中国经济展望：宏观政策走向成重要关注议题

　　2010年8月22日央视《经济半小时》播出《暂时的放慢脚步是为了走得更远》，以下为节目实录：

　　随着上半年宏观经济数据的发布，中国经济下半年的走势成为大家关注的焦点，美欧日经济复苏放缓，宏观调控下半年如何继续？通胀预期会怎样影响中国经济的走势等等，对于这些问题的看法纷纷扰扰、众说纷纭，那么中国经济下半年到底会面临哪些重大问题，中国经济的运行轨迹又会怎样？经济半小时栏目日前对百位经济学家进行了一份问卷调查，一起来看看。

　　时下，美欧日经济复苏放缓，消费不稳，失业率趋于上升，人们也开始担心世界经济复苏乏力会不会影响我国投资和出口，进而导致经济下滑呢？《经济半小时》栏目为此发出了百份经济学家企业家问卷调查。

　　我们问卷调查的第一个问题是，对下半年中国经济，您最关心的问题？有34.15%的经济学家企业家表示，最关心未来宏观政策走向；另有29.27%的经济学家企业家表示，关注房地产调控是否会放松；关注经济发展方式的转变的经济学家和企业家也占调查人数的7.32%。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群

　　张立群：应该说现在经济结构调整，产业结构调整现在确实是要加快推进。

　　对于下半年最关心的问题，国务院发展研究中心金融研究所综合处处长陈道富表示关注经济二次探底和通胀的可能性。同时他还告诉记者，农产品价格上涨，工资上涨，巨大的货币存量都是通胀的潜在威胁。兴业银行首席经济学家鲁政委则是关注“三驾马车”， 目前投资出口和消费已出现减速苗头、同时国际经济复苏强度减弱，也可能给下半年经济带来叠加影响。

　　我们的另外一个主要问题是，以目前的政策环境和经济发展情况来判断，您对下半年的展望？有63.64%的被调查者认为我国经济下半年会平稳增长。有27.27%的经济学家和企业家认为是下半年经济增长将会放缓，另外有9.09%的被调查者表示无法判断。

　　中国国际经济交流中心研究部宏观经济处处长 王军研究员

　　王军：预计今年全年增速将呈现前高后低态势，三驾马车消费、投资、进出口对于经济增长的拉动作用会更加协调和平衡。

　　对于下半年经济形势的判断，专家也表达了不同的观点。渣打银行全球首席经济学家李赖思认为：今年初，中国政府试图对经济进行降温，将2010年信贷额度缩减为7.5万亿元并施加了其他限制措施。 这些措施正在奏效，所以中国经济增长会放缓。中国人民大学人大经济学院副院长刘元春：经济下滑的力度比想象的要大；整个世界经济复苏的进程可能进入一个波动、反复的区间。

　　高盛高华经济研究院最新的一份研究报告，也将中国2010年全年实际G D P增速预测从11.4%下调至10.1%。同时鉴于中国国内需求放缓，高盛将2010年中国CPI全年增幅预测从3.5%下调至2.4%。

　　从对百名经济学家的调查来看，除了对宏观经济形势的关注，经济学家还就长期存在投资结构调整表现出了高度关注。今年以来，以钢材，有色金属等企业为代表的工业企业产能过剩情况更加严重，这会在多大程度上影响到下半年的投资步伐呢？先来看一下记者在山东了解到的情况。

　　在山东莱芜的富伦钢铁有限公司，记者看到，地上摆放着大量积压的钢材，副总经理董新清告诉记者，库存还在持续增加，这些钢材一旦生锈，就得降价出售。

　　山东莱芜富伦钢铁有限公司副总经理 董新清

　　董新清：时间越长贬值越大，要继续生锈的话，就变成废品了。

　　一方面库存在不断增加，一方面炼铁的高炉和炼钢的高炉又不能停，否则损失更大。在这种情况下，厂里只好将钢材亏本出售。

　　董新清：现在一吨钢材得亏损100、200块钱，产的越多亏损越多。

　　事实上，富伦钢铁厂生产的品种利润率较高，普通钢铁厂亏损的幅度更大，有的钢铁厂甚至已经停产。

　　董新清：山东就有几家，包括新乡、唐山，已经报了三分之一停产了。消费市场没打开，产能扩开了，造成了企业恶性竞争，拼命降价，原材料价格上升，成本投入在加大，产出在缩小，没利润可言了。

