唐明灯：缺乏制约的公权力面前 大家都是浮云

在没有约束和监督的权力之下，任何人都是弱者。即便是身居高位如杨建农者也不例外。其次，缺乏制约的公权力，一旦被私利所篡用，什么法律法规、组织纪律、规章程序、公平正义，无非是浮云，都可以肆无忌惮地弃若敝屣。

本报评论员 唐明灯

9月12日，陈玲被湖南警方以涉嫌经济犯罪拘留，她身份特殊，是湖南省公安厅党委委员、副厅长杨建农的妻子。事发后杨建农向陈玲的代理律师透露，陈玲被拘的原因并非警方所公布的“虚报注册资本罪”，而是因为网上发帖指控省公安厅主要领导涉嫌受贿以及生活和工作作风腐败等问题。9月29日，湖南省公安厅官网公布消息，杨建农因严重违纪被立案调查。据媒体报道，在被“双规”前，杨曾经向湖南省高层递交紧急报告求助，声称遭到了“政治迫害”。

10月22日，《南都周刊》以《公安厅副厅长的“牢狱”之灾》为题，报道了杨氏夫妇“连环案”，披露了此案的缘起、发展与现况。10月25日，湖南省公安厅新闻发言人回应称报道严重失实，对公安机关依法办案造成了严重干扰。称发现了杨建农涉嫌权钱交易，受贿达数百万元的犯罪线索。

10月25日，《财经》杂志也对此案以《湘警连环蹊跷案》为题进行了报道，基本内容与被公安厅指为失实的报道一致。陈玲的代理律师周泽、杨金柱迅速通过网络连续发文，介绍所知案情以及律师介入后的情况，反驳省公安厅新闻发言人的说法，认为报道并未失实，而此案疑点重重，即便是律师介入后的多个环节，如禁止当事人与律师见面等，警方都涉嫌违规而非如警方自称的依法办案。

目前，这一案件处于湖南省公安厅和当事人律师各自表述阶段，双方你来我往，攻防交错，而整体暂时呈胶着状态。正如相关报道所指出的，这个蹊跷的连环案，在湖南境界引发的后续影响尚难判断，但其“使得湖南省公安厅领导间的‘分歧’趋于公开；疑团有待纪检、司法力量的介入并公示。”也正因为事态发展尚需拭目以待，故而舆论对此案的评论近乎于无。然而，事件迄今为止呈现出来的部分事实和种种现象，已经足以发人深思。

在被立案审查之前，杨建农在其博客上的一段文字被多家报道引用：“浩瀚的大自然既然给了人类以无尽的恩泽，为什么一些人却不能以宽广仁爱之心去包容和善待自己的同类呢？”这句可以视为“示弱”的话耐人寻味之处在于，至少从字面可见，杨建农在叹惋自身境遇的同时，明示自己遭遇了“不善待”，也暗示了自己面对播弄命运之手的无奈。即便在妻子被捕自己也前程未卜之际，他也依然视被他称为“一些人”的对手为同类，视自己的不幸为权利争斗的结果——如他所言的“政治迫害”。

杨建农的网上述怀，和他现实争斗中的防御动作高度一致。他并未承认自己有公安厅公告所指权钱交易和收受贿赂的行为。甚至在未被质疑之前，对夫妻拥有的巨额财产及来源也并未提及。他只是认定自己遭遇的厄运是其妻主导，但他自己并未参与的冒失网上转帖发帖行为所致。他一方面承认陈玲等人在网上转帖发帖，指控省公安厅“黑幕”的网帖是一个“严重错误”，一方面则想方设法规避调查，尽力自保。妻子被刑拘后，杨建农顿时成为较量中的弱势方，审时度势之余，寄望依托人情、走组织程序，以及寻求法律援助获得庇护，立刻成了杨建农仕途求生自保活动的主旋律。此时此刻，杨建农这名身居副厅高位的官员，所表现出来弱势以及无助无力，可谓历历在目；而突然间生发出来的对组织的信赖，对程序的尊重，对法律的仰仗，不但让人印象深刻，也让人锌灰选

