神马文学网“十二五”规划建议公布 未来五年攻坚调结构//扩大内需首次在五年规划建议中单独成章
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“十二五”规划建议公布 未来五年攻坚调结构//扩大内需首次在五年规划建议中单独成章
2010年10月28日02:15第一财经日报我要评论(0) 字号：T|T 许可新 孙书博 汪时锋 孟斯硕
编者按：
外界期许已久的“十二五”规划昨天终现端倪。当天，新华社受权播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》于10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。《建议》共分十二个部分，开篇即是“加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面”。
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，这样的定调彰显了未来五年攻坚调结构促转型的决心。
“十二五”不提GDP指标 主攻“调结构”
“十二五”规划建议昨日全文公布
●财税改革
房地产税又添变数
●行政体制改革
提高政府公信力成亮点
●收入分配
初次分配也要强调效率公平
●产业升级
新兴产业“支柱化”再提速
指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》），昨日全文发布。
接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。
《建议》明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
消费位列“三驾马车”之首
如何实现“经济结构战略性调整”？《建议》提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。
经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。
官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。
《建议》明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。
而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。
《建议》提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。
《建议》提出，“十二五”期间，中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
不过，这份纲领性文件并未给出具体下降指标。
关注民生
“十二五”是中国提出的要在2020年（即“十三五”末）实现“全面建设小康社会”承前启后的关键时期，在此期间经济的平稳较快发展，被《建议》认为是全面建成小康社会“具有决定性意义的基础”。
为此，价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡等，在《建议》设置的“十二五”时期“经济社会发展主要目标”中，被提到了最为靠前的位置。
在周一召开的国务院常务会议上，国务院总理温家宝在部署今年第四季度工作时也明确提出，当前将采取措施稳定市场价格，并加强对重要商品供求价格信息发布工作，有效引导社会预期。
“十二五”要求维持价格总水平基本稳定，可谓与当前经济一脉相承。
“城乡居民收入普遍较快增加”也是今后5年中国的主要目标之一。
《建议》称，将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。
《建议》还提出，要不断深化改革开放，财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。
对此，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，《建议》强调改革是一大亮点，在改革问题上态度非常明确，且对于财税金融、要素价格、垄断行业等领域直点其名，和以往的表述有所区别。
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扩大内需首次在五年规划建议中单独成章
2010年10月27日21:55新华网查文晔 刘欢 李建平我要评论(29) 字号：T|T新华网北京10月27日电（记者查文晔刘欢李建平）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文于27日公布，“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。
分析人士表示，这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。
《建议》共分十二个部分，其中第二个部分题为“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”。
《建议》提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
投资、出口、消费是推动经济发展的“三驾马车”，投资与消费被称为“内需”。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之间，2008年该比重仅为48．59％。
与之形成对比的是投资所占比重。近五年的数据显示，仅固定资产投资一项占GDP的比重就接近50％。
中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，“扩大内需”单独成章充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道。
中国强调扩大内需战略还有国际因素考量。目前全球发达经济体复苏缓慢，中国不能再过度依靠出口拉动经济增长。“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”张晓晶说。
《建议》提出，要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。
