神马文学网国外的工资分配:公务员不如工人工资高
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 16:12:32
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截止到目前为止，作者对世界180多个国家和地区的工资分配制度进行了研究，研究报告将在元旦前发布。下面是瑞典2008年的工资情况，为了便于中国读者进行比较，货币金额已换算成人民币元。
2008年，瑞典全国平均月工资为29100元，最高工资为35200元，最低工资为22000元。
各行业平均月工资如下（由高到低）：科研30400元，房地30400元，教育30300元（基础教育24400元，高等教育30500元），建筑工业29400元，政府机关和军警28900元，金融保险27100元，管理服务26300元，文化娱乐26100元，医疗保健25200元。
按照职业分月平均工资如下（由高到低）：国企老总48200元，法官38900元，其他司法官员34900元，医生32700元，商务人员32600元，大学教授32300元，政府公务员32200元，军人32000元，会计31500元，程序设计师31100元，作家记者30600元，职员29900元，工程技术人员28800元，除大学教授以外的老师28800，警官和侦探28300元，海关人员27100元，图书馆员和其他信息员26700元，铁路建筑工人26200元，一般司法人员25400元，社会服务人员25300元，化工和物理技师24800元，职业介绍服务人员24400元，政府公共服务人员（如公园管理人员）23700元，政府税务官23600元，统计员23400元，社会服务人员助理23300元，司法助理21700元，监狱看守21400元，门卫20500元，室内清洁工18600元。
按照年龄段分，最低年龄段18—24岁的月工资为22000元，60—64年龄段的月工资为32000元。
初中毕业为23000元，大学毕业为27600元，研究生以上学历为35050元。
瑞典80%的地区月工资在27000—29999元之间，低于26999元的地区占12%，高于30000元的占8%。
从以上数据看出，瑞典公务员不如建筑业工人工资高；瑞典各行业差别不大，领取最高工资的科研人员比领取最低工资的医疗保健人员工资高出20%；瑞典职级工资差别甚小，国企老总的工资比门卫工资高出135%；瑞典年龄对工资的影响不大，60—64年龄段的工资最高，高出18—24年龄段45%；瑞典学历对工资高低影响有限，研究生以上学历的工资比初中毕业生工资高出52%；瑞典各地区的工资比较公平，工资的地区差仅为11%。瑞典2008年人均GDP 365267元，全国平均年工资占人均GDP的96%；最低工资占全国平均工资的64%，占人均GDP的61%。
篇外：瑞典首相上下班没有保镖，要么乘公交车，要么开私车，公家配车只能用于接待外宾、外出考察等公务活动
美国法律规定公务员工资必须低于私企
作者：刘植荣 支持
我们把“吃皇粮”的叫公务员，在美国叫政府雇员，为了方便中国读者阅读，本文把美国政府雇员称为公务员。
本文是《美国总统45年加薪一次》的姊妹篇，两篇文章合在一起基本能向读者讲清楚美国所有公务员的工资制度。文中数据均来自美国官方机构，所讲工资均为年工资，货币单位为美元(涉及中国公务员工资时加注人民币元)。2009年12月27日，温家保总理在接受新华社记者专访时说：“特别是在我们这个国家，存在着收入分配不公和差距过大的问题。”发表本文的目的是让国内同胞了解美国公务员工资制度真相，以正视听，为人民政府制定政策提供参考。
一、引言
在美国，多数人相信基督教的原罪说：人之初，性本恶。因此，在做任何事情之前，先要制定出相关法律，防范人的私欲与贪婪。
在美国，公务员上到总统，下到办事员，都是自愿竞选或应聘，不受胁迫。要想做公务员，就必须严格遵守制定出来的法律，放弃普通公民享受的部分权利——如隐私权，必须每月公示家庭财产。
在美国，公务员要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，法律规定公务员的工资标准以私企为参照，公务员的工资必须涨在老百姓之后，先涨百姓工资，后涨公务员工资，而且公务员工资的涨幅永远低于百姓。
在美国，很少听到人们对公务员工资的微词，因为美国公务员的工资标准由人民给定，也就是人民的代表机构国会制定。
在美国，也听不到公务员天天嚷嚷给自己涨工资，因为法律摆在那儿，人民根据市场行情，先把公务员各个职位的价码标好，然后去市场上招聘公务员，这符合市场经济规律，所以，美国人无缘见到几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。再有，法律规定公务员无权给自己涨工资，公务员是人民的佣人，佣人背着主人给自己加薪不和逻辑。
在中国，有人嫉妒美国：中国古人提出的“官富国衰，官贫国强” 治国理念被美国拣了去，如获至珍，发挥得淋漓尽致，于是，美国强大了起来。
作者刘植荣是中华人民共和国公民，有责任把美国强大的秘密告诉国人，那就是他们有个不错的公务员工资管理制度。
二、美国公务员的分类分级
要想了解美国公务员的工资制度，首先要清楚美国公务员的分类分级。根据1923年颁布、1945年修订的《公务员分级法》（Classification Act），美国公务员分几大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白领”公务员，也就是我们所说的“机关干部”，行政序列的“蓝领”雇员和其他序列公务员工资均参照行政序列。
行政序列的公务员分两类——普通公务员和高级公务员，高级公务员指美国政府各部和直属机构首长，高级公务员分5个级别（Level），高I级最高，美国国务卿一般可列为高I级，然后依次是高II级、高III级、高IV级和高V级。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员，普通公务员分15级（Grade），每级又分10档(Step)，美国85%的公务员属于这一类。
