西部大开发幕后故事:四川前10年打基础后10年大跨越

四川省社科院研究员盛毅讲述西部大开发幕后故事
西部大开发10年励精图治，四川经济社会得到快速发展，交通建设日新月异，城乡居民收入上了新台阶。然而在大开发背后，有着怎样的困难，带来了哪些变化，又有哪些不足？下一个10年，四川将如何利用这个机会再上新台阶？昨日，华西都市报记者专访了四川省社科院研究员盛毅，听他讲述西部大开发的幕后故事。
质疑之声不是主流
华西都市报：西部大开发政策是在什么样的背景下孕育而生的？
盛毅(以下简称“盛”)：西部大开发的提出有三大背景。首先，从1978年到1999年，经过20年的改革开放，东部地区得到了快速发展，发展动力增加，但西部地区的发展明显滞后，东西部经济发展差距越来越大，发展不平衡的矛盾日益突出。其次，邓小平同志提出的“让东部沿海先富起来，然后带动西部地区富起来，最终达到共同富裕。”是指导我国区域发展的重要原则，在东部地区已经率先发展并且处于显著超前的位置时，加快西部发展也势在必行，它符合小平同志关于“两个大局”的战略设想。第三，中国经济要实现持续长远发展，对资源和能源的依赖性日益增强，如果过度依赖国外资源，不利于我国的长远的发展。反观西部，有待开发的资源能源十分丰富，必须通
过开发形成支持发展的重要基础。10年前，四川与西部各省份的情况类似，发展落后，与东部差距日前拉大，突出表现在：经济增长缓慢，发展动力弱；城乡居民收入低，增收渠道少；各级政府财政收支困难，公共服务投入严重不足；基础设施建设严重滞后，生态环境差。因此，国家实施西部大开发战略，对四川来说是一次巨大的机遇。
华西都市报：国家提出实施西部大开发战略之初，有人提出过质疑吗？
盛：每个人站的角度不同，参照的标准不同，看法也不尽相同。当时，质疑实施西部大开发的声音当然会有。记得当时有人认为，根据投入效益原则，当时东部投入产出比西部高，所以国家有限的资金应该应可能多地投在东部。这种观点，就是完全站在经济效益、站在短期效益来讲的。此外，也有人提出，西部投资环境差，基础设施落后，实施西部大开发战略条件还不成熟，而且东部发展也还不够，需要多等一些时间。庆幸的是，这些质疑和观点没有成为主流。事实证明，中央的决策是正确的。如果没有西部大开发，西部地区没有得到较快发展的话，这几年我们面对各种自然灾害，应对金融危机和扩大内需，乃至东部地区的持续发展，就不可能有如此的基础，也不可能使我们能够如此从容的应对。
不利之说并不正确
华西都市报：西部大开发战略实践10年了，你认为这个过程中有没有表现出一些不足？
盛：我认为，有以下方面的问题值得重视。首先，由于政策设计上的不足，西部许多地区在资源开发中收益过低，一些地方还出现了“越开发越穷”、“越开发环境越恶劣”的局面；第二，尽管中央投入很大，但由于过去历史欠账多，社会事业改善的情况还不尽人意；第三，西部大开发的政策支持与当年的特区政策相比，力度显得不够；最后，西部大开发没有形成支持开发的金融体系，支持的手段也比较单一，在发展过程中更多的是依靠政府投入。
华西都市报：一些人提出，在西部大开发中，一些沿海淘汰产业向西部转移，对西部经济发展不利，您怎么看？
盛：这种观点不正确。每个地区的发展都要经历不同的阶段，沿海地区转移到西部的产业(企业)有可能在当地不再适应自身发展，但未必就不适应西部地区的发展。对于相对落后的西部来说，东部转移过来的企业，将在一定程度上带动西部产业的升级。只是西部地区在承接这些产业时，一定要按照有关规定严格把关，杜绝高污染企业入驻。
华西都市报：外界经常认为，西部地区封闭落后，但经过10年发展，您觉得我们在意识形态上有些什么改变？
盛：经过10年发展，西部传统和封闭的观念已经得到很大改变，商品经济意识、开放意识、资本意识、竞争意识、权益意识等已经树立。另外，国家实施的西部人才战略，不仅为西部地区引进了大量优秀人才，更重要的是也带来先进的理念。
新一轮西部大开发将是经济腾飞的10年
华西都市报：新一轮西部大开发都有哪些值得期待的新亮点呢？
盛：战略地位不一样了。首先，从空间布局看，中国进入了经济重心由东部向西部转移的时代，扩大内需将使西部获得持续的增长动力。其次，新一轮西部大开发侧重点更加明确，思路更加清晰。中央提出的新一轮西部大开发的总体目标是“上三个大台阶”：一是西部地区综合经济实力上一个大台阶；二是人民生活水平和质量上一个大台阶；三是生态环境保护上一个大台阶。中央还提出把西部建成“四个基地”：一是国家重要的能源基地；二是国家重要的资源深加工基地；三是国家重要的装备制造业基地；四是国家重要的战略性新兴产业基地。这些都表明，西部发展战略地位已发生深刻变化，如果说前10年是打基础，那么未来10年，将是西部地区经济腾飞的10年。
记：四川将如何用好这次契机实现跨越式发展呢？
盛：未来四川发展将会进一步加快，产业发展更具规模。目前四川经济相当于江苏等发达地区经济的30%左右，相信再通过十年的努力，可以提高到达50%以上。新一轮西部大开发在促进经济、社会、生态的协调发展方面，将取得突破性进展。作为四川省来说，要按照省委提出的建设西部经济发展高地的要求，充分利用西部大开发的政策，利用“成渝经济区”规划实施的机遇，大力实施开放合作，大力承接产业转移，大力抓好项目建设。要以长远发展的指导思想来规划地区经济发展，对于发展水平不同的地区要基于不同的起点确定发展战略，加快特色产业发展和基地建设，在加快发展中去推进产业结构优化升级，实现经济发展方式的根本转变，从而实现四川经济跨越式发展的宏伟目标。　　记者 庞山岚 李明宇