　　截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，比实际需求超出约1亿吨。然而，在调控之后，钢铁业的过剩产能并没有下降。目前，全国钢材库存量已经上升到1600万吨。严重供大于求。 同样作为工业基础材料的有色金属，今年的经历与钢铁行业如出一辙。 整个行业也陷入了集体低迷。 国家发改委宏观院副院长王一鸣告诉记者，除了金融危机的冲击，产能过剩凸显还有另一个重要原因。

　　国家发改委宏观院副院长 王一鸣

　　王一鸣：我们也不能否认，在应对金融危机中，一些地方又在推进新一轮，当然在保增长，为了完成保增长这个目标，可能又使得一些产能又有新的扩张， 所以这样就使得我们整个产能，由于外部市场的约束，还由于我们这两年新增的生产能力的增长，使得这一个矛盾又进一步凸显，而且我觉得这个可能不是短时间完全能消化的。

　　就在8月8日，工业和信息化部公布了18个工业行业淘汰落后产能的2087家企业名单，要求确保列入名单企业的落后产能在9月底之前关停。国家相关的一系列举措对于解决产能过剩，优化投资结构能有多大的作用？ 国务院发展研究中心研究员张立群告诉记者，政府加快推进这个过程非常重要，但是根本手段还是要靠市场调节。

　　国务院发展研究中心研究员 张立群

　　张立群：我们看我们国家比如像浙江省，他的这个民营经济始终不会出现所谓产能过剩的问题，实际上这就是退出渠道比较顺畅的表现。 所以，我觉得解决产能过剩，最根本的还是要体制和机制的一个完善，把这样一个退出通道建设好。

　　那么，国家下决心要给给高烧不退的产能扩张热浇冷水，又会在多大程度上影响到下半年的投资情况呢？

　　国家发改委宏观院副院长 王一鸣

　　王一鸣：因为房地产投资占固定资产投资五分之一，房地产投资的变化对于全社会投资变化会有直接的影响。所以，我是想如果一般来说，随着住房销售面积的收缩，房价的适度回落，那么房价投资会有一定的回调，这样可能对下半年投资增速还会起到一定的影响，但是从全年来看，我想投资增长率，应该会高于20%，这个是没有太大的问题。所以依然会是中国经济增长的一个重要力量。当前值得可喜的变化，就是我们在政府控制新开工项目的同时，民间投资增速开始回升，就是我们期待中的变化，就是用市场中的变化，逐步替代政府的刺激计划而形成的投资。

　　日前海关公布的数据显示，2010年7月，中国进出口值2623.1亿美元 ，月度出口值及进出口总值再次创历史新高。 但是， 中国7月份进口同比增22.7%，出口同比增38.1%，增幅分别低于上月的34.1%和43.9%；这个比较数据让人们对未来出口形势显得不那么乐观，专家对于出口普遍做出了回落的判断。

　　中国国际经济交流中心研究部宏观经济处处长 王军研究员

　　王军：出口增速预计逐渐大幅降低，进口增幅将会持续下滑，顺差规模有加大趋势。预计在第四季度开始，出口增幅将会有明显回落，年内可能回落到个位数。

　　王军的观点在参与调查的专家中具有代表性， 是什么导致企业下半年出口增幅产生回落？记者近期在宁波进行了相关调查。在宁波的不少出口企业，记者都发现了这样的场景 ，一边是工人正忙着干活，而另一边是机器空闲，积满灰尘。

