人。”《远东经济评论》这样评价郑利平。
政府的自我革命
郑利平推动下的政府改革，从一开始，就有“自我革命”的意味。
2000年，因为财政运作困难，不能正常发工资的云安县和云城区清理超编人员。两周内，云安县清除了982人，云城区清除680人。第二年下半年，这一县一区财政就实现了收支平衡。这一动作走在全省机构改革之前。
2001年，郑利平提出“公用事业管理体制改革”的思路。云浮市公用事业局下属的环卫管理处、园林管理处、市政维修管理处、人民广场管理处被撤销，301名职工被解除劳动合同。工人减为194人，效率反而更高，管理成本降低了25％。
2003年，时任市长的郑利平，推动了另一个“限制政府”的改革———政府评议。由政协委员和企业家对政府部门进行评分和排名，“听说排在后面的几个市直单位负责人，如坐针毡，直冒冷汗。评议活动后，各部门都制定了整改方案，机关作风大大好转。”郑利平说。
“政府和民众之间是一种委托代理关系。这种权力本来就是老百姓的，只是委托了政府去履行公共职能。这就要求，政府必须任何时候都能履行委托代理的责职。行政不作为，其实也是一种腐败。”郑利平认为，“有些事，不是政府该做的，政府不能越位；有些事，是政府必须做的，政府就不能缺位。”所以，郑的工作有时是不讨好的，不但要关注公众的呼声，也必须对其它方面的消息保持敏感。
2004年，云浮全市完成国内生产总值257.6亿元，比上年增长13.7％，是建市以来增长速度最快的一年；地方财政一般预算收入增幅已连续两年排全省第一。经济逐渐实现良性循环。就在郑施政以前，市财政捉襟见肘，原财政局的大楼和汽车被查封。而现在，政府的不良资产被盘活，债务偿清。今年2月，云浮云城区清还7000多万元征地欠款。这整个改革得到上级确认。
或许更重要的，郑在政府公共管理领域所做的工作，逐渐把一些先进的观念，灌输到同事们的心中。
个人调整和政改转型
然而，2004年6月底，郑利平的职务由市长过渡到市委书记。改革的方向随之发生变动。
“郑是个强势的人。原来他当市长是强势政府，现在他当市委书记，是强势党委。但目前改革的对象变了，大刀阔斧改革政府职能的时候过去了，郑进入一个党务工作环境，可能涉及体制改革。他必须有更多的理性和谨慎。”一位云浮官员这样理解。
现在，郑的施政风格变得低调。他说，一直在考虑如何处理党委与政府之间的关系。在日常的工作中，郑对于自己的角色转换非常清晰。有时他到地方调研，有关部门向他请求资金支援，他回答，“这个事情你应该找市长。我已经不在政府工作，不宜直接许诺开支方面的事情。”
郑利平坐在办公室里，四周挂满了他自己的国画。他是懂得传统的人，即使在他运用现代西方经济学方法分析国人行为的论著中，也引用了孔子的话。他说自己不是一个愤世嫉俗的人，会尝试找到个人和时势之间的调和。“应该说，基层也不是就应该无所作为。还是要有所探索。在允许的空间范围内，还是应该做一些探索。改一改，试一试。”
（摘自《南方人物周刊》）
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深圳累计引进“海归”突破7000人
从深圳市引进国外智力办公室获悉，深圳市已连续4年出现“海归”潮涌的现象。其中三成多“海归”选择创业，此外的主要集中在高校、高新技术企业、外资企业、医疗卫生系统、金融证券等行业，深圳大学的海外留学人员有100多名，其中多人已担任了校领导、院领导等职务；机关事业单位中担任处以上领导的“海归”就有300多人，该市各大医院的院长也几乎都是留学人员。在高新技术企业和外资企业，众多的留学人员都进入了中层以上管理职位。
“海归”官员仍太少
虽然国内有一批“海归”参与到政府部门中来，但其数量仍然还是占少数的，不论是横向的比较或纵向的比较。近代史上的中国历届政府高级官员大部分都有过海外留学的背景，国外许多国家的政府也是如此。目前中国副省部级以上的干部至少有上千名，但据不完全统计，有海外留学背景的副省部级以上干部也只有几十人之多。
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