神马文学网小布什：“三国戏”难唱
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 15:27:13
小布什：“三国戏”难唱
尽管错失了访问朝鲜的历史机遇，1994年美朝双方签订《框架协议》以朝鲜冻结核项目换取美国的政治、经济补偿，标志美国对朝政策由制裁正式转向接触，也被克林顿自视为执政期间在对朝政策方面的一大政绩。但在美国国内，这一协议一直遭到猛烈批评，尤其是共和党和保守派。他们认为，美国搞这个协议得不偿失，是“付出太多得到太少整天烦恼”。
在2000年大选中，当时尚为布什选举团队外交顾问的赖斯曾撰文炮轰克林顿对朝政策，斥之为“缺乏纪律、前后不一、主次不分、奴性的多边主义、标新立异和过分依恋象征性的协议。”
为了区分布什与克林顿的政策，她说，“有一点很清楚：美国必须以坚决和果断的方式对待朝鲜这样的政权。克林顿政府没有做到。它一会儿发出武力威胁，一会儿又退缩不前，就像对伊拉克一样。”
于是，代表共和党保守势力的小布什政府2001年上台后立即宣布，将对朝鲜采取一种截然不同且十分严厉的立场，并且在“9·11”事件后更将朝鲜归入所谓恐怖主义“邪恶轴心”。
先硬后软，殊途同归
2002年《框架协议》宣告失败后，美朝关系再度紧张，布什更是摆出要弃绝接触政策的姿态，取消对朝优惠条件，增加对朝武力威慑。
然而，到2007年，美国绝大多数时事评论员都认为，布什在很大程度上已经回归到克林顿时代的对朝政策。布什与朝鲜商定的种种协议与1994年《框架协议》并无多少实质性区别。
布什当然绝不承认这种说法，但无可争议的是，到了2007年，接触政策又重新成为美国对朝的“默认政策”。在布什执政末期，朝核问题取得重大进展。朝鲜提交核申报材料并启动宁边核设施的去功能化作业，美国则将朝鲜从支持恐怖主义名单中删除。这个意义上说，布什和克林顿时代的对朝政策，可谓最终“克规布随”，殊途同归。
所谓殊途，说的是布什对朝政策在谈判形式及程序、对无核化步骤的时机选择以及对朝优惠条件的内容和幅度，与克林顿都有明显差异。
布什政府反对克林顿时代《框架协议》的一个重要理由就是它的双边性质严重削弱协议的合法性和可执行性。正是在这种逻辑之下，布什政府在2003年转向朝核问题六方会谈进程，并将朝核问题谈判由双边到多边的转变自诩为重要外交政绩。
然而，布什和克林顿对朝政策的相似性更为突出，尤其是他们都经历了“先硬后软”的轨迹。和克林顿一样，布什在执政之初追求对朝强硬政策，并试图强化国际制裁和孤立朝鲜，同时加强在朝鲜半岛的军事存在并准备在接触政策失灵后诉诸武力。但到执政后期，布什最终采纳了一种把接触作为解决朝核问题主要路径的策略。所不同的是，克林顿政策对朝转向只用了一年多，而布什却经历了三年多的过程。
鹰派政策，开罪朝韩
在布什上台之初，朝鲜怀有一贯的期待：即要求美国承认朝鲜的主权与政府合法性、提供经济援助、结束制裁和实现美朝关系正常化。
“9·11”事件后，朝鲜外交部于次日立即发表声明，强烈谴责恐怖主义。“作为联合国成员国，朝鲜反对各种形式的恐怖主义和不管以什么方式支持恐怖主义的立场仍未改变”。
然而，当时被保守派势力包围和急于展示与前任外交政策差别的布什对这样的善意表达不为所动，反而在2002年1月发表的国情咨文中将朝鲜归为“邪恶轴心”国家。这种鹰派政策既不利于美朝关系的改善，也引起韩国不满，从而使美国在朝鲜半岛处于“两头不讨好”的境地。