收入分配制度改革成提高国内消费重要因素

　　车间主任：现在我们工厂缺工人比较严重的。跟往年相比的话，我们以前这里最高的达到200人，现在这里差不多100人，相差一半，

　　多年来，纺织服装一直是宁波主要的出口产品，但是今年上半年随着市场的快速复苏，有订单，有机器，就是缺工人，成为众多宁波纺织企业普遍面临的困难。

　　太平鸟总经理 王定英

　　王定英： 我们公司的经济情况慢慢的在恢复，我的单子是有，但是我就是没人做。

　　宁波太平鸟进出口公司总经理王定英告诉记者， 除了劳动力成本上升，工人不够，他们不敢接单的另外一个原因就是汇率导致了利润越来越难以保证。他们公司今年上半年的出口贸易增长了30%，但是利润却没有怎么增长。王定英现在的担忧，在出口企业普遍存在。而国际经济形势的波动，也加剧了下半年出口形势的不确定性。

　　世界经济与政治研究所前所长 谷源洋

　　谷源洋 ：我估计今年下半年，三、四季度，美国经济复苏的状态还不如人们的预期，在这种情况下，美联储已经开始调低美国2010年全年的经济增长，从3.2%到3.7%下调倒3.0%-3.5%，我认为美联储下调的幅度还不够，我认为美国增长到3.5%的可能性不大。

　　尽管欧元区经济下滑，美国经济复苏可能再度出现变数，但是，也有专家指出，在严峻的挑战面前，出口形势依然有积极的一面。

　　国家发改委宏观院副院长 王一鸣

　　王一鸣：现在好在就是新兴市场国家，经济复苏相对于发达国家要快一点，对我们的出口 需求还大一点，所以对冲掉一点对欧美出口的收缩，但是总体来看，下半年出口会有回落，那么顺差也会有相应的调节。出口增长也会有相应的回调，可能在四季度以后可能会更明显一点。

　　经济的增长离不开三驾马车的拉动，在2008年金融危机最严重的时候，除了投资外，国内消费曾经有一番靓丽的表现，让中国经济保8成功。那么，面对今年下半年投资、出口回落的预期，消费能够被寄予厚望吗？

　　近日，经济半小时联合和讯网、央视网、新浪网等五家网站共同发布了2010年消费观调查问卷：是什么让您不敢消费？和讯网的调查结果显示，有超过30%的投票者表示，房价上涨过快的原因导致他们不敢消费，有22.4%的投票者表示，社会保障制度不健全，是影响居民消费的原因，而另有20.6%的投票者表示，收入水平不提高，影响了居民消费的预期和信心。 在其他网站的调查结果显示了相近的比例，综合这五家网站的调查结果，能够反映出，制约居民消费的最靠前的三大原因分别是：收入水平不高；社会保障不健全；以及房价上涨过快。 那么，在这三大制约因素短期不会出现明显变化的情况下，下半年的消费会呈现一个什么样的局面呢，记者就这个问题也进一步采访了参与调查的经济学家。

　　全国人大财经委元会副主任贺铿：下半年居民的消费形势，我不是看的特别好，因为现在我们居民的收入还没有看到明显的增加，尽管我们城镇居民的收入也在增加，农民的收入也在增加，但是这个增加的幅度特别是绝对数都不是那么特别理想，所以说下半年是不是居民消费比上半年就会好到哪儿去，我还看不到这一点。

　　国务院发展研究中心研究员张立群：消费这个因素，应该说主要对中长期的经济增长水平至关重要，但是对年度来说，消费指标不会变化很大。所以我们不能预期下半年通过消费这个指标增幅的明显提高，来弥补投资和出口的这样一个变化，这个是不现实的。但是基于长远，基于为整个“十二五”增长我们奠定基础来看，消费是一个最关键的问题，特别是消费结构升级。

　　国家发改委宏观院副院长王一鸣指出，从中长期来看，如何使居民消费结构升级，使消费形成稳定的增长力，这涉及一系列制度改革，而目前最重要的就是收入分配制度的改革。

　　国家发改委宏观院副院长王一鸣：我们怎么样有效的提高居民收入占国民收入的比重，然后怎么样有效的调节居民内部不同群体收入的差距，然后把着力点进一步放在中低收入阶层提高收入上，那么这个是我们收入分配里面可能非常需要去关注的这些方面，能不能建立一个工资稳定增长的机制，使得工资的增长，或者说职工薪酬的增长跟劳动生产力的增长能够同步，再比如在这个基础上，我们怎么样强化政府在社会保障和公共服务领域的支出，还可以再往前推进，那么这个是形成，使消费能够成为经济稳定增长力量的一些重要的制度条件。

