城市警备区应对非作战军事行动物资采购攻略

2010-09-28   09:19:31   来源：政府采购信息报   作者：陈德伟 凌洋
界定警备区非作战军事行动的范围
警备区非作战军事行动是在非战争前提下，由警备区领导机关或部队为主体担纲的军事活动，主要具备时间紧急、任务特殊、依法遂行、标准较高等特点。
作为城市驻军和国防动员机关，警备区通常设置在直辖市、省会城市或经济特区，担负着城市警备、城市防卫、国防动员等任务，这就要求在军队上级部门或地方城市政府下达或提出非作战任务情形时，能够针对具体体育赛事等大型活动、难民潮等突发性大规模人口迁徙、城市人口激增等较容易发生踩踏、暴力冲突的突发问题，警备区部队应与地方政府保持密切联系，严格控制城市驻军或入城部队的人员车辆外出安全，管控部队军事场所、设施以及信息安全保密，协助做好人流疏散、便民点问询处的设置和治安保障等工作；保障对象主要是警备区部队、协同部队或警察、部分平民，物资采购保障内容以军需物资油料勤务和医疗卫生勤务为主，财务经费保障为辅。
大型城市性军事演习在本文中被划分为两种，一种是在城市举行的以城市防空或城市防御演习为中心的大型城市性军事演习，一种是经由城市发送、过境或转达的大型军事演习。警备区主要执行安全警卫、运输保障、物资保障、卫生等物资采购保障任务，保障内容为军需物资油料勤务，运输保障勤务，医疗卫生勤务。
大规模征兵募兵主要是基于未来中国军队在大幅缩减常备军之后，需要应急征兵募兵的情况；或者出现应急情形，需大幅增加部队编制或数量，主要依托城市下属人民武装部，开设征兵募兵点，召集预备役人员、复员退役人员或征收新兵入伍。其保障对象既包括部队征兵人员和装备，也包括被征召人员和装备，勤务保障以财务经费保障，卫生医疗勤务保障，军需勤务保障为主，物资保障为辅。
明了采购保障中应注意的问题
依法遂行保障任务。城市警备区位于大中型城市或经济发达区，展开非作战军事行动涉及多方利益和关系的协调，兵员的出动配置需动用警备区所属部队或协调兄弟单位、上报军队上级单位批准、通告地方政府相关部门；经费的请领调拨需多轨并行，向地方财政部门请示调拨或由军队预算经费下拨，均必须受军队审计部门监督；物资的采购筹措需从市场获得，受市场经济影响；装备、给养等的分配需协调装备部门和军需物资油料部门。
保障关系的协调。在遂行勤务保障的过程中，保障关系的协调非常重要。非作战军事行动通常意义重大、任务要求较高、时间需求急，需解决经费从哪里来、以什么合理的名目、由谁来监督谁来执行、时间节点如何把握、怎样较好高效益高效率地使用经费等一系列问题；这就要求在遂行勤务保障任务前、任务中、任务完成后，做好夯实关系、预先协调、通畅渠道、反馈报告工作，协调好军、政、警、民之间的关系。
经费物资的来源和去向。经费物资请领和筹措的效果直接影响警备区非作战军事行动的执行效果，专项经费的获取渠道和途径，给养物资筹措的方法、供货时间、物资数量质量是影响行动遂行应重点考虑的问题。同时，在具备急、难、险、重等特点的非作战军事任务中，跨级越级授权情况较多，经费和物资的金额和数额较大，较易成为腐败和权钱交易的温床，直接关系到非作战军事行动的执行结果。
有效提高保障效益效率。“兵贵神速”，时间是衡量非作战军事行动成功与否的重要标准。在切实了解需求的同时，时间节点对于逐步遂行行动的完成非常重要。物资采购保障方式可根据任务性质灵活选择，或采取伴随保障、区域保障、定点保障、后方保障、投送保障等方式，但必须遵循“效益第一，兼顾效率”的原则，在确保按时完成物资采购保障任务的同时，有效地提高效益效率。
制定预案有效执行相关任务
严守法规制度，落实权责分工。充分了解国家和军队、地方政府关于非作战军事行动相关的法律法规和指示精神，重点掌握《国防法》、《突发事件应对法》等国防动员相关法律制度，熟悉政府国防动员对口部门和单位办事程序、规律和特点，做到法律法规了然于胸，行动处事方能成竹在胸。
在加强学习系列法规制度的同时，及时根据自身现实条件和可能发生的情况，联合地方政府部门，出台相应法规制度，制定操作手册，明晰权利义务，落实权责分工。
加强沟通协同，注重关系协调。城市非作战军事行动的展开，涉及军队、政府、媒体、群众、地方组织等一系列利益群体。城市警备区作为城市非作战军事行动的主体，既是组织者，又是协调者，还是执行者。平时应注重主动与各方建立良好的合作伙伴关系，熟悉运作模式，确定信息共享机制，畅通交流渠道，以便在开展非作战军事行动时对症下药、和谐互利、互信互通、一体联动。
强化经济动员，掌握市场资源。采取物资采购保障服务非作战军事行动，不能离开市场经济背景。经费的使用，物资的采购，给养的筹措等等都需要市场的帮助。城市警备区后勤部门应在与军区联勤部门、区域代供的联勤分部、后勤保障机动部队增强交流和沟通的同时，立足于城市市场资源和信息，丰富采购目录，掌握供给规律，熟悉资源配置，了解市场动态，签订应急供货协议，以国民经济动员为抓手，实化国防经济动员机制，以有效地保障非作战军事行动。
明确保障需求，灵活精确细化。物资采购保障的性质是服务，即为更好地完成非作战军事行动提供有力的服务。找准保障对象，科学编制保障方案，选择保障方法，明确勤务保障需求时限、需求规格、需求数量、需求质量等具体内容，精确采购保障，节约资金经费，杜绝虚报和浪费，灵活采取生活用品社会化、稀缺物资协议供货、易耗品预订代储、必需品库存预置等多样化的方法手段。