当时韩国金大中政府正在实施“阳光政策”，谋求朝鲜半岛南北双方和解，而布什对朝鲜的这一定性显然不利于韩朝关系的发展和半岛的稳定。
2003年卢武铉在韩国执政后，比之前任更为强调外交自主，谋求减少美国对韩国外交政策的影响，提出重新定位韩美关系。在对朝方面，他提出包容政策，主张和平解决朝核问题。
在这种背景下，美韩同盟裂痕不断扩大。当美国决定重新调整亚洲军事部署并减少驻韩美军后，引发韩国政界人士的猜疑和诘问。他们当中不少人认为，美国此举是对卢武铉对美和对朝政策的报复。部分韩国议员还专程赶到华盛顿，向美国“讨个说法”。
在2004年美国大选期间，布什出于竞选目的，公开发表敌视朝鲜言论，甚至对朝鲜领导人进行指名道姓的人身攻击，这导致美朝关系再度恶化，并致使六方会谈陷于停顿。
此时韩国则表达了与美国不同的立场。卢武铉在当年11月的一次讲话中明确指出，“朝鲜表示核能力是保卫自己防止外部侵略的威慑手段……在这一问题上，朝鲜的要求中很多的合理性是真实而无法否认的”。
“我知道美国有很多人喜欢强硬政策。可是，他们最终将认识到如果他们想负责地解决问题，除了对话没有其他可行的选择。不论谁负责这一问题都得把朝鲜人民的安全与繁荣作为重大前提。他们不能只为了拆除核设施而以朝鲜半岛的毁灭为代价”。卢武铉在12月的另一次讲话中直接批评美国。
2005年3月，韩国发表《国防白皮书》，其中取消了朝鲜是“主要敌人”的称呼，与美国对朝鲜的敌对立场针锋相对。
三国演义，峰回曲折
在现实面前，布什政府不得不收起冷战语调，逐步软化对朝强硬立场。在2006年国情咨文中，布什明显改变了以往对朝鲜的敌对论调。在2006年朝鲜核试验后，布什继续推动恢复六方会谈，同时不再反对与朝鲜举行直接双边会谈。他托人捎信给朝鲜领导人称，一旦朝鲜半岛实现无核化，美国将与朝鲜举行有关签署和平协议的谈判。
2007年1月，双方代表在德国柏林举行直接会谈，双方同意为实现关系正常化而启动双边谈判进程。随后，双方在纽约举行了美朝工作组首轮会谈。美国特使希尔在6月份应邀“突访”朝鲜。当年年底，布什破天荒地给朝鲜领导人金正日写信，信中抬头写的是“亲爱的委员长”，这标志着布什不再视对方为敌人。布什政府还批准纽约爱乐乐团赴朝鲜访问演出，双方关系不断回暖。
随着美朝双边会谈的展开，卢武铉政府也积极推进韩朝接触。2007年6月，卢武铉公开表示，如果朝鲜履行弃核承诺，他愿意在总统任期内举行韩朝首脑会晤。8月初，朝韩双方代表就首脑会晤问题进行了秘密接触，朝鲜方面表示希望在平壤举行首脑会晤。10月2日，卢武铉跨越了韩朝军事分界线抵达平壤，与朝鲜最高领导人金正日举行会晤。这是韩朝首脑的第二次会晤。10月4日，金正日和卢武铉签署了《北南关系发展与和平繁荣宣言》。
然而，到了2008年，随着美国和韩国政府面临换届，美朝韩“三国演义”再现曲折。2008年2月李明博执政后强调加强韩美关系，以此作为韩国“全球外交”的重点。在对朝政策上，他宣布把前任政府的“阳光政策”和“包容政策”转换为“有原则的实用主义”政策。对此，朝鲜表示不满，2009年初，朝鲜人民军总参谋部发表声明，宣布由于李明博政府继续执行对朝敌视政策，朝鲜将同韩国进行“全面对抗”。随后朝鲜“祖国和平统一委员会”又发表声明，宣布废除“南北基本协议”。
在2008年大部分时间，美朝关系持续改善。6月份，朝鲜正式向六方会谈主席国中国提交了核计划申报书，并炸毁宁边核设施冷却塔。10月份，美国决定将朝鲜从所谓“支持恐怖主义国家”的名单中除名。然而，此后围绕核验证问题，美朝再次陷入对立状态，在小布什政府卸任之前朝核问题未能取得进一步进展。
