纪宝成：大学评估太多了(人民日报 2008-3-26)

纪宝成：大学评估太多了
作者：纪宝成     来源：人民日报     更新时间：2008-3-26 9:53:24
360docimg_0_
表面上看，如今行政审批的手续是减少了，但行政评估、行政审查却跟着多了起来，这里面确实包含着政府职能深层次转变的问题。不要自己给自己制造权力，要把权力用好，该下放的下放自2003年开始的5年一轮的高校教学评估工作目前接近尾声。据统计，5年来，有500多所高校接受了评估。
在我看来，教学评估对提高教育质量、完善教学管理、改进校风和学风、提高人才培养质量和水平等，都起到了积极作用，总体看，效果是好的，对做强中国高等教育具有重要意义，应该坚持下去。然而，这么一件好事情，为何社会上的非议之声不少，舆论认同度不够呢？暂且不论教育所处的舆论环境等外部原因，单就评估本身来讲，有几个问题是值得注意的。
第一，评估太多太滥，缺乏总体设计。
什么都要评估，什么都在检查，学校里一年到头评估不断，今天财务大检查，明天审计大检查，后天物价大检查，而且还是交叉检查；教学要评估，学科要评估，“211”要评估，“985”要评估，社会科学研究基地要评估，科研立项要评估，党建要评估，等等。当然，有的评估检查也是合理的，这也是有关部门的工作呀，而且，高校的钱由国家拨款，也应当接受检查、审计和评估。
表面上看，如今行政审批的手续是减少了，但行政评估、行政审查却跟着多了起来，最后花费的时间、精力，动员的人力、物力甚至远远超过原来的行政审批。这里面确实包含着政府职能深层次转变的问题。我在教育部当司长的时候，曾经在司里面对工作人员说过，不要自己给自己制造权力，要把权力用好，该下放的下放，这是一条原则。
可是，有少数公务员，太热衷于给自己制造权力。有的那么年轻，就在一些学术性的评估工作中对他老师的老师指手画脚，我看着非常难受。我要问，学科上的事情你究竟懂什么、懂多少？但他确实就这样做了，这样的评估必然招人反感。
我真希望负责任的新闻单位可以到学校去调查，一年到头一个学校接受了多少次评估，多少次检查，多少个申报。
我觉得不是不需要评估，而是现在各种名目的评估太多太滥，要总体上有一个设计，原则是要而不繁。
第二，教育评估体系、方法单一，拉不开差距。
有的高校办学质量明明比较差，社会上反映的问题也很多，但最后评出来的结果，可能还相对很不错。这就会直接导致群众对评估的不信任，认为评估的结果并不能实事求是地反映高等教育的现状。这就源于评估体系、方法过于单一僵化，可能还有其他原因。评估的方法基本差不多，评估结果自然也差不多。而且如今什么都要量化，这实在有些不合适。最后，如果太注重形式，许多评估也就都流于形式了。
同时，大学教育评估，很大程度上也是评政府，可能会涉及到教育投入不足等根本性问题。可是，我们的评估往往不敢触及要害，不敢拉开差距，怕有意见，搞平衡，搞照顾，从而缺乏科学性。
第三，评估造假，敷衍了事。
这也是最容易引起社会不满的地方。学校是培养人才的地方，是最该讲诚信的地方。结果，这些年少数学校商业味道似乎浓了一些，有的学校扩招的主要动力其实就是为了挣钱。由于有的学校扩展得过快，结果，教学和管理都跟不上。要它培养出合格大学生，要它的教学评估是优秀，其实是有困难的，甚至有很大困难。为了应付评估，它就造假，例如假造各种会议记录，实在是很恶劣。如果是坑害学生，那事情就更大了。
要改进教育评估，我觉得就应该提高它的科学性、建设性和权威性。
首先，教育评估应分类指导，实现多元化。
对新建院校，新建专业一定要进行评估，而且时间不应当长，招生后两年就应当评一次，看它的教育质量究竟行不行。不要等到五六年之后，那时可能把毕业生坑害了。对于一些优秀大学，老牌大学，我建议可以叫检查，不叫评估，检查也可以看成是一种评估。教学检查有什么讲什么，成就总结几条、问题指出几条就行了，不需要给良好、优秀的等级。现在教学评估存在的问题要改进，要实现评估方法多元化。在具体方式上，可以由教育部组织评估，也可以由省教育厅组织评估，也可以交叉评估。