目前，作为中国居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到一成，远低于发达国家。居民收入占国民总收入比重连年下降，城乡居民人均可支配收入和人均纯收入增长远远落后于人均GDP增长。收入水平严重制约了中国居民消费能力的扩大。
“如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。”北京大学经济学院教授夏业良说。
《建议》提出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。
中国国家主席胡锦涛今年9月在第五届APEC人力资源开发部长级会议上讲话指出要“实现包容性增长”。
分析人士指出，中国社会正经历人均GDP由3000美元向更高增长的阶段，消费正处于结构调整和升级步伐加快的时期，扩大消费大有可为。
“未来中国消费结构的转型，主要特征就是降低食品等生存消费的比重，提高家庭设备、通讯交通、文化娱乐等发展和享受消费的比重，从而大幅提升居民的生活质量。”夏业良说。
《建议》提出，要发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，积极促进消费结构升级。
目前中国依然处于“消费抑制阶段”，即经济高增长、居民高储蓄和低消费共存。只有消除了抑制消费的因素，居民最终消费的潜力才可能得到释放。
分析人士表示，未来在扩大内需方面采取的措施应包括：普遍较快提升居民收入、加快城镇化进程，逐渐完善教育、住房、就业等社会保障体系等。
金融危机暴发后，中国采取了提高职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等措施，通过多种途径提高居民收入，改进消费结构、有效扩大内需、促进经济方式转变。
亚洲开发银行高级经济学家庄健表示，提高最低工资标准是“调低、扩中、限高”的收入分配调整政策的重要组成部分，有助于提高低收入者收入，此外还应逐步健全社会保障体系，减轻居民消费的后顾之忧，稳定他们的消费预期。
《建议》提出，要促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。
今年前三季度，社会消费品零售总额111029亿元，同比增长18．3％。中国城镇居民家庭人均总收入15756元。
收入增长有效推动了中国城乡居民消费的升级换代。家电、交通和通讯类产品的消费已向农村居民普及。
张晓晶指出，金融危机以来的实践证明，中国政府采取的一系列扩大内需的政策是成功的。未来五年，应建立扩大消费需求的长效机制，着力保障和改善民生，减轻居民的教育、养老、医疗负担。
《建议》提出，要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。
在社会保障方面，中国政府已逐步加大投入力度。去年中央财政安排社会保障基金2906亿元，比上年增长16．6％。截至去年底，全国参加失业保险人数超过1．2亿人，全国基本医疗保险总参保人数已超过12亿人，总体覆盖率达到90％以上。绝大多数省份已建立了工伤保险储备金制度。
庄健指出，进一步调整收入分配涉及一系列的利益调整和政府职能转变：包括改革户籍制度，缩小城乡差距；加强对垄断行业的监管，限制高管收入，缩小行业差距；完善工资集体协商机制，增加职工工资等。
《建议》还提出，要调整优化投资结构，发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。
今年9月，国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，发布了七大战略性新兴产业名单，包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等。
分析人士指出，七大战略性新兴产业将是“十二五”期间国家重点鼓励的投资方向，这将鼓励提高投资质量，将资金投到符合“转变经济发展方式”方向的领域中去。
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广东：新能源汽车为重点发展产业
浙江：十二五转型主攻现代服务业
重庆：1.5万亿工业投资计划
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山东：半岛蓝色经济区进国家规划
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海南：谋篇布局旅游岛建设
河南：着力发展七大新兴产业
“十二五”规划猜想
两大主题
区域发展和城镇化
未来几年政府将着力加快西部和其它内陆地区的经济增长步伐，加速这些地区的城镇化进程。为实现这些目标，将通过倾斜的政策（如优惠的土地和信贷政策）促进制造业向内陆地区迁移…[详细] 结构调整：产业升级及发展战略性新兴产业
中国将“调整经济结构”部分解读为“产业升级”。与简单淘汰落后产能不同，这个主题意味着在新设备、新技术和新产业上的投资，因而很容易被人接受…[详细]四大新亮点
下调GDP增长目标
作为政府将更加重视调结构的信号，十二五规划的年均增长目标可能从十一五规划的7.5%调降至7%。未来10年年均增速仅需达到约5.6%就能完成2000年至2020年间人均GDP翻两番的目标…[详细]
制定节能和碳排放新目标
政府可能设定单位GDP能耗再下降20%的节能目标。同时，基于2020年实现单位GDP碳排放较2005年降低40%-45%的承诺，中国或许也会制定碳排放中期目标…[详细]
强调提高居民收入与改善收入分配
为了提振内需，政府将把提高居民收入作为一项重要任务。改善收入分配也是一个重要主题，其中不一定包括提高国企的分红，但非常可能包括上调国有部门的工资，调高最低工资标准等…[详细]
保障性住房与社会保障体系
迅速蹿升的房价对许多城市居民而言已成了一个社会问题，政府将加大关注和开支，在未来几年提供更多保障性住房。这与医疗养老改革一道可能被视为增强社会保障体系的另一项内容…[详细]七大改革攻坚
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调整资源和能源价格以体现其相对稀缺性并减少对工业的隐性补贴。这虽然会提高下游生产商的成本，但会促进经济结构的调整，有利于劳动密集程度较高的行业…[详细] 土地市场和物业税改革