　　如何让投资、出口、消费跑得更快、更平稳，是当前必须要解决好的问题，那么下半年还有哪些问题值得关注呢？

　　在我们对百名经济学家的调查中，很多经济学家关注的一个重要话题是经济发展方式的转变，经济发展方式转变对中国经济会产生什么样的深远影响？先来看看中国国际经济交流中心发布的“转变经济发展方式评价指数报告”。

　　我国经济发展质量高速度快的程序都有哪些呢，日前，中国国际经济交流中心发布了一份2010中国转变经济发展方式评价指数报告，分别针对中国经济发展质量高和较快的城市进行了调查，并选出了表现突出的前20个城市，以排名不计先后的方式公布，我们看到，包括深圳、北京、厦门、哈尔滨、青岛、上海、大连等城市纷纷入围，纵观全国的评价指数，统计数据自2000年到2009年中国经济评价指数呈现出一条上升的曲线，特别是2008年到2009年这一年间，上升程度明显加快。

　　中国国际经济交流中心副研究员  张焕波

　　这说明在国际金融危机的过程中，我们的经济增长，更加依靠国内需求来拉动，更加依靠国内的自主创新。

　　中国国际经济交流中心副研究员张焕波先生说，这份转变中国经济评价指数报告的编制始于2009年年底。

　　记者还发现，在最新出炉的经济发展质量较高城市排行榜上，大连，这座一向以传统港口服务业以及传统制造业为主的海滨城市曾两度出现在榜单之中，那么大连经济发展方式的转变为什么会取得如此靓丽的数据呢？我们展开了调查。

　　上世纪90年代初，作为一家房地产企业的亿达，便开始思考如何将自己做房地产的优势和能力与一个能长远发展的行业相结合，完成企业自身的经济发展转型。

　　98年年初的时候，大连市政府就在97年，把发展软件与信息服务业作为一个发展战略确定下来了。不管谁选择做这样的一个产业，发展这样的行业政府都是全力支持我们的想法和政府的战略决策和时任的领导人形成了合拍，也形成了我们的一个机遇。

　　十几年前，在很多人对软件与信息服务业还缺乏足够认识的时候，孙荫环坦承，自己当时在大连甚至找不到任何熟悉软件行业的专家，这也是软件园初创阶段最大的困难。

　　亿达集团有限公司董事长 孙荫环

　　孙荫环：那时候对我们来说都很陌生，但是我们清楚一点，如何让明白这方面的人，让明白这方面的专家或者说是企业，和我们进行结合，因为我们那时候，当愿望有了以后，采取的策略和手段就是要搞嫁接，就是要形成结合。

　　经过孙荫环十多年的苦心经营，如今的大连软件园已发展成为中国规模最大科技新城区，完成了一次跳跃式的发展。

　　孙荫环：到现在为止已经有了800多家企业，去年实现了纯软件收益400多个亿，出口14个亿，从业人员8万多人。应该说大连软件园，从98年不到3万的营业额，不到1千人，经过了这十几年，每年大概都是在50%的速度。

　　而在这个转型的过程之中，企业同时也在进行着一次艰难的蜕变。

　　就是说你能够牺牲你短期的效益、利益来为长期的效益服务。如果说你能够转向一个像高科技房地产的话，跟产业结合，我觉得这就是一个可持续的发展，你会发现其他的一些机会，比如说包括易达也投资做软件的话，在前几年就是一个投入，在未来的话，它可能，它更多的是一个未来。

　　从传统的房地产企业转身成为一家与高科技相融合的房地产企业，在大连软件园的运营管理过程中，亿达逐渐积累起一定的行业经验，培养了一批懂技术、会管理的专业人才，这为亿达由单纯的园区运营向园区运营与IT企业运营双线发展的转变，提供了可能，将创新模式复制到武汉、天津、苏州等地，成为企业全新的稳定的利润增长点。

