神马文学网现行拆迁条例将废除 拆迁制度将有根本性变化
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 00:30:33
拆迁制度将有根本性变化。国务院法制办昨天召开备受关注的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案(以下简称《征收与拆迁补偿条例》)专家研讨座谈会。
长达四个小时的会议闭门研讨了六大主要问题：一是关于公共利益如何界定的问题；二是征收决定的程序问题；三是补偿标准的问题；四是拆迁的条件和程序问题；五是争端解决机制问题；六是非因公共利益的需要进行补偿和拆迁的问题。
会后，国务院法制办副主任郜风涛通报称，在《征收与拆迁补偿条例》正式颁布实施之后，公众与学界诟病多时的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)肯定同时废除。
郜风涛还透露，在今后出台的《征收与拆迁补偿条例》中，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”，但目前这一草案尚未成熟，他并未透露这一变化的主要方向。
他强调，拆迁涉及广大公共利益，而“越是与公共利益关系密切，敏感度越高”，因此在制度设计中，将全面反映公共利益。
郜风涛称，国务院法制办将根据昨日座谈会收集的专家意见，再广泛听取涉及部门和被拆迁人的意见，对草案进行修改完善，并且公开征求意见。据参加座谈会的学者透露，草案近期将公开征求意见。
昨日参加座谈的学者共有九名，包括此前建言全国人审查《拆迁条例》的北京大学教授沈岿、王锡锌、钱明星、姜明安，陈端洪因有事昨天未出席。
郜风涛否认昨日的座谈会是对北京大学五名教授公开建议修改《拆迁条例》的回应。
他强调，这一座谈会在一个月前就已经安排好，但是由于全国法制办主任会议的召开而延期，这是正常的立法工作程序。
草案亮点
“被征收人”取代“被拆迁人”
沈岿会后表示，草案内容与北大五学者此前的建议书精神基本一致，并且去掉了“被拆迁人”这一概念，以“被征收人”取代，他认为这是草案体现的进步之一。
他说，研讨会涉及如何规制拆迁的问题。草案把拆迁的前提建立在合法征收和合理补偿的基础上，如果征收是为了公共利益的需要而做出，也相应地依法给出了合理的补偿，那么，房屋所有权就已经发生了转移，一般情况下就不再存在强制拆迁的问题。
钱明星透露，草案对区分公共利益的拆迁和商业拆迁、拆迁程序，拆迁补偿等，都做了规定。对于拆迁中存在的问题和解决方案等，学者和官员在大的看法上意见基本一致，只是个别地方有不同见解。
王锡锌表示，草案将对借公共利益为名而进行的商业开发进行有效的遏制。这可以在源头上保护百姓的合法财产权。
法制办农林城建资源环保司司长王振江会后提醒，目前正在讨论的草案限定为“国有土地上”，这意味着目前大量涉及农村集体土地的拆迁问题难以被新法规涵盖，如此前引起公众高度关注的唐福珍案，其盖房用地原本就为集体用地。
修改背景
城市房屋拆迁无法可依
在学者们正式讨论之前，郜风涛简要介绍了《征收与拆迁补偿条例》的立法背景以及进展：2007年3月公布的《物权法》中，规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”，但是这一“法律规定的权限和程序”并未得到即时确定，而2001年颁布的《拆迁条例》根据《物权法》的精神本来应当废除，因此“城市房屋拆迁实际上处于无法可依的状态”。
在此背景下，国务院法制办与全国人大法工委进行了沟通，建议在有关法律正式出台之前，由全国人大常委会授权国务院制定新的法规，《征收与拆迁补偿条例》由此出台。
新草案曾经多次征求发改委，财政部，全国人大法工委，最高人民法院以及各省的意见，并且曾经召开过两次专家论证会。2007年12月14日，国务院第200次常务会议审议了这一草案。