与此形成鲜明对照的是，湖南省公安厅挟行政权力之威，上演了一出无拘无束行事的好戏。在网帖曝光后，不是依据事实和程序公开澄清，而是从内部下手，毫不避嫌地由被指控的常务副厅长挂帅，成立专门小组，动用公共资源，对外围堵消息，清除影响，对内人人过关，彻查“内奸”。随后罔顾法律程序，以涉嫌经济犯罪抓捕发帖者，逮捕证无执行者签名，拘禁地点“查无此人”。且秘密拘禁嫌疑人长达40余日，仍以涉及“国家机密”为由拒不批准代理律师依法探望当事人。继而发布公告，指责报道失实，却只是泛泛而谈，并未出示证据确凿地指出报道失实之处。而是偷换概念，将引发事端的网帖所报“黑幕”内容当做媒体报道的失实之处。同时，并不理会公众的知情权，妄自猜测报道动机“就是想利用广大人民群众十分痛恨腐败的心情，想把杨建农等人打扮成‘反腐败’的英雄，阻挠我们对他们及其幕后利益相关者问题的查处。”而针对涉及公安厅“黑幕”的网帖指控，湖南省公安厅的回应也对具体事实避而不谈，只是罗列一系列并来自上级的肯定、表彰和嘉奖以图自证清白。

在这一尚未尘埃落定的事件中，弱者的把柄和强者的漏洞都可谓暴露无遗。而最值得关注的是其中无处不在的权力魅影。它昭示了如下事实：首先，在没有约束和监督的权力之下，任何人都是弱者。即便是身居高位如杨建农者也不例外。其次，缺乏制约的公权力，一旦被私利所篡用，什么法律法规、组织纪律、规章程序、公平正义，无非是浮云，都可以肆无忌惮地弃若敝屣。

做生意的官太太

　　杨建农不再是曾经的那个右派子女和穷教师，位高名显的他已经不复当年的窘迫。临湘在长沙的老乡会，他是几个埋单者之一；临湘西北襟带长江，每年都发洪水，杨建农每年也都捐款；他还出资二三十万元，给老家的村子里修了个小学。

　　陈玲在生意场上的成功，令外人推测这个家庭至少有几千万的身家。上世纪90年代初，当杨建农从湖南省人民警察学校调入公安厅时，警校原政治部主任陈玲下海了。她和原警校老师韩克等人一起承包了警校的驾校，第一年上交学校10万元，第二年上交80万元。这段经历让她积累起了第一桶金。

　　三四年后驾校利润见少，陈玲退出。1996年，个人典当业放开，陈玲又和杨建农的二弟杨建福合作，在湖南省公安厅附近开了家“银剑典当行”，一年半后转手，获利颇丰。

　　此后陈玲又和杨建福合开过涂料厂，不过并不成功。杨建福又跑去了广西、西藏等地，以私人名义承包公交车路线，陈玲也投资其中，这个业务延续至今。接近陈玲的人士称，仅此一项，陈玲每月就有约50万元左右的进账。

　　对他们出生于1982年的独子杨略功，这个家庭也不惜重金培养。杨略功还没读完高二，便去了英国留学，在那儿一共呆了9年，两年前才回国。杨略功原定去民生银行工作，但是杨建农觉得“民营公司不保险”，安排儿子去了湖南省移动公司。

　　当体制内的杨建农抑郁不得志时，生意场上的陈玲却忙着开疆拓土。2008年年底，她又跟人合作创办了湖南极致科技有限公司（以下简称“极致”）。

　　注册资料显示，“极致”的成立时间为2008年11月13日，注册地址为长沙市麓谷麓景路2号，原定法定代表人为张焱，2008年12月11日法定代表人变更为陈玲，后又变更为杜青。该公司注册资本为300万，吴海和陈玲各出资120万，各占40%的股份，张焱则出资60万；经营范围则包括计算机软件和硬件的研究、通信技术、互联网技术、办公用品、通讯器材、建材、五金交电、电脑及配件的销售，安全技术防范系统的设计、施工、维修等。

