创先争优简报红河州在创先争优活动中加强桥头堡建设

    在我省实施桥头堡建设的战略中，红河州紧紧抓住国家提升沿边开放水平和中国—东盟自由贸易区建成的战略机遇，以创先争优活动为动力，以构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局为目标，以加快国际大通道、产业基地、城市集群建设为突破口，以加强边疆党的建设为保障，开展了大量基础性工作，有效推进了桥头堡建设。

    一、着眼于提供组织保障，在构建党建桥头堡上创先争优。红河州把加强边疆党的建设作为推进桥头堡建设的重要内容，统筹谋划，扎实推进，努力为经济发展、民族团结、社会和谐、边疆稳定提供坚强的组织保证。一是边疆党建长廊建设得到深化。以“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为主要任务，以“党旗更红，边疆更固”主题实践活动为载体，通过采取和落实“政策支边、产业富边、组织固边、民主兴边、文化活边”五项措施，有力地推动了边境地区经济社会又好又快发展，维护了边境和谐稳定和各民族团结进步。二是基层党建载体建设得到创新。积极推进基层组织管理方式创新，按照“分类指导、网格联动、覆盖全域”的原则，在全州农村、城镇社区、边境地区全面推行了基层党建“三位一体”网格化管理，初步形成了基层党建网格化管理的“红河模式”。在弥勒县西三镇开展的“1+7+15”代表联系群众工作，入围由中国浦东干部学院、人民网、中国人事报和组织人事报社联合举办的第一届全国基层党建创新典型案例征集初评名单，并通过了网络投票。三是基层党建活力得到激发。扎实推进村级组织活动场所和党员干部现代远程教育网络建设，目前全州共完成计划内村级组织活动场所261个，建成计划内远程教育终端站点1268个、计划外延伸站点92个；选派30名非领导职务干部到部分规模以上非公经济组织担任党组织副书记，有力地推进了非公经济组织党建工作的规范化建设。四是党内民主建设得到拓展。采取“五公开三差额”方式在全州13个县市全面开展了乡镇党委书记、纪委书记公推直选试点工作，创造了村党总支换届“五推直选”的弥勒经验，形成了党代会常任制工作“两开放三转移六到位”的工作模式。

    二、着眼于夯实通道建设基础，在构建交通桥头堡上创先争优。红河州在打造国际大通道和推进桥头堡建设中，举全州之力，全力推进公路、铁路、机场和红河国际航运等交通基础设施建设，交通基础设施状况明显改进和改善，国际大通道雏形基本显现。公路建设方面，先后建成了鸡街至石屏、通海至建水、平远街至锁龙寺、蒙自至新街、新街至河口5条高速公路和中越红河公路大桥，高速公路里程达332.4公里，居全省第二位；开工建设了石林至蒙自高速公路和南部地区6条通边二级公路，计划于2011年建成通车。铁路建设方面，泛亚铁路东线玉溪至蒙自和蒙自至河口的国铁一级电气化铁路正在抓紧建设，云桂铁路红河段已开工建设，筹措资金300万元开展了其他铁路项目前期工作。航空建设方面，红河机场建设项目已列入国家“十二五”规划，建设前期工作已正式进入立项审批阶段，今年内将实现开工建设。航运建设方面，红河航运发展规划已通过国家交通运输部评审，已开始与越方进行磋商。目前，全州已基本形成了以高速公路为骨架、二级公路为支撑、三级和四级公路为补充的公路网络；形成了以红河南北两岸互通互连，东进两广、西至玉溪、北连昆明、南接越南的公路和铁路网络，为全州乃至我省加快推进桥头堡战略打下了坚实的基础。

