莫斯科新市长上任烧起三把火

莫斯科新市长上任烧起三把火 

默认分类 2010-10-29 13:45:13 阅读4517 评论6   字号：大中小 订阅

　　“新官上任三把火”，这话对刚刚走马上任才1周的莫斯科市新市长索比亚宁而言是比较合适的。
　　　10月26日，索比亚宁主持召开了他履新以来的第一次莫斯科市政府工作会议。会议伊始，索比亚宁就一口气宣布了一系列的莫斯科市政府人员新任命和职能新分工。他把“卢日科夫时代”时莫斯科市政府中的5个“第一副市长”和4个“第二副市长”的政权架构一下子变为1个第一副市长和8位普通的副市长。索比亚宁强调，莫斯科市政府的执政能力远未达到“最佳状态”，这似乎预示着莫斯科市政府的干部队伍还将面临新调整和大变动。果不其然，10月27日，索比亚宁又毫不留情地“炒掉”了自1997年就担任莫斯科市土地资源局局长的维克托·达穆尔奇耶夫。
　　人们注意到，与前任卢日科夫的高调和张扬相比，索比亚宁显得低调务实、谦逊随和。根据全俄社会舆论调查中心10月28日公布调查结果显示，70%的民众承认“对索比亚宁并不了解”。但这并就意味着索比亚宁没有“铁腕”。当前，怀揣梅德韦杰夫总统和普京总理两人共同支持的索比亚宁肯定要在莫斯科市长这一新岗位上有所建树。据悉，索比亚宁在被“统一俄罗斯党”提名为莫斯科市长候选人后曾透露，总统向他下达了3项主要任务：保持莫斯科的社会稳定、解决交通问题和打击腐败。看来，这3项任务将是最近一段时间内索比亚宁的工作重点。

新市长随身带来一批“空降官员”

　　卢日科夫担任莫斯科市长18年之久，虽然莫斯科市政府与联邦政府没有什么突出矛盾。但作为地方政府，莫斯科市政府与联邦政府的关系并不算顺畅，莫斯科市政府对中央政府有时也显得不够服从。因此，近两年来经常出现联邦政府官员在预算和交通等问题上公开批评、指责卢日科夫的情况，那时的卢日科夫总是在第一时间立即反唇相讥、不给“中央大员”留任何面子。
　　其实，卢日科夫时代的莫斯科市“独立性”过强，莫斯科市政府都是卢日科夫的人马，其关系盘根错节，外人很难看清，而且中央政府也根本不大可能向莫斯科市政府安排“联邦官员”。但随着卢日科夫的黯然离开和索比亚宁的悄然就位，莫斯科市政府将面临一场看似平静的“人员大洗牌”，其核心原则就是“去卢日科夫化”，而其主要做法就是在莫斯科市政府中安插“空降”的联邦政府官员。
　　在10月26日的莫斯科市政府工作会议上，索比亚宁只让原第一副市长、卢日科夫后的莫斯科市代市长列辛留任第一副市长。其余的3位前“第一副市长”均降格为“普通副市长”，而另外一位“第一副市长兼政府办公厅主任”则被任命为“市长顾问”。索比亚宁在会上对从第一副市长变为普通副市长的几人强调，“成为普通市长并不意味着你们的工作很减少，你们主管的工作方向较以前均未发生变化。”
　　而细心人发现，索比亚宁此次向莫斯科市政府输入的“新鲜血液”均来自俄联邦政府。难怪俄媒体分析称，“莫斯科新市长直接把贴心的联邦政府官员带到莫斯科市政府——如此大规模的联邦政府官员对地方政府的直接‘空降’，这在近19年的俄罗斯政坛中尚属首次。”有分析指出，“卢日科夫时代”的莫斯科市政府官员虽然大部分被暂时留任，但这不代表这些人不会被渐渐地撤换掉，取而代之是索比亚宁更信任的人。
　　在索比亚宁26日新任命的8位莫斯科市副市长中，其中有3人是从“第一副市长”被降格为“副市长”的、1人是原来的副市长留任，还有4人是“空降官员”。这4位“空降”的莫斯科市副市长包括原俄政府办公厅副主任拉科娃·阿纳斯塔西娅、原俄联邦国有资产署副署长纳塔利娅·谢尔古尼娜、原俄交通部副部长尼古拉·利亚莫夫和俄总统办公厅机关报《俄罗斯报》原主编亚历山大·戈尔边科。
　　其中，最引人注意的是，1976年2月8日出生的拉科娃·阿纳斯塔西娅。这位1998年毕业于秋明大学法律系的女士从2001年起就开始担任秋明州州长助理，而那时的州长就是索比亚宁。索比亚宁被普京任命为俄总统办公厅主任后，此人又于2006年跟随索比亚宁到俄总统办公厅工作。2008年，拉科娃被任命为地区发展部副部长。2009年，拉科娃进入俄总统拟定的“百人储备干部名单”，并再次成为索比亚宁的副手，即俄政府办公厅副主任。
　　而在4位“新科副市长”中，最年轻的是负责国有资产和土地问题的副市长纳塔利娅·谢尔古尼娜，这位现年32岁的女官员在被此次任命前曾任俄罗斯联邦国有资产署副署长。在这批新任命的莫斯科市政府官员中，直接隶属于索比亚宁的莫斯科市政府信息科技委员会主席阿尔杰姆·瓦列里耶维奇此前曾为俄信息和大众传媒部部长顾问，出生于1976年。俄媒体普遍认为，这3位“70后”联邦官员的到来将为莫斯科市政府带来新的活力和朝气，同时也为索比亚宁真正地完全接管莫斯科奠定基础。

