聚焦基层干部：过多“一票否决”让乡镇干部长期紧张

相对于省市县几级干部来说，“官小事多、权小责大”的乡镇干部常常是容易被忽视的一群。至于他们所承受的身心压力，也不被人更多关注。

四川基层干部税成康的英年早逝，让我们把目光投向这样一个群体。在基层默默奉献的他们，身心到底承受了什么样的巨大压力？怎样才能为他们减压？

记者采访了山东一些地方的基层干部，请他们结合亲身经历与感受，摆出苦恼，提出建议。

“有人抱怨自己身上的‘第一责任’太多，假如当官不想做事，不想承担这些‘第一责任’，那你就应当连同‘第一责任人’的身份一起交出来！”某市市委书记日前在一次大会上的严厉讲话，让参会的不少乡镇干部颇感紧张。
 

不少受访的乡镇干部都认为，签订责任状，要求乡镇主要领导作为第一责任人，这没有错。不过现实问题是，现在乡镇权力在缩小，任务和责任却在不断增加，权力有限，责任却无限。乡镇干部有心想解决问题，也解决不了，夹在中间两头受气。

好脾气的变得爱发火，发火多了变得抑郁

“当了不到三年书记，得了高血压，晚上常常失眠。”鲁中某镇“一把手”王书记这样描述自己的身心状况。

不久前的夏末初秋，一场大雨让这个地势较低的镇遭遇涝灾。身处一线指挥排涝的王书记还没干完手头的活儿，就接到县委办公室打来的电话，让他马上参加县委第三季度的招商引资调度会。分身乏术，又摸不清其他乡镇的完成情况，这令他内心焦急。在排涝指挥现场，他不自觉地嗓门高了，说话“糙”了，脾气大了。

在类似的现场，发这样的脾气，对于他来说已经不是第一次。不了解的人还以为是“官大脾气长”，只有他自己知道，是各种压力让他多了几分急躁，少了几分耐心。“虽然家在县城，但周末很少休息，经常加班加点。乡镇这一级，基本没有周末。你们即使周末来采访，保证随时都能找到人。”他呵呵笑着对记者说。

一位在乡镇当了4年镇长、后任某县民政局局长的干部对记者说：“我更愿意到某局当个局长，再也不愿意在乡镇当干部承受那么大的压力。”在乡镇几年，每天都面临新任务和新工作，他习惯了白天落实和执行、晚上进行紧张的思考和计划。他承认，过去几年是该县各项工作又上一级台阶的几年，同时乡镇干部压力也前所未有。“常常是让好脾气的变得爱发火，发火多了变得抑郁。”

常年巨大精神压力，让不少干部处于亚健康状态甚至患病。在接受采访的乡镇干部中，多数患有高血压，有的有胃病，其中一人还有轻度糖尿病。

一位干部说：“有人以为高血压、胃病都是吃喝出来的，其实，陪吃陪喝是沉重的负担，伤身体不说，回家还挨老婆数落。”

最让王书记感到歉疚的，是照顾不了家庭和孩子。“家务活一点顾不上，孩子学习成绩一般，也腾不出时间来给她补补课。有时候还在家里发火，发过以后就后悔。”他无奈地说，“还有，部属跟着自己拼命干，也希望他们能进步更快，但有时候自顾不暇，对他们更是无能为力，心里也很过意不去。不能多想，想多了，有‘五马分尸’的感觉。”

乡镇工作像“搅拌机”，招商引资压力最大

鲁北某县一位县委常委把乡镇工作形象地称为“搅拌机”，她曾在乡镇任“一把手”5年时间，后得以提拔。大多数乡镇干部，被“搅拌”几年后却没有她这么幸运。

这位曾经的乡党委书记介绍，乡镇干部工作压力，首先是来自发展的压力，特别是招商引资。县里给各乡镇明确下达任务，每个季度或半年召开一次调度会，最坐不住的是各乡镇书记和乡镇长，那些完不成任务的，轻则被点名，重则被叫上台去说明原因，不但面子上过不去，也背上了沉重的心理负担。最厉害的是“一票否决”，弄得乡镇干部整天跑外地求爷爷告奶奶，拼命拉项目。

记者调查的几个县，所在的市每年上半年和下半年都要到县里来现场观摩考察，作为重要考核依据之一。县委领导希望各乡镇拿出来的，都是响当当的、看得见的项目，要求短时间内就要上马甚至投产。可是一个项目从立项到审批到环评到上马，没有几个月根本下不来，这让基层干部有些喘不过气来。

其次，是乡镇财源建设的压力，民生需要钱，干部发工资还要钱，没有钱，什么事都不好办。“目前乡镇财权和事权不对应，让乡镇干部陷入没钱办事、不办事又不得民心的两难。工资基本上还能保证，但是路不能不修，上级拨款有限，乡镇配套的钱哪里出？”鲁中某镇王书记坦言。

化解矛盾、维护稳定是乡镇干部的又一压力所在。“上级要求把问题解决在基层，但是诸如征地拆迁问题、矿山安全以及几十年的积案等问题，不是乡镇一级能够解决的。加上‘一票否决’，不少人还片面地认为问题一定出在干部身上，真是有口难辩。”鲁西某县一位镇长对记者说，“为官一任，造福一方，我们何尝不想把工作干好？”

个人升迁也成为巨大压力。鲁西某县一位长期在基层工作的副县长说。“说实话，辛辛苦苦干工作，不想提拔那是假的，但是真正能提拔上去的乡镇干部，可以说是寥寥无几。”

一人要签订20多份责任状，考核办法盼灵活

一位乡党委书记数了数自己亲手签订的责任状，一共有20多份，诸如道路交通安全、防汛、森林防火、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、动物防疫、党风廉政建设、计划生育，等等。厚厚的一摞责任状，表明了他肩上沉甸甸的责任和压力。

过多的“一票否决”，让乡镇干部神经长期处于紧张状态，有的甚至产生焦虑、抑郁等症状。对此，有的乡镇干部认为，上级部门人人都喊自己一摊子工作最重要，对上表决心，对下压担子，干不好挪位子，没有设身处地多为基层干部考虑一些，到底可行不可行，又有哪些“一票否决”的工作真正是乡镇能够解决的。

为此，受访的乡镇干部普遍表示，干部考核不能“唯GDP论”，要从各地实际出发，根据各地实际情况，充分考虑地区差别，引导各乡镇根据各自的发展基础、自然资源、农业特色、工业优势等区别发展。“比如以林果业见长的乡镇，只要能做大做强林果业，让农民增收致富就好，而不能再一味地用工业经济发展指标来考核，否则，长腿不长，短腿仍短。”一位镇党委书记如是说。

山东省社科院一位专家说，除了要改变整齐划一的考核办法，从另一方面看，还要提高乡镇基层干部的素质和能力，以此来减轻干部能力不足的压力。据他了解，在一些地方，一些乡镇干部素质和水平与目前经济社会发展的要求，与社会转型时期矛盾纠纷增多对干部应对能力的要求，还有不小差距。此外，干部作风也有待改进，大吃大喝、对群众冷漠粗暴的态度，都要改变。“作风变了，群众工作好做了，压力自然减轻。”这位专家说。

干部压力的减轻，也有待自我减压和纾解。上述这位专家认为，一些基层干部的身心健康意识还很缺乏，宁可把时间浪费在吃吃喝喝上，也不愿意多花一点时间来锻炼一下身体。实际上，适当的锻炼有益于放松身心，减轻压力。