美国实行“三权分立”，彼此独立，相互制约。立法、司法、行政三个权力机构的最高首长的工资由国会单独制定。美国立法机构实行两院制，由众议院和参议院组成，众议院的最高首长是议长，参议院的最高首长是主席（由副总统兼任），联邦最高法院的最高首长是首席大法官，政府的最高首长就是总统。
三、美国公务员工资标准由法律规定
美国公务员现行工资制度的重要法律依据，是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》（FEPCA），以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4项指导原则：
(1) 在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；
(2) 在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；
(3) 联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；
(4) 必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象（Any existing pay disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated）。
由于通货膨胀，公务员工资每年有个年度微调（Annual adjustments to pay schedules），微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数（ECI），但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。
美国法律还规定了公务员工资封顶制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高I级工资标准，该工资不得支付。
美国刚建国时，就通过了一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度，谁提涨工资不给谁涨工资，要到他的下任才开始执行新工资标准，这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。
四、2010年美国各级公务员工资标准
美国政府2009年12月23日向社会正式公布了2010年美国各级公务员的工资标准，新工资标准从2010年1月1日开始执行，各级工资统一比2009年上调1.5%。上面我们已提到，这不叫加薪，而是通货膨胀因素需要进行的年度微调。
2010年美国所有公务员工资标准如下：
2010年美国普通公务员工资标准
1档
2档
3档
4档
5档
6档
7档
8档
9档
10档
1级
17803
18398
18990
19579
20171
20519
21104
21694
21717
22269
2级
20017
20493
21155
21717
21961
22607
23253
23899
24545
25191
3级
21840
22568
23296
24024
24752
25480
26208
26936
27664
28392
4级
24518
25335
26152
26969
27786
28603
29420
30237
31054
31871
5级
27431
28345
29259
30173
31087
32001
32915
33829
34743
35657
6级
30577
31596
32615
33634
34653
35672
36691
37710
38729
39748
7级
33979
35112
36245
37378
38511
39644
40777
41910
43043
44176
8级
37631
38885
40139
41393
42647
43901
45155
46409
47663
48917
9级
41563
42948
44333
45718
47103
48488
49873
51258
52643
54028
10级
45771
47297
48823
50349
51875
53401
54927
56453
57979
59505
11级
50287
51963
53639
55315
56991
58667
60343
62019
63695
65371
12级
60274
62283
64292
66301
68310
70319
72328
74337
76346
78355
13级
71674
74063
76452
78841
81230
83619
86008
88397
90786
93175
14级
84697
87520
90343
93166
95989
98812
101635
104458
107281
110104
15级
99628
102949
106270
109591
112912
116233
119554
122875
126196
129517
2010年美国高级公务员工资标准
高I级
高II级
高III级
高IV级
高V级
199700
179700
165300
155500
145700
2010年，美国公务员封顶工资是199700，也就是高I级。
2010年，美国总统的工资照样是400000，副总统和参议院议长及首席大法官的工资是230700。
美国法律还规定，公务员与私企等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。美国2007年5月25日生效的《最低工资法案》（Fair Minimum Wage Act）规定了三个阶段的最低工资：2007年7月24日开始为5.85/小时，2008年7月24日开始为6.55/小时，2009年7月24日开始为7.25/小时，最低工资平均每年增加12%。
美国各州公务员工资与联邦政府基本一致。州长平均工资是124398，最低的缅茵州70000，最高是加利福尼亚州206500。不过，有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资，如加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等。