新市长要解决交通问题

　　除了进行必要的“人事调整”以外，索比亚宁于10月21日正式就任莫斯科市长后立即着手解决莫斯科的交通问题，这一做法也得到俄总统梅德韦杰夫的大力支持。10月28日，俄总统梅德韦杰夫亲自主持莫斯科市交通工作会议。梅德韦杰夫强调，“在莫斯科行车很困难。尽管莫斯科人口和车辆增多，但是只要有愿望和具备一定的条件，这个问题还是能解决的。即使不是彻底解决，也要大大影响并改善莫斯科交通局面。”梅德韦杰夫还强调，“我今天特地把联邦政府和莫斯科市政府的主要官员召集在一起商讨莫斯科市交通问题，就是想说解决这个问题并不是索比亚宁一个人的工作，这是大家共同的工作。所有机构和相关人员都必须要为此努力。”
　　在如今的莫斯科，“堵车”是上上下下怨声载道的老大难问题。对此，索比亚宁在就职讲话中直言不讳地说：“莫斯科已经受够了交通拥堵。我在莫斯科生活了多年，十分了解这个城市的问题。”
　　为此，索比亚宁于提出了改善莫斯科道路交通的3个最优先方向，即依靠建造新停车场增加车位、发展公共交通和进一步的道路建设。索比亚宁强调，要想解决莫斯科交通问题，必须认真着手解决公共交通问题，集中财力进行大规模交通设施建设。索比亚宁认为，采取行政干预措施不会带来任何有效结果，因为无论罚款多少钱，人们除了把车停在路边以外，仍然没有任何其他的办法。他称，如果停车位数量的增加不能与城市中汽车数量的增加成正比，那么铺设新道路也不会达到预期效果。他还强调为解决交通堵塞问题必须迅速采取措施并“以最严肃的方式解决”公共交通问题，不过他并未指出具体的方式。
　　索比亚宁在10月28日的莫斯科市交通工作会议上证实，过去的一周内，他对城市内的交通状况进行了亲自调查，目前莫斯科市内有1500多个因道路过窄而引发的交通“堵点”。根据他的要求而进行的初步调查显示，目前莫斯科市各交通要通附近有600多处自建工程，这些小货摊和体育馆的修建并没有得到市政府相关部门的正式批准。而这些自建项目的实施严重地影响了莫斯科市各主要街道的拓宽计划。因此，市政府近期将成立专门机构清理这些非法自建工程。
　　除交通问题之外，索比亚宁还明确表示，莫斯科从2011年起必须实行新的建筑标准，这些标准应符合现代化的规定，其中包括能源效率方面的规定。索比亚宁指出：“莫斯科需要建设住宅和办公室的新标准。此后不能再按照旧标准设计房屋。而明年开始着手实行的新建筑标准应节约20%－30%的能源。”
　　此外，索比亚宁还认为，莫斯科市政公用事业发展的停滞将给莫斯科市安全带来威胁。他说，市政公用事业领域“效率差，不透明，而且腐败问题严重”。索比亚宁说：“市政公用事业支出是莫斯科市政府预算中的一项大开支，但是公共服务质量却与这些资金数额不符吻合，公共基础设施及其网络损耗率很高。基础设施今后发展停滞将给莫斯科市安全带来威胁。”