　　根据注册地址，并不能找到“极致”的办公实体。赵易透露，“极致”成立之后仅做了一个湖南省高速公路管理局的项目，应是代理了高管局的某项产品。

　　知情者称，除了陈玲以及现年33岁负责跑腿的张焱，“极致”背后还有一个神秘女人参与运作。

　　据了解，在陈玲从家中被带走的第二天，即9月14日，湖南省高管局局长冯伟林的妻子、公安厅警务督察处副处级干部易杏莲因“涉嫌贪污受贿”被湖南省纪委“双规”。

　　另据与陈玲接近的人士称，易杏莲和陈玲关系密切，在“极致”成立之前，易杏莲本打算用其子冯沛然的名字登记，后被陈玲劝阻。由此推断，该神秘女人应为易杏莲，而注册材料中的吴海，应为易的代理人。

　　杨建农的稻草

　　发帖是错误的场合、针对错误的对象作出的没有政治智慧的错误选择，但是杨建农坚决否认作出这个选择的是他本人。当他被当成网帖事件的头号嫌疑人物时，他多次“以党性和人格向组织保证”，自己没有参与发帖。

　　赵易称，网帖事件后杨建农理所当然地成了焦点，做过厅纪委书记的杨建农，接触过颇多的负面材料，帖中对准的两个领导，又有跟他不和的传言。

　　张焱的第一次被抓，以及张焱和陈玲的关系，又为这种猜测提供了佐证。“不过，第一次她没招，一天后就放出来了。”张焱的一位亲戚称。

　　8月中旬，张焱第二次被带走。她与丈夫欧阳德志前去云南旅游，被湖南省公安厅国保总队和长沙市开福区分局的干警通过机场分局将两人强制截下飞机。9月5日，张焱以涉嫌“虚报注册资本罪”被刑事拘留，“没过两天，张焱交代了发帖的具体经过。”杨建农在请求信里称。

　　根据杨建农的说法，在张焱被抓后，他再次追问陈玲帖子事宜，陈玲才后悔地承认自己参与了转帖、跟帖，杨建农想到了如何规避调查，“悔恨归悔恨，毕竟为三十年夫妻情深想得太多，以致在得知真实情况后，没有第一时间向组织报告”。

　　在这个转弯的当口，他仍然存留着侥幸心理。尽管他声称“早在从传唤张焱开始，办案民警就明确宣称我们是在‘完成政治任务’，是‘厅领导之间的斗争’”，身处风暴中心的他在9月3日的博客上，还是鼓励自己“尽管有些不愉快的事情，但心情也不至于不好。要相信真理，相信事实，同时更相信自己”。

　　不过，真理和真实都没帮上他的忙。2010年9月13日凌晨，警方从他家中抄走了多个U盘、笔记本电脑、MP4、上网卡、硬盘、读卡器、手机等电子存储产品。

　　两天后的中秋节前夕，湖南省公安厅长李江与常务副厅长唐中元在厅机关金穗酒楼设宴，慰问厅机关驻地武警官兵及公安民警。这天，远在北京的杨支柱，接到了堂哥杨建农的电话。这位副厅长让堂弟回长沙一趟，并在电话里问他：“嫂子的事你看怎么办？”

　　律师肯定是要找的，然而这个在厅纪委书记的位置上任职过六年的官员，比普通人更了解权力运行规则，对自己和妻子能得到程序正义的期盼值并不乐观。因此，妻子陈玲的拘留通知书还没收到，他就动手向湖南省委领导写请求信。

　　他请求上级有关部门能组成调查组，调查“湖南省公安厅发帖事件专案组在办案过程中的严重违法违纪行为，予以坚决制止和纠正，恢复陈玲人身自由，退还我家被抄财物”。

　　“查无此人”的陈玲

　　尽管他称“静夜扪心自问，我求无愧于心”，但是波谲云诡的政治却给不了他希望的“温柔、淡定、平和、宁静”。9月17日下午4点，杨建农终于收到长沙市高新区分局寄来的《拘留通知书》，称陈玲已以涉嫌“虚报注册资本罪”被刑事拘留。陈玲出事是否与帖子有关，至今湖南省警方没有任何公开的说法。