尽管错失了访问朝鲜的历史机遇，1994年美朝双方签订《框架协议》以朝鲜冻结核项目换取美国的政治、经济补偿，标志美国对朝政策由制裁正式转向接触，也被克林顿自视为执政期间在对朝政策方面的一大政绩。但在美国国内，这一协议一直遭到猛烈批评，尤其是共和党和保守派。他们认为，美国搞这个协议得不偿失，是“付出太多得到太少整天烦恼”。
在2000年大选中，当时尚为布什选举团队外交顾问的赖斯曾撰文炮轰克林顿对朝政策，斥之为“缺乏纪律、前后不一、主次不分、奴性的多边主义、标新立异和过分依恋象征性的协议。”
为了区分布什与克林顿的政策，她说，“有一点很清楚：美国必须以坚决和果断的方式对待朝鲜这样的政权。克林顿政府没有做到。它一会儿发出武力威胁，一会儿又退缩不前，就像对伊拉克一样。”
于是，代表共和党保守势力的小布什政府2001年上台后立即宣布，将对朝鲜采取一种截然不同且十分严厉的立场，并且在“9·11”事件后更将朝鲜归入所谓恐怖主义“邪恶轴心”。
先硬后软，殊途同归
2002年《框架协议》宣告失败后，美朝关系再度紧张，布什更是摆出要弃绝接触政策的姿态，取消对朝优惠条件，增加对朝武力威慑。
然而，到2007年，美国绝大多数时事评论员都认为，布什在很大程度上已经回归到克林顿时代的对朝政策。布什与朝鲜商定的种种协议与1994年《框架协议》并无多少实质性区别。
布什当然绝不承认这种说法，但无可争议的是，到了2007年，接触政策又重新成为美国对朝的“默认政策”。在布什执政末期，朝核问题取得重大进展。朝鲜提交核申报材料并启动宁边核设施的去功能化作业，美国则将朝鲜从支持恐怖主义名单中删除。这个意义上说，布什和克林顿时代的对朝政策，可谓最终“克规布随”，殊途同归。
所谓殊途，说的是布什对朝政策在谈判形式及程序、对无核化步骤的时机选择以及对朝优惠条件的内容和幅度，与克林顿都有明显差异。
布什政府反对克林顿时代《框架协议》的一个重要理由就是它的双边性质严重削弱协议的合法性和可执行性。正是在这种逻辑之下，布什政府在2003年转向朝核问题六方会谈进程，并将朝核问题谈判由双边到多边的转变自诩为重要外交政绩。
然而，布什和克林顿对朝政策的相似性更为突出，尤其是他们都经历了“先硬后软”的轨迹。和克林顿一样，布什在执政之初追求对朝强硬政策，并试图强化国际制裁和孤立朝鲜，同时加强在朝鲜半岛的军事存在并准备在接触政策失灵后诉诸武力。但到执政后期，布什最终采纳了一种把接触作为解决朝核问题主要路径的策略。所不同的是，克林顿政策对朝转向只用了一年多，而布什却经历了三年多的过程。
鹰派政策，开罪朝韩
在布什上台之初，朝鲜怀有一贯的期待：即要求美国承认朝鲜的主权与政府合法性、提供经济援助、结束制裁和实现美朝关系正常化。
“9·11”事件后，朝鲜外交部于次日立即发表声明，强烈谴责恐怖主义。“作为联合国成员国，朝鲜反对各种形式的恐怖主义和不管以什么方式支持恐怖主义的立场仍未改变”。
然而，当时被保守派势力包围和急于展示与前任外交政策差别的布什对这样的善意表达不为所动，反而在2002年1月发表的国情咨文中将朝鲜归为“邪恶轴心”国家。这种鹰派政策既不利于美朝关系的改善，也引起韩国不满，从而使美国在朝鲜半岛处于“两头不讨好”的境地。
当时韩国金大中政府正在实施“阳光政策”，谋求朝鲜半岛南北双方和解，而布什对朝鲜的这一定性显然不利于韩朝关系的发展和半岛的稳定。
