我国石油、成品油价格改革历程与思考

     一、改革情况(千金难买牛回头 我不需再犹豫)

    1、计划经济下的单一价格。1955年，玉门油田的原油外运。 原油在中国首次有了价格，结束了国际油价主宰中国市场的局面。1960年3月，国家调整油价， 一定20年基本未变。

    80年代以前，任凭国际油价潮涨潮落，中国的石油价格长期冻结，其后果是，国内油价与国际油价的比值由60年代初的4：1，下降为80年代初的1：4，远远落后于国际价格水平，并严重制约着国内石油工业的长期持续发展。

    2、多种价格形式并行。从1981～1994年原油产量实行包干， 包干产量之外的原油按国际油价出售，原油“双轨制”价格出现，成品油随之也出现多种价格。“ 双轨制”的出现，标志着油价改革的大门终于开启，随后几年，计划价格依然“冷冻”，但高价油所占比重不断加大，拉动了原油平均价格逐年升高，由 1981 年的 147元／吨提高到1987年的207元／吨。1989年到1993年又4 次实行了原油平价转高价政策，同时3次调整原油出厂价格（分别在10～34元间）。1993 年又给予上游企业5％的自销权。到1994年，计划内平价油占原油总产量的比例已跌破50％。 原油与成品油比价相差悬殊，长期保持在1：6，比国际上1：1.3的比值高出4倍多。(剖析主流资金真实目的，发现最佳获利机会！)

    3、油价并轨。1994年5月起，原油价格多轨制取消，实行国家统一定价。石化产品除6个品种外，其余10多个品种价格放开。国家随后进行的3次调价，使原油平均价格达到1020元／吨，原油低价历史基本结束，但油品市场的无序状况没有根本性好转。这期间，专家预测1996年是原油、成品油供大于求的一年，但实际情况是国际柴油价格飘涨了一倍，国内柴油价格也随之上扬，几个月内零售价格涨到4000 元／吨，几乎翻一番。这时，国家要求中国石化总公司进口平抑油价，在接近国际油价的最高点上进口160万吨柴油。半个月内国内柴油两次提价。谁知， 进口的油轮还未靠岸，国内柴油市场已显疲软，价格开始下滑。主要原因是1997年初国际市场柴油价格一路狂泄，半年内下跌1／3，为此给国家造成严重的损失。

    实践证明，在中国经济与世界经济联系日益紧密的情况下，靠计划这个杠杆调控国内油价和市场，已越来越力不从心了。只有先解决体制和机制问题，价格的杠杆作用才能发挥出来。

    4、与国际市场接轨。1998年6月经国务院批准，改革原油、成品油价格形成机制，实现原油价格与国际油价基本接轨，成品油价格参照国际油价制定，从根本上改变了油价形成机制。这是石油价格迈向市场化的决定性一步，也意味着中国的石油工业将面临越来越强劲的国际竞争。这次改革突出的特点，一是价格决定由国家转向了市场。二是定价原则发生很大变化，国家不再制定石油具体价格而是转向了宏观调控。三是对生产流通体制进行改革，建立现代石油流通体制，全国组建中石油和中石化两大集团。

    以市场形成价格为主的石油价格形成机制的初步形成，有利于价格真正反映石油资源的稀缺性和市场供求的变化，引导企业、调节市场、实现与国际市场接轨，也有利于引导石油、石化企业充分利用国内外两种资源，保证市场供应。

     二、几点思考

    我国加入WTO后，将逐步取消或降低原油和成品油的关税， 开放国内成品油批发和零售市场，允许石油跨国公司参与国内成品油市场经营，既会给我们带来许多机遇，也会带来挑战，我们应该采取审慎的态度，应对这一挑战。

    1、提高思想认识，转变观念。对用油企业如公交、运输、石化、 出租车行业等部门，要调整好心态，适应我国石油价格随国际石油市场价格涨落的趋势，以积极的态度调整企业策略，努力降低经营成本，化解油价上涨的风险。对于石油企业来说，应该抓住油价改革的机遇，一是利用两种资源、两种资金、开拓两个市场和扩大对外合资合作。二是提高管理水平，加快改革步伐，推进整个行业转换经营机制，提高竞争力，实现资产重组，以优质服务占领市场，扩大市场占有率。三是利用关税降低的条件进口技术、设备，降低生产成本。

    2、建立国家战略石油储备，形成一整套石油进出口风险防范机制， 增强对国内原油供应的调节能力，降低国际油价波动给国内企业带来的风险。

    3、把节约放在首位，抑制石油过度消费，提高能源经济效率。据统计， 我国每消耗一吨石油创造的国内生产总值，只有发达国家的1／2到1／4，能源利用效率比国际先进水平低10个百分点以上。我国每年有3000万吨石油直接烧掉。高消耗低产出的粗放增长方式浪费了宝贵的石油资源。因此，提高能源使用效率，是中国实现可持续发展的必然选择。作为一个发展中国家，应当坚决选择低油耗的模式。

    4、加快发展天然气，使其成为石油工业新的经济增长点。由于天然气受地域、运输等因素的限制，其价格比石油价格稳定得多，加大天然气在石油工业和能源消耗中的比重势在必行。鞍山市公交企业新改装的双燃料汽车油改气后，经过4 个月运行（3～6月）成本下降。以运行100公里计算，平均用气消耗37.31升，每升1.74 元，用气支出64.92元。而用油消耗30.4升，每升2.43元，用油支出73.80元。用气支出比用油支出节约8.88元。

    5、改革石油价格管理体制，正确处理连锁反应。自从我国1993 年成为石油净进口国以来，进口的石油数量逐年增加。1999年石油进口达到4000万吨，占全国消费量的20％。国际油价对我国石油工业影响越来越大，我国的石油市场已不可能是一块“世外桃源”，独立于国际市场之外。实现成品油价格与国际市场接轨是我国价格机制改革的方向。现行国内成品油价格与国际市场接轨的办法，是在出厂环节与国际市场交易价格接轨，而销售价格还是根据我国的情况和社会承受能力，采取多种宏观调控手段由国家调整，因此，我国目前的成品油零售价格与其他国家市场价格相比仍有较大差距。重要原因是油税太低，加大成品油含税比例是其价格改革的方向。同时，我国加入WTO后，一些高耗能、 用油量大的企业和出租车等行业必然会对油价变动颇为敏感。因此，对交通、运输等政府定价应建立一定的价格补偿机制，在石油市场价格出现频繁变动时，通过价格浮动予以补偿。