“包容性增长”意味着什么

引言    伴随着以改善民生为根本落脚点的“十二五规划”向我们走来，“包容性增长”这个新词进入人们的视野。前些时，国家主席胡锦涛在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式致辞时强调，要实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题。胡主席指出：“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现社会协调发展。”随即，包容性增长很快成为公众甚为关注的一个热点。那么，包容性增长对于我国、我省未来一个阶段的发展和民生意味着什么？我们又该怎样为实现包容性增长而努力？    能顺应过上更好生活的期待    邓运双 李晓亮    包容性增长寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展，而非唯独经济增长突飞猛进，而民生欠账却越积越多。近日国家发改委有专家指出，“十一五”之前的规划更多的是注重“国强”，而“十二五”规划则会致力于“民富”，着力点会转到提高居民收入、缩小贫富差距等新的思路上来。简而言之，就是让居民收入与GDP齐飞。
    党的十七届五中全会提出，制定“十二五”规划，要顺应各族人民过上更好生活的新期待。事实上，包容性增长作为一个宏观概念，其内涵固然甚为丰富，而对于普通百姓来说，其精义所在，其实就是实现大家对过上更好生活的新期待，就意味着合理的薪酬、完善的保障、丰润的福利……
    改革开放以来，我国GDP的超高增速令世界瞩目。经过深厚的财富积累，中国解决各项民生问题已具备充分的物质基础。此时注重于包容性增长，意味着国家将把完善收入分配格局提升到更重要的战略高度，也体现出更深刻的“以人为本”思想。可以说，在重视GDP增速的同时，注重反哺民生，让大众尽享发展红利，是实现包容性增长的关键，也是人们幸福感的坚实保障。由此也可以预见，在包容性增长这一新思路的引导下，我国经济发展的取向将从“藏富于国”到“还利于民”转变、从重城市轻农村向统筹城乡发展转变。随着国力的增强，政府在财政支出上也将由过去的“保建设”向“保障和改善民生”倾斜，尤其是向弱势群体倾斜，使处在社会底层的低收入人群，特别是广大农村居民也能更多地分享到经济社会发展的成果，提高其幸福指数。    是走向社会公平的一条坦途    刘章西 黄栀梓    所谓“包容性增长”，也可理解为“共享性增长”，有着“兼容并包”的含义。它是经济增长、人口发展和制度公平三者之间的有机协同，具有显著的民本主义发展旨向，更能满足民众权利发展的公平诉求。其要义，是倡导机会平等的增长，是在共同发展中让所有国民都公平合理地分享到经济增长的成果。这是我国在经济社会发展中运用的一种创新理论，将成为我国在经济转型时期解决收入分配不公、贫富差距过大等社会问题的新思路。
    多年来，我们致力于推动科学发展、促进社会和谐，增强了“在共建中共享，在共享中共建”的理念与实践。但社会包容度不够和一些“社会排斥”因素，在有些地方也还存在。如城乡二元结构仍较明显，社会阶层不乏多元分割现象，不仅城乡差别很大，而且某些垄断与非垄断行业的工资福利水平差别也很大；在某些城市还出现过为了市容市貌而不顾小商小贩生存权利，为了城市改造而不顾拆迁户合法利益等现象，在某些企业也出现过为了实现资方利益最大化而不顾农民工劳动与社会保障权益等现象，由此衍生出不少社会矛盾。
    包容性增长的提出和实施，将有利于缓解上述不公现象和相关社会矛盾。这意味着我国将在制度安排上进一步提高“社会包容”程度，着力于建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。
    刚刚召开的党的十七届五中全会就强调，要着力保障和改善民生，推进基本公共服务的均等化，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡的社会保障体系。显然，这些都会起到推进收入分配结构调整，缩小城乡差别、贫富差距，促使国民权利配置趋同等作用，从而使社会公平大步向前迈进。    科学发展是其主线    刘紫荣    毋庸置疑，未来的“十二五”，是我们深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。这五年里，我们有太多的关键性问题亟待解决，比如收入分配不公、城乡差距过大、公共服务不均等。攻克这些问题，最关键的是要找准破解的利器。而胡锦涛主席前些时在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议致辞中，所提出的“包容性增长”，就是这样一种利器。包容性增长如何实现？在我看来，科学发展依然是其主线，是包容性增长的必然途径。这符合时代进步的要求，符合世界前进的潮流。作为最大的发展中国家，中国近几十来年的发展已使我国成为世界第二大经济体。但我们也要看到，人均财富还很少、发展成果的普惠性还不够、深层次的结构性问题还很突出。要解决这些深层次矛盾和问题，必须依靠发展，也只有依靠发展。而包容性增长，是科学发展、和谐发展的题中之义，是机会平等、共建共享，让人人得到发展，让人人实现可预期梦想的发展战略。
    站在历史的新起点上，广大民众希望未来的五年是“民富五年”，是居民收入与GDP齐飞的五年，是人人享有均等公共服务的五年……这些期盼和梦想，正是包容性增长的主旨。现实中，包容性增长在有些地方其实已有实践。荣膺“联合国人居奖”的江苏昆山，外来人口与当地人口享有一样的医疗服务、退休待遇等权益；还有陕西神木县的全民免费医疗、吴起县的全民免费教育等，都是包容性增长的良好开端。
    当然，包容性增长是一个全新的时代命题，付诸实施不会一蹴而就。但只要我们共同朝着这个方向努力，就定能不断见到佳效。