转变发展方式成为决定我国前途命运的大事

　　大连软件园股份有限公司总裁高炜：我们有这样一个团队，然后对这个行业深刻的了解，然后从产业的定位到规划设计，甚至包括对建筑和如何组织招商，如何对客户进行服务，它是一个系统工程，不是一个局部。

　　亿达集团有限公司董事长孙荫环：软件与信息服务业，在我们国家我们认为是刚刚开始，它在我们国家未来的产业生产量和需求量，我认为可能每年都会有30%到50%这样的一个发展空间。

　　在孙荫环看来，当世界进入后金融危机时代，产业创新和升级势在必然，以研发设计等高端科技服务为核心的知识经济转移必将成为投资重点，他未来的目标是要把软件园建成科技城。

　　我们现在的理念是想做科技地产、软件地产，同时在这过程当中开始要做城，就是我们下一步的愿望就是想能够变成是科技城，软件城，也就是把我们做房地产的能力和经验，与产业，特别是要与科技、知识、智慧、软件和信息服务业这个产业进行结合，然后建城。

　　在大连，除了这个科技城正在打造之外，采访时记者了解到，在大连的长兴岛还有一座新城正在兴建之中。

　　05年没开发之前就4万人，现在人口已经达到多少呢，10来多万人，也就是说，4年半的时间不到5年，现在外来的人口，外来来了多少？6万多人，这6万多人主要是投资创业。我们现在规划，2020年，这个城市整个要达到百万人口，主要的来源还是产业供应。

　　徐长元现在建设的新城就是大连长兴岛临港工业区，事实上，长兴岛临港工业区是作为国务院支持东北地区建设现代装备制造业基地的备选区域和大连东北亚国际航运中心的组合港区。2005年6月9日辽宁委、省政府做出决定，举全省之力开发长兴岛，今年4月份，工业区升级为国家级经济技术开发区。工业区将以港口为依托，着力发展造船、石化、装备制造产业。

　　我们长兴岛主要要发展的一个就是临港工业，临港工业这里边就有大造船、大石化和大装备，这是一个，那么现在呢，这几个产业已经出具规模，那么下一步就是提高档次和水平，进一步的外散配套能力，特别是引进，为此配套的一些科研机构和科技人才，那么提高我们的自主创新的能力。

　　记者在长兴岛见到，经过几年的发展，如今在这里的造船产业已经颇具规模。

　　你还可以形成造船能力是一千多万载重吨。这个整个算起来的话，是1560万载重吨，这个不用说是中国，在世界上来讲，也是属于大型的造船基地。我们现在规划了一个26.4平方公里的船舶配套产业基地，已经现在有40家企业，有十几家企业已经投产了，全部为现有的造船企业配套，你不要东走西奔，你在我们当地，就能够得到很好的配套。

　　而这些与徐长元的目标还有和大的差距，他将经济发展方式的转变，紧紧地盯在了全中国。

　　在打造新城转变发展方式的同时，记者在大连了解到，一些传统产业也在提升技术含量，使得经济发展得到新的发展空间。

　　夏家河污泥处理厂主要是以处理大连是中心城区各大污水处理厂的剩余脱水污泥，那么把这些剩余脱水污泥进行无害化，资源化这么一个项目，那么他的核心工艺，通过艳阳消化，他脱水污泥中的有毒有害的有机质，那么通过消化呢，提炼成清洁能源甲烷，然后呢，在我们这个项目中，把这个沼气进行脱硫脱胎，制成天然气，作为城市燃气的补充气源。

　　唐立军的现在的工作，就是将城市淤泥转化成清洁能源天然气，剩下的残渣加工成有机肥，这也为城市淤泥的处理，这个老大难的问题，提供了一个全新的解决方案。

　　那么大部分的这种污泥，都是通过填埋的方式，那么填埋呢，首先第一需要浪费大量的土地资源，第二呢，他在填埋过程中，因为污泥中的有机质成分比较高，它的生物性质不稳定，也产生二次污染。

　　唐立军告诉记者，工厂投产之后每天可以消化600吨的城市淤泥，企业能有将近4500万元的收入，而且在十一五期间，很多城市都普及污水处理厂的建设，污水处理厂只要投运运营，就会产生有机污染物，就是所谓的市政污泥，淤泥的处理将成为一个巨大的市场。