新市长要对腐败说不

　　索比亚宁近日在谈及莫斯科市的腐败问题时强调，莫斯科是俄罗斯腐败规模最大的城市。他说道：“很少有人相信这个问题能够解决……不过我要说的是，我们没有其他的选择。”索比亚宁的这段表述让莫斯科老百姓听到了新市长反腐“风声”，但民众则更加期待索比亚宁反腐的具体行动。
　　10月27日，刚上任一周的索比亚宁炒掉了自1997年就担任莫斯科市土地资源局局长的维克托·达穆尔奇耶夫，这似乎拉开了索比亚宁在莫斯科反腐的大幕。据悉，俄检察机关在前市长卢日科夫执政期间就已发现莫斯科市土地资源局工作存在严重违规，而莫斯科房地产开发商也抱怨说，该局办事拖拉的作风导致项目建设一再停顿。
　　据了解，莫斯科市土地资源局成立于2004年，权力甚大，负责制定土地政策，监管土地使用，以出租人的身份运营土地，同时负责土地的登记注册以及提供相关的土地证明。2009年，莫斯科市土地资源局的收入达到了惊人的158.63亿卢布(约合35亿元人民币)，其中租售土地的收入达39.81亿卢布。该局雇员约有1000人。
　　此前担任13年局长职务的达穆尔奇耶夫今年56岁，对他的指责始于今年6月，莫斯科市杜马当时通过了一份报告，审计部门称库存记录中14%的土地（992.3公顷）涉及保护区。审计部门认为，在这个领域缺乏土地监管可能会导致负面的社会影响，比如民众和政府间的冲突。此外，对于第133区块的土地项目，达穆尔奇耶夫所领导的土地资源局没有履行合同。开发商还抱怨称，由于政府部门冗长的审批过程，施工期被迫推迟了至少6个月。但该局却辩称，土地资源局2009年的行政审批时间已经从105个工作日缩减到了60个工作日。俄研究机构社会制度研究院的副院长德米特里·柏德夫斯基认为，解除土地资源局局长职务符合索比亚宁对莫斯科交通、房地产、土地三个领域优先改革的逻辑。他说，“想想新市长之前宣称要和腐败作斗争，就知道这一切顺理成章了。”
　　虽然，现年52岁的索比亚宁已开始在莫斯科市烧起了“新官的三把火”，但仍有人对他能否在尽可能短的时间内完全掌控莫斯科市持怀疑态度。但分析人士认为，索比亚宁目前手握梅德韦杰夫和普京两人给予的两把“尚方宝剑”，其自由度比卢日科夫执政后期更大。梅德韦杰夫亲自出席索比亚宁的就职典礼，并强调“新市长的责任不仅在于保持莫斯科人和所有来莫斯科工作和生活的人的生活水平，还要提高社会保障标准。这不是一项简单的任务，但我相信您具备所有必需的素质。我还相信您会全力以赴完成这些任务。”
　　而俄总理普京近日也表示，“在最近两年半内，谢尔盖·谢苗诺维奇（索比亚宁）令政府的工作协调有序，是一系列现代化项目的首倡者和执行者，例如，为企业扫除行政障碍，实现政府办公电子化等等。我毫不怀疑谢尔盖·谢苗维奇在莫斯科市长这个责任重大的新的工作岗位上同样会精力充沛地工作并做出好成绩，莫斯科人一定不会为自己的选择后悔。”从全俄社会舆论调查中心10月28日公布调查结果看，有52%的俄罗斯民众认为俄总统任命索比亚宁为莫斯科市长的决定是正确的。其中13%的人认为索比亚宁是莫斯科市长的最佳人选，而有39%的被访民众表示“虽对索比亚宁并不了解，但尊重总统的选择”。