    三、着眼于增添发展后劲，在构建产业桥头堡上创先争优。红河州把打造以蒙自、个旧、开远为核心的滇南中心城市群作为推进“桥头堡”建设的助推器，通过统一规划，发挥各自优势进行产业布局，使滇南中心城市成为全州的重要产业聚集区。按照经济增长提速、产业结构升级、投资环境优化、产业聚集发展的要求，扎实推进经济产业的建设与发展。一是现代农业发展步伐加快。实施了3万亩现代农业示范园区的建设，种植业“八个百万亩”工程正在抓紧实施，蒙自万亩现代设施农业示范基地、中信红河百万亩石榴基地现代农业示范等产业化建设稳步推进，带动了农业结构的调整优化。二是工业优势产业进一步做大做强。加快了以红云红河集团为龙头的卷烟及配套产业群，以云锡集团为龙头的锡产业群，以解化集团、云维大为焦化、广州东送集团为主的煤化工产业群，以红磷公司为主的磷化工产业群，以红钢为主的钢铁产业群，以云南冶金集团为主的铝、锰冶金产业群以及铅锌产业群、建材产业群等的建设步伐，工业结构调整取得新进展。三是大力发展第三产业。涵盖全州范围的现代物流业规划和旅游产业发展规划修编工作正抓紧进行，围绕“一点（哈尼梯田）、一线（滇越铁路）、两片区（文化览胜区、康体休闲区）”，集“观光、康体、休闲、度假”为一体的旅游业强势推进。目前，滇南中心城市已初步形成以生态农业生物资源为主的生物产业群，以化工能源为主的化学工业产业群，以有色金属冶炼及精深加工为主的有色产业群。经济产业的扩张为滇南中心城市化进程的推进和桥头堡的建设带来了支撑、注入了活力。

    四、着眼于健全对外合作平台，在构建沿边开放桥头堡上创先争优。在“桥头堡”建设中，红河州重点构筑对外合作的三个平台：红河工业园区产业支撑平台、红河综合保税区物流保障平台、河口口岸和金水河口岸经贸合作平台。一是加快了红河工业园区建设。红河工业园区作为桥头堡建设的产业支撑平台，已累计完成基础设施建设投资7亿元，去年完成工业投资27.2亿元，完成工业总产值91亿元，实现财政总收入2.76亿元。目前园区已集纳了初具规模的产业集群，先后建成了红钢200万吨钢铁、120万吨成材、解化15万吨二甲醚、20万吨甲醇等一批重大项目。云锡10万吨铅、10万吨铜等项目正在抓紧建设。二是开展了红河综合保税区规划和申报工作。红河综合保税区将在2.69平方公里内设置口岸操作配套区、保税物流区、保税加工区、综合服务区等功能区。目前《设立云南省红河综合保税区可行性研究报告》已经完成，力争年内报国家批准。保税区建成后，将充分发挥其口岸、物流、加工三大主体功能，使红河州成为中越经济合作的重点，到2020年，红河州的对外贸易可能实现72亿美元，形成支撑全州“桥头堡”建设的重要载体。三是加快了口岸基础设施建设。大力推进河口、金水河口岸建设，全面提升口岸功能，河堤、道路、水、电、通讯、市政等基础设施建设不断完善，口岸贸易平台基本形成，大宗贸易和“走出去”战略得到有效实施。同时，红河州与越南老街省签订了《中国红河—越南老街经济合作区方案》，确立了三步走战略。目前，第一阶段工作进展顺利，2.85平方公里的河口北山片区口岸作为核心区域，配套工程和一系列项目正在抓紧建设。今年6月，我省与越方正式签署《中国红河—越南老街跨境经济合作区建设合作框架协议（草案）》，明确滇越双方在交通基础设施、产业与投资、贸易便利化等领域进行深入合作，跨境经济合作区建设进入正式实施阶段。