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更多“十二五”规划勾勒股市五大投资机会
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新能源、环保、新材料
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扩大内需： 物流方面： 东兴证券交运行业分析师周宁推荐：怡亚通（002183）、保税科技（600794）、铁龙物流（600125）。旅游方面：长城证券分析师刘月平推荐：中国国旅（601888）和首旅股份（600258），关注西藏旅游（600749）、三特索道（002159）、ST东海A（000613）等；招商证券分析师苏平推荐：华侨城A（000069）、中青旅（600138）、锦江股份（600754）、湘鄂情（002306）、桂林旅游（000978）。商业方面：招商证券分析师朱卫华推荐：苏宁电器（002024）；鄂武商A（000501）；百联股份（600631）；豫园商城（600655）；西单商场（600723）。 精神文明： 影视传媒：西南证券分析师马凤桃推荐：出版传媒（601999）、皖新传媒（601801）、新华传媒（600825）、博瑞传播（600880）、时代出版（600551） 节能减排： 桑德环境（000826）、兴蓉投资（000598）、南海发展（600323）、烟台万华（600309）、红宝丽（002165）、金发科技（600143）、普利特（002324）、新安股份（600596）、宏达新材（002211）、烟台氨纶（002254）、杉杉股份（600884）、江苏国泰（002091）、多氟多（002407）、雅克科技（002409）、鲁阳股份（002088）、三聚环保（300072）、三维丝（300056、回天胶业（300041）、博云新材（002297）、永泰科技（002326）和天马精化（002453）等。 生物医药： 长春高新（000661）、双鹭药业（002038）、丽珠集团（000513）、健康元（600380）、双鹭药业、海正药业（600267）、复星医药（600196）、华兰生物（002007）、天坛生物（600161）、华兰生物、辽宁成大（600739元）、重庆啤酒（600132）。“十五”期间股市中表现相对较好的板块
十五规划(2001-2005年)中，与资本市场密切相关的虽然涉及到方方面面，但大体上可以认为是中国在促进重工业的快速发展。另外，从背景来看，十五期间，中国刚刚加入世贸组织,在出口贸易的带动下,中国重工业迅速发展，钢铁、水泥、机械、电力、煤炭等产能迅速扩充；同时，在98年亚洲经济危机期间制定的加快基础设施投资的措施也得到延续，公路、港口等大规模兴建。因此，十五期间与此相关的板块表现相对较好，不过，由于十五期间股市规模尚小，一定程度上不具有实体经济的代表性。另外，这其中还有个例外，即规划重点提到的信息产业表现并不突出，这可能跟十五刚好是高科技泡沫破灭之后有关，但可能更多的是与经济发展的重点关系不密切导致。
“十一五”期间股市中表现相对较好的板块
十一五规划(2006-2010年)中，与资本市场密切相关的是第三篇推进工业结构优化升级中第十、十一、十二、十三、十四、十五章及第四篇加快发展服务业中第十六、十七章。十一五期间，中国经济基础已经有了很大发展，经济具备了加速增长的潜力；同时，经济管理开始由量的扩张逐步转向了质的提升，人民对生活水平的提升关注度逐年上升，主要表现在“衣食住行”相关的内需快速增长，尤其是房地产的大发展带动了整个产业链的发展，中国经济经历了增速最快的一段时期。这些内容都适时地包含在十一五规划中，体现了国家五年规划对整个经济及资本市场的重大意义。
“十一五”规划回顾
两大里程碑意义
强调增长质量而非仅看增长速度
强调增长质量，并提出了可能影响深远的结构性调整蓝图…[详细] 首次提出了节能目标
规划还出台了各种措施以实现增长的“再平衡”，包括首次提出了节能目标，计划在五年时间内将单位GDP能耗降低20%…[详细]“十一五”期间取得巨大成就
中国经济在世界经济格局中的地位进一步提高：2009年我国GDP居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界经济总量的比重达到8.5%，比2005年上升3.6个百分点。与此同时，2009年，我国外汇储备和财政收入分别达到2.4万亿美元和6.9万亿元，位居世界前列。钢、煤、水泥等主要工业产品产量稳居世界第一位…[详细] 中国经济结构调整不断深入：第一产业稳定增长，“十一五”前4年平均增长4.6%，比“十五”期间3.9%的增速提高0.7个百分点，粮食在40多年中更首次实现了连续6年增产。第二产业2006年到2009年达到年均增速12%，比“十五”的10.8%提高了1.2个百分点。第三产业前4年平均增速为12.4%,比“十五”的10.5%提高了1.9个百分点。2009年，第三产业占国内生产总值的比重为43.4%，比2005年提高了2.9个百分点，比“十五”期间多提高1.4个百分点。中西部地区发展加快…[详细] 人民生活也得到持续改善：就业规模持续增长，从2006年的7.64亿人增加到2009年的7.7995亿人。从2006年到2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。在“十一五”开局的2006年，中国全面取消了农业税，结束了持续了2600年的种田交税历史。…[详细]结构调整仍任重道远
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五年规划
国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，就简称为“一五。2005起的“十一五规划”将原来的“计划”更名为“规划”。“十二五”规划 全称是中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。规划的起止时间为2011-2015年。权威声音
胡锦涛
倡导“包容性增长”
提倡将包容性增长加入“十二五”规划，可切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础…[详细] 