“气荒”背后：全球能源博弈中的中国角色

“气荒”背后：全球能源博弈中的中国角色
“气价上涨势头，还远未见顶端。”广东油气商会燃气部部长梁海珊告诉记者，截至1月20日，国内石油液化气(LPG)到岸价650-665美元/吨，比去年8月份的434美元/吨高出51%；广州市面气价在110元/瓶上下，对比8月份也是50％左右的涨幅。
这股从去年8月起飙的LPG涨价浪潮，目前已席卷全国1/3省区。
“事情相当棘手！”中国城市燃气协会秘书长迟国敬透露，“气荒”已成为当前公共事业价格改革中一个“相当重要的实际操作案例”。这几天发改委价格司召集相关生产商和经销商，专门就LPG价格问题展开内部研讨，但各方对发改价格[2005]2782号文推出的价格干预措施“存在很大意见分歧”。
据了解，全国液化气市场供应1/3依靠进口，其中广东进口LPG占当地消费市场的80％以上，上海、浙江、江苏等省进口占比也超过60％，这些省份，正是“气荒”最为严重的地方。
“这是一个标本，一个中国进入世界能源市场‘国家角力’的标本。”接受本报记者电话采访时，国家发改委经济体制与管理研究所研究员宦国渝语出惊人。“此轮‘气荒’是去年‘油荒’的继续，不是局部省份问题，已事关中国资源价格机制改革全局，必须抬升到全球能源市场博弈这一层面。”
政府介入之辩
“我现在的压力，比非典时期商品乱涨价的压力还大。”谈及“气荒”，广东省物价局副局长马壮昌对记者表示，罐装气价105元，已突破居民的心理底线，对政府的执政能力来说是一次考验。
据了解，广东省全省2900万液化石油气用户，80%国外进口，12%从外省购买，本地三大炼化厂只能供给8%左右的用气量。
“如果我们不搞呼吁价，气价早就超过95元。”马壮昌称，广东放开LPG经营已经十多年了，并不是不懂市场经济，这次加以控制，是由于“事态空前，很有必要”。
“呼吁价”在去年12月20日出台，要求元旦春节期间瓶装燃气的价格“不高于95元”；油价狂升之下，“呼吁价”被击破，物价部门改为“进销差率”调控瓶装燃气的价格。
具体说来，燃气批发企业从进口商或炼厂进货后直接销售给最终用户的，其进销差率(计价基础为合理进货价和运费，下同)不得超过7％；销售给零售商的，进销差率不得超过3%；销售给其他批发商的，进销差率不得超过2％……
这里面等于承认了经销商在国际气价方面的上游成本，把价格控制后移到中间链条差价。为确保上游成本的真实性，广东省物价局对辖内经营进口液化石油气的6大企业实行提价申报制度，以去年12月23日的价格为基准，若提高其批发价格，须向省物价局申报。
“实行进销差率，有利于整合多余的中间环节，减低终端售价。”原中石化中穗燃气公司总经理陆建民分析，广东LPG市场一级库设施，加上再建能力，已能满足至少至2015年的进口需求，然而尚有大量的二级、三级库存在，已成叠床架屋之势。
陆建民称，这种多级批发增加了LPG流通环节，打压炼厂出厂价格，同时挤占进口码头的利润空间。当企业生产和库存矛盾突出时，这些多重链条的经销商常有意联手减少提货，压低价格，获取暴利，令炼厂和一级库生产销售后路不畅。
对于以“进销差率”整合中间环节，提高企业面对LPG市场控制能力、议价能力和获利能力的说法，宦国渝难表认同。
“中间环节的存在，是市场自然发育的结果。”宦认为，发改委1∶0.83-0.92的比价和广东实施的价差控制，都存在问题，“7%依据何在，LPG分销成本是否详细计算，缺乏可信依据。”
她的观点是，像LPG这类可以市场化运作的能源项目，政府部门如果直接负责监管工作，不利于今后发展。她的建议是成立政府序列外的监管机构，用以解决能源监管涉及到的成本测算、价格制定、限制垄断等复杂问题。
“手段可以磋商，方向是正确的。”宦国渝称，把进口LPG的终端价格减下来，方可扩展进口比例，充实中国作为LPG市场大买家分量，一方面可提升自身议价成本，另一方面维持国内LPG开发一个合理的节奏，促进节约型经济的发展。
新的关注点：日韩储备因素
“当前的价格形势，绝不是中间商囤积炒作的结果，有更大的国际竞争因素。”梁海珊对宦国渝的观点颇为认同。
根据追踪分析，此轮“气荒”和国际石油价格走势并不完全吻合：去年国际油价高点为9月中旬的70美元/桶，我国LPG进口码头批发价4500元/吨左右；年底国际油价低位反弹到61美元/桶，我国LPG码头价却达6200元/吨；目前国际油价维持在63美元附近，我国LPG码头价已推至6800元/吨新高。
“这背后有日韩因素。”梁海珊告诉记者，日本、韩国规定企业LPG库存底线不能低于30天储备，并给予财政补贴。去年进入10月份，日韩预见到中国下一步的油气需求，由政府追加补贴，鼓励企业储备60天库存，国际气源在11月底被大量收购，使得12月初国际市场开始出现异常交易，给依靠国外气源进口的中国沿海上了一课。“我们正在收集相关材料，争取获得财政支持，建立液化石油气商业储备机制。”
广东油气商会研究员郑楚玲对去年10月份LPG的“怪异走势”作了分析后说，“国家角力在这个时段发生。”经过9月底的普遍上调，10月份各区下游瓶装市场价格基本停滞，大部分地区停留在90元/瓶以下，客观上制约了码头批发价的上扬；与此同时，国际进口气价和国内炼厂存在的差价，导致华北、东北大量国产气南下，大连、镇海下水气到岸粤东价格仅为5000元/吨，比11月底粤东本地国产气槽批售价5200元/吨低，进口气的升势受阻，下落到5300元/吨，“当时大家的理解是，南北方、国内外气价已到了一个较为和谐的状态，12月份价格趋势预计整体向下，结果就在12月份出现惊人逆转。”
郑楚玲称，日韩选择11月底扩充储备，预定LPG到今年2月份，虽然最后售价高达660美元/吨，但分批摊薄在600美元左右，由于买得多买得急，把国际价位推到665美元让我们接单。
“此次LPG价格冲击，已涉及到我国在能源市场的发言权问题。”宦国渝的观点是：国内LPG产能仅能满足国内需求的2/3，如果机械按照价格导向，把北方的LPG输往东南沿海，等于挤掉1/3的进口补充，令“气荒”往华北蔓延。
广东油气商会提出了两条“实质性建议”。一个是建议参照核电政策和前一阶段中石化、中石油柴油进口免税政策，减免LPG5％进口关税，并返还13％的增值税。这两项可使进口每吨燃气的成本减少约1000元人民币，1瓶瓶装气的成本减少14元，“拉低到国内气价水平，从根本上解决国内外价差问题”。
另一个是建议物价部门放开燃气码头批发价，鼓励进口。梁海珊称，目前实行进口批发价申报制度，等于向世界传递了信息：国内价格不自由，无法形成明确预期，很可能会抑制进口，深化危机。
“广东这次再次发挥了全国排头兵的作用。”宦国渝称，广东这次应对“气荒”的种种举措，得失参半，在与国际“大户”间接较量中，有率先试水的意义。