    五、着眼于完善出入境服务体系，在构建黄金口岸桥头堡上创先争优。一是加强了与越方地方政府和民间的合作。建立了双边定期工作会晤磋商机制，连续十年与越南老街轮流举办“边境经济贸易交易会”，开通了三条中越国际客货运运输线，河口口岸获得了国务院批准对持有护照的旅客、商务考察人员办理落地签证手续。二是口岸管理不断改善。加强关贸、税贸、检贸、银贸合作，州、县两级定期和不定期召开口岸工作联席会议，理清工作思路，研究解决实际问题，部署安排口岸工作，有效推动了口岸“大通关”工作的深入开展。三是口岸通关便利化取得新进展。积极探索通关便利化的新模式，延长了口岸通关时间，开展了“一站式”通关试点，推行自助通关、零等待等服务，推动客货运输便利化，口岸通关便利化成效明显。四是外贸金融服务有所改善。州内多数金融机构与越南老街省专业银行签订了进出口贸易使用人民币相互结算的金融服务业务，为进出口企业的口岸贸易结算提供了便利，外贸金融服务水平有效提升。

    六、着眼于维护边境稳定大局，在构建和谐边境桥头堡上创先争优。一是加强与周边国家和地区的友好合作。河口县与越南老街市结为了友好城市，相互间在经济、文化、教育、卫生等多领域的交往合作日益密切，为中越双边多层次、宽领域的合作与交流打下了较好的基础。二是实施兴边富民工程。组织实施了以“办30件实事”为主要内容的“兴边富民工程”和边疆解“五难”惠民、“爱民固边”战略、平安边境创建等工程，进一步加大对边境地区的资金、政策扶持力度，已投入建设资金22.38亿元，在河口、金平、绿春3个边境县全力实施基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障、生态保护等6大惠民工程，促进了边境地区经济社会发展。三是加快推进红河南部地区经济社会发展。把州级机关的扶贫挂钩联系点全部确定在边境县，州内有较强实力的23家企业挂钩联系绿春、金平等南部县的贫困地区村委会，组织机关企事业单位党员结对帮扶农村党员、先富的党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶困难群众，进一步改善了边境、民族、贫困地区群众的生产生活条件，边境地区呈现出民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

以“咬定青山不放松”只争朝夕的冲劲抓落实。当前，推进各项重点工作，时间紧、任务重，抓落实，必须立足于抢、立足于快。在稍纵即逝的发展机遇面前，决不能做观望者、彷徨者、徘徊者，要以时不我待的精神把握机遇，自觉把差距看作潜力，把压力化为动力，真正树立抓机遇、抢时间、急速度的先机意识，树立讲效益、重后劲、可持续的发展理念，“一声号令喊到底，一个目标干到底”，发挥优势，乘势而上，早抓、快抓，抓紧、抓好，努力实现更大规模、更高水平的发展。

以“有志者事竟成”锲而不舍的韧劲抓落实。当前各项工作正处于攻艰阶段，各类问题矛盾多，解决难度大。在这样的情况下，我们必须要树立“志存高远”的境界，大力弘扬“一不怕苦、二不怕死”的精神，激发“困难面前逞英雄”的豪情，以水滴石穿的的韧劲抓落实，努力推动经济又好又快发展。

以“方法总比困难多”善解难题的巧劲抓落实。在工作中总有这样或那样的困难，但不能因为困难而找借口，更不能因为困难而打退堂鼓。在大事难事面前，要勇于担当、敢于负责，只为成功想办法，不为落后找理由，知难而上、迎难而上，以敏锐的洞察力和精准的判断力打破条条框框的束缚，应对各种风险，破解工作难题。

以“敢叫日夜换新天”勇于创新的闯劲抓落实。当前，全国上下正在如火如荼地开展创先争优活动，作为领导干部，更应自觉增强改革意识、创新意识，保持思维的活跃性、思想的敏锐性、思路的开阔性，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，紧紧抓住解放思想这个“总阀门”、“金钥匙”，大胆创新工作方式方法，破解工作难题，以改革的办法、创新的举措来抓落实，才能不断开创各项工作新局面。

以“不达目的誓不罢休”一抓到底的拼劲抓落实。抓工作要善始善终，不能“雷声大雨声小”，虎头蛇尾，更不能“只见打雷不见下雨”，只做表面文章。要始终保持旺盛的工作劲头，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，讲真话、使真劲、出真招，查实情、出实招、办实事，一鼓作气、一抓到底，才能把工作做实做好，才能赢得群众的信任和拥护。