2003年卢武铉在韩国执政后，比之前任更为强调外交自主，谋求减少美国对韩国外交政策的影响，提出重新定位韩美关系。在对朝方面，他提出包容政策，主张和平解决朝核问题。
在这种背景下，美韩同盟裂痕不断扩大。当美国决定重新调整亚洲军事部署并减少驻韩美军后，引发韩国政界人士的猜疑和诘问。他们当中不少人认为，美国此举是对卢武铉对美和对朝政策的报复。部分韩国议员还专程赶到华盛顿，向美国“讨个说法”。
在2004年美国大选期间，布什出于竞选目的，公开发表敌视朝鲜言论，甚至对朝鲜领导人进行指名道姓的人身攻击，这导致美朝关系再度恶化，并致使六方会谈陷于停顿。
此时韩国则表达了与美国不同的立场。卢武铉在当年11月的一次讲话中明确指出，“朝鲜表示核能力是保卫自己防止外部侵略的威慑手段……在这一问题上，朝鲜的要求中很多的合理性是真实而无法否认的”。
“我知道美国有很多人喜欢强硬政策。可是，他们最终将认识到如果他们想负责地解决问题，除了对话没有其他可行的选择。不论谁负责这一问题都得把朝鲜人民的安全与繁荣作为重大前提。他们不能只为了拆除核设施而以朝鲜半岛的毁灭为代价”。卢武铉在12月的另一次讲话中直接批评美国。
2005年3月，韩国发表《国防白皮书》，其中取消了朝鲜是“主要敌人”的称呼，与美国对朝鲜的敌对立场针锋相对。
三国演义，峰回曲折
在现实面前，布什政府不得不收起冷战语调，逐步软化对朝强硬立场。在2006年国情咨文中，布什明显改变了以往对朝鲜的敌对论调。在2006年朝鲜核试验后，布什继续推动恢复六方会谈，同时不再反对与朝鲜举行直接双边会谈。他托人捎信给朝鲜领导人称，一旦朝鲜半岛实现无核化，美国将与朝鲜举行有关签署和平协议的谈判。
2007年1月，双方代表在德国柏林举行直接会谈，双方同意为实现关系正常化而启动双边谈判进程。随后，双方在纽约举行了美朝工作组首轮会谈。美国特使希尔在6月份应邀“突访”朝鲜。当年年底，布什破天荒地给朝鲜领导人金正日写信，信中抬头写的是“亲爱的委员长”，这标志着布什不再视对方为敌人。布什政府还批准纽约爱乐乐团赴朝鲜访问演出，双方关系不断回暖。
随着美朝双边会谈的展开，卢武铉政府也积极推进韩朝接触。2007年6月，卢武铉公开表示，如果朝鲜履行弃核承诺，他愿意在总统任期内举行韩朝首脑会晤。8月初，朝韩双方代表就首脑会晤问题进行了秘密接触，朝鲜方面表示希望在平壤举行首脑会晤。10月2日，卢武铉跨越了韩朝军事分界线抵达平壤，与朝鲜最高领导人金正日举行会晤。这是韩朝首脑的第二次会晤。10月4日，金正日和卢武铉签署了《北南关系发展与和平繁荣宣言》。
然而，到了2008年，随着美国和韩国政府面临换届，美朝韩“三国演义”再现曲折。2008年2月李明博执政后强调加强韩美关系，以此作为韩国“全球外交”的重点。在对朝政策上，他宣布把前任政府的“阳光政策”和“包容政策”转换为“有原则的实用主义”政策。对此，朝鲜表示不满，2009年初，朝鲜人民军总参谋部发表声明，宣布由于李明博政府继续执行对朝敌视政策，朝鲜将同韩国进行“全面对抗”。随后朝鲜“祖国和平统一委员会”又发表声明，宣布废除“南北基本协议”。
在2008年大部分时间，美朝关系持续改善。6月份，朝鲜正式向六方会谈主席国中国提交了核计划申报书，并炸毁宁边核设施冷却塔。10月份，美国决定将朝鲜从所谓“支持恐怖主义国家”的名单中除名。然而，此后围绕核验证问题，美朝再次陷入对立状态，在小布什政府卸任之前朝核问题未能取得进一步进展。