　　两天后，陈玲的代理律师周泽从北京飞到长沙，和当地律师杨金柱赶到益阳市第二看守所，要求会见陈玲。益阳是湘北的一个地级市，距离长沙约一个多小时车程。1995年，时任湖南省体改委主任李江调到此地担任益阳市代市长，并于2003年由益阳市委书记任上升任湖南省委常委、宣传部长。

　　益阳市第二看守所的值班民警向律师们演示了查询过程，并告诉他们“查无此人”。 在二顾益阳后，应律师要求，看守所又在之前已经批注过“查无此人”的《拘留通知书》上批注“第二次查无此人”。10月8日，警方对律师杨金柱称，因该案涉及国家秘密，律师不得会见陈玲。

　　面对着享有查与不查、抓与不抓巨大自由裁量权的权力，杨建农此时在博客中感慨人生的不可知：“人生中有太多的偶然，有太多意料之外的事情的不确定性。人生正如那不计东西的飞鸿找不到归宿，一时间摸不着东西南北。”

　　在厄运如潮的当口，他还试图抓住最后的机会。在那篇接近4000字的请求信中，他请求省委主要领导给自己做主，“党内不准搞技术侦查”，“对处级及处级以上党政干部采用技术侦查措施，应分别由省委和中央有关领导批准。请求公安部查明，发帖事件专案组是否对我及其家人采用电话监听等非法侦查手段，如有，应严肃追究批准人和相关责任人的法律责任”。

　　杨支柱称，这封信递交出去以后，“省领导通过别人传达的意思大致是以后厅级干部抄家要经过省委常委的讨论，经济问题要实事求是，不要扩大化。”

　　其间，杨建农也曾致信中纪委和公安部，“内容大同小异，就是信的主语改了下”，杨支柱说。

　　老领导张树海劝杨建农要“相信组织”。因此，尽管律师周泽认为“一开始就是满盘皆输的棋，只能不按规则下棋，或许可像《天龙八部》里的虚竹和尚那样获得意外惊喜”，并为此撰写了《紧急情况汇报暨法律意见书》，将陈玲一案与公民的批评、控告、申诉、检举等监督权利相联系，患得患失的杨建农还是没让周泽递出这个文件，也制止了该意见书的公布。

　　9月29号晚上7点多，杨建农关闭了置顶博客的评论功能。一天后，湖南省监察厅举办的“三湘风纪网”上发布要闻，通报杨建农被立案调查。新华社随后跟发了消息，这篇不到百字的新华社简讯，是目前为止关于杨案的唯一官方通报。至于杨建农因何事被立案调查，至今没有作出具体说明，只是强调“涉嫌严重违纪”。

　　关于该网贴以及杨建农、陈玲被调查的具体情况，本刊记者向湖南省公安厅宣传科采访核实，但截至10月21日本刊截稿时止，尚未得到回应。

　　在网络上，“挺杨派”和“倒杨派”激战弥酣。10月3日，网友“我讲真话”、“我要讲真话”、“我要讲真话2010”分别在红网、岳阳论坛和百度贴吧发表了题为《湖南省大贪官杨建农落马，妻子刑拘》的爆料贴，“挺杨派”们则在跟贴中奋力为杨建农的人品作证。

　　不过，杨建农的家人拒绝出面。杨建农的弟弟、岳阳市公安局装备部部长把接触媒体视为下策。杨支柱称，“他们要‘讲政治’，认为接受媒体采访不符合官场游戏规则”。其子杨略功也拒绝接受采访。

　　在杨建农被省纪委带走半个月后，现任湖南省公安厅纪委书记谭和平在“规范权力运行制度建设工作推进会”上通报称，湖南省纪委规范权力运行制度建设领导小组评价公安厅“走在省直机关的前列”，唐中元也在该次会议上要求厅属单位“以权力阳光促公开、公平、公正”。