其次，评估的方法，评估的体系，评估的做法还要进一步改进。评估的指标体系以及标准，也应该根据新的社会历史条件，进行重新核准公布，贴近实际。另外，现在大学排行榜那么多，教育部门如果一声不吭，实际上是放弃了对高等教育的引导责任，纵容一些媒体和机构误导学生。
总之，教育评估的方向要坚持，方法要改进，育人环境要改造，最终让学生受益，提高人才培养的质量和水平。
http://www.medialeader.com.cn/leader/200803/20080326095324_16151.html
“自造权力”是有权者的本能与通病
毕诗成
中青在线－中国青年报　　　 2008-03-27
中国人民大学校长纪宝成近日在《人民日报》撰文，炮轰了高校评估工作的一些问题，认为评估太多太滥，缺乏总体设计，是最主要的问题——什么都要评估，什么都在检查，学校里一年到头评估不断，今天财务大检查，明天审计大检查，后天物价大检查；教学要评估，学科要评估，“211”要评估，“985”要评估，社会科学研究基地要评估……有些公务员太喜欢自己给自己制造权力，用各种各样的评估、审查跑到基层指手画脚，这样的行为自然遭人厌恶。    “自己给自己制造权力”——纪校长指出了当下一个非常普遍的问题，这也几乎是有权者的本能与通病。根据网上流行的“权力膨胀定律”所言，“当人们拥有权力时，就会充分使用它，并有将它巨量扩大的倾向”。    诚如斯言。前段时间的“两会”上，时任审计署审计长的李金华，就曾对于中央部门的问题有过精彩的论述：“有一个中央政府部门，下属单位就有100多个，既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就收费，这样算下来，中央部委起码有两千个儿子、孙子。”为什么儿孙这么多？究其根本，恰恰是自己给自己制造权力，继而谋取利益的思想在作怪。    这话不光形象，还有事实为证。根据2006年的审计报告，抽查26个部门下属138个单位的收费情况，5个部门把收费权转移给下级，涉及收费4．48亿元；12个部门的28个单位依托权力、公共资源收费，设计项目45个。调查表明，收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源，有的甚至依靠收费生存，资金管理非常混乱。说难听点，这么多大大小小的儿孙单位能自负盈亏，甚至创造利润，俨然就是“权力下崽”，自己受益，人民遭殃。而这，势必导致社会运行成本的大大增加。    不由得想起了学者赵晓接受《南风窗》采访时说过的一句经典：“中国要实现崛起，最需要寻找的不是别的，恰恰就是权力的边界。”有了边界，有了栅栏，公权力就不至于无边无界地膨胀，搞到“上管天、下管地、中间管空气”的程度，摆出“除了人的自然生理功能之外所有的事情都要包办”的架势。    耐人寻味的是，按照我们的级别规则，人民大学的校长应该算是级别不低的了，为什么对动不动就来指手画脚的小公务员毫无办法，只能过后写个文章说说委屈呢？或许还是因为那些和尚虽小，但背后的庙太大了，庙里握着太多可以左右学校命运的权力。县官不如现管，不是说到一些部委机构办事，“给你个凳子坐就是政治局委员待遇”吗？不是说“省委书记来了也常常只能站着吗”？这么大的官谱，谁敢造次？可问题是，这是不是自造的权力呢？    在200多年前的瑞典，就出现了“巡视官”（ombudzmen），是由议会任命的，专门负责调查公民对行政机关权力过界的控告，我们是否缺少了这样的制度？或者说，我们即便有这些制度，是不是对那些权力儿孙们的行为见怪不怪了，继而放任自流了呢？“自造权力”是有权者的本能与通病，管不好它，权力泛滥伤人也同样是通病。   http://zqb.cyol.com/content/2008-03/27/content_2119716.htm