　　那么由于这个行业刚开始，所以说未来得发展空间是非常大的，那么从动态产业废弃物处理有限公司呢，不仅仅是愿意在这个行业做投资和运营，同时我们通过我们这个项目的一个技术上的集成，那么我们也可以提供的相应工程及后续的一些基础服务，所以说呢，也给公司培养一个新的营业增长点。

　　事实上，从2003年到2009年，大连的经济发展速度较快，GDP年均增长16%。虽然去年大连的整体经济还是笼罩在国际金融危机的阴影之下，然而GDP的总量却仍然相当于2003年的2.6倍。在最近大连举办的经济论坛上，大连市委书记夏德仁给出的另外一组数字，也充分证明了大连在全面推进经济结构调整与优化的同时，实现了经济社会又好又快发展。

　　大连市委书记夏德仁：财政收入年均增长20%，去年财政收入相当于2003年的3.6倍。另外，经济发展的后劲不断增强，一大批涉及全市长远发展和重大结构调整的项目开工建设，固定资产投资2009年相当于2003年的8倍。

　　与这组数字不难看出，在全球经济后危机时代，和国际经济形式紧密交织的我国经济也难以独善其身。能否实现发展方式转变，越来越成为决定我国前途命运的大事。而发展方式转变的焦点集中在城市，作为沿海开放城市的大连，又是如何做的呢？

　　大连市委书记夏德仁：加快产业结构调整步伐，旅顺南路软件产业带已经成为中国最大的软件产业基地，目前一共拥有900多家软件企业，有400多家外资企业，54家世界500强企业，去年软件销售收入达到400多亿人民币，出口超过15亿美元，软件从业人员已经达到9万多人。

　　在谈到经济发展方式转变时，夏德仁强调，大连的转变主要是突出了两方面的工作。

　　我们就是转变经济发展方式是两手抓，一手抓装备制造业的升级换代，另外一手抓就是抓战略型新兴产业，那么从十年前大连就把软件和服务外包作为一个战略型新兴产业。

　　那么十年下来呢，我们一年一个台阶，发展到今天，终于把软件和服务外包培养成为大连的一个新的支柱型的产业；它四百多亿的产值应该成为一个新的支柱型的产业。而这点对大连的产业结构调整来说是贡献很大的。

　　与会的一些专家表示，大连的经济发展方式的转变，给其他的城市提供了一个很好的范例，发展方式的转变已经到了刻不容缓的时刻了。

　　首先最重要的一条，就是我们这个产业，我们消耗的我们的原材料，以及消耗的造成的污染，这个已经是到了刻不容缓要改变的了我们不能老这种情况下，再说，即使用国内的资源，总有一天，要枯竭的。这是一个很重要，第二呢，我们现在都在讲，我们的利益，投入和产出，我们花了这么大金，我们的产出怎么样呢，我们产出非常少。

　　同时，经济发展方式的转变，将对中国未来经济的走势产生重要的影响。

　　这几年的时间，也就是说我们在调整需求结构，调整产业结构，调整要素结构，在自主创新这方面，我们能够取得突破。那么，我们国家就能够为今后一个较长时期内的持续较快增长，提供一个空间，提供一个支撑力量，所以这是一个战略性的任务，而不是一年两年能够完成的，他需要五年甚至十年的时间逐步来完成。

　　中国经济已经走过了将近30年的高速增长之路，在高速增长的同时，我们注意到，中国经济也已经越来越从简单的追求数据、单纯追求GDP向追求质量、追求更加可以持续的增长转变，无论是今年上半年的宏观调控，还是大家越来越多关心经济发展方式的转变都是基于这样的出发点，暂时的放慢脚步是为了走得更远。二季度中国GDP第一次超过日本，今年中国有望成为全球的第二大经济体，但是我们注意到，大家没有就此发出热烈的欢呼，而更多的声音是冷静的思考，中国商务部表示：我们更关心人均GDP，中国人均GDP只有日本的十分之一，中国还有4000万人没有脱贫。只有保持这样一份清醒，不断转变经济发展方式，看清我们的差距和不足，中国经济才能越走越好。