美国州下的行政区划是县（美国的县管市），县长工资一般在80000左右，超过100000的不多。
五、美国全国工资现状
2009年美国全国工资统计结果要等到2010年5月份发布，本文只得采用2008年的统计数据。2008年，美国共有135,185,230名就业人员，平均年工作时间为2080小时，平均年工资42270。美国工资按照工种分共分22大类800个职业。工资最高的5个职业是（从高到低）：外科医生206770，麻醉师197570，牙医194930，妇产科医生192780，整形外科医生190420。企业老总的工资是160440排第10位。中国读者都认为律师收入最高，其实律师的平均工资只有124750排第16位。飞行员为119750排第19位，法官、治安官为100450排第35位，警察局长为76820排第104位，普通警官为52810排第273位。
在教育系统中，工资最高的是健康学教授102000，接下来是法律教授101170，助教工资最低为23560美元，学前教育老师为26610，小学老师为52240，初中老师为52570，高中老师为54390。
2008年，美国工资最低的5个职业是（从低到高）：餐馆上菜工17400，厨师17620，饭馆洗碟工17750，餐厅酒吧配餐工18140，理发师18300。
在企业中，高管平均工资100310，其中总裁160440，总经理107970，其他经理94720。
2008年，美国所有800个职业中的最大差距是外科医生和餐馆服务员之间的工资差，最高工资比最低工资高出11倍。
六、美国公务员工资与全国工资水平比较
由于美国法律规定公务员工资不得高于私企，所以，公务员工资标准的制定参照以往的私企标准，从程序上就决定了公务员工资低于私企，因为私企工资在先，公务员工资在后，公务员工资总是“马后炮”，公务员工资标准比私企落后1—2年。
下面，我们列出美国政府2008年公务员工资标准，以便于和2008年的全国工资进行比较。
2008年美国普通公务员工资标准
1档
2档
3档
4档
5档
6档
7档
8档
9档
10档
1级
17046
17615
18182
18746
19313
19646
20206
20771
20793
21324
2级
19165
19621
20255
20793
21025
21643
22261
22879
23497
24115
3级
20911
21608
22305
23002
23699
24396
25093
25790
26487
27184
4级
23475
24258
25041
25824
26607
27390
28173
28956
29739
30522
5级
26264
27139
28014
28889
29764
30639
31514
32389
33264
34139
6级
29276
30252
31228
32204
33180
34156
35132
36108
37084
38060
7级
32534
33618
34702
35786
36870
37954
39038
40122
41206
42290
8级
36030
37231
38432
39633
40834
42035
43236
44437
45638
46839
9级
39795
41122
42449
43776
45103
46430
47757
49084
50411
51738
10级
43824
45285
46746
48207
49668
51129
52590
54051
55512
56973
11级
48148
49753
51358
52963
54568
56173
57778
59383
60988
62593
12级
57709
59633
61557
63481
65405
67329
69253
71177
73101
75025
13级
68625
70913
73201
75489
77777
80065
82353
84641
86929
89217
14级
81093
83796
86499
89202
91905
94608
97311
100014
102717
105420
15级
95390
98570
101750
104930
108110
111290
114470
117650
120830
124010
2008年美国高级公务员工资标准
高I级
高II级
高III级
高IV级
高V级
191300
172200
158500
149000
139600
我们可以从工资单上看出，美国公务员比私企工资低。2008年，美国公务员的封顶工资是191300，而这一年外科医生的工资是206770；公务员的最低工资是17046，而这一年餐馆上菜工的工资为17400，数据显示，美国公务员的最高工资和最低工资都低于私企。2008年，美国政府公务员的工资在全国平均工资42270附近的是8—9级，在15个级别里属中上，美国公务员队伍级别是金字塔形，也就说，大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平，这与法律规定的公务员工资不得超过私企相符。虽然这年白宫的平均工资为74082，比全国平均工资高出75%，而在全国公务员队伍里领取这一高工资的人数少得可以忽略不计，对全国公务员平均工资影响甚微。
我们还可以从2008年12月2日美国劳工部长、预算局长和人事局长联合签署的给国会的《公务员工资补偿报告》中了解美国公务员和私企工资的差距。这份报告提出了给公务员工资补偿的原则：“只有在美国某一地区公务员工资低于私企职工工资5%以上的情况下，公务员的工资才可得到补偿。” 并特别强调，补偿标准为工资的3.52-4.20%。公务员工资低于私企5%以上才给予补偿，而且补偿额却低于5%，也就是说，公务员工资补偿后的标准仍低于私企。
由于公务员工资低于私企，私企工资增幅大，公务员工资增幅小，这就使公务员工资与私企的差距越拉越大。美国审计总暑在给国会的审计报告中也证实了这种现象的存在。该报告称，政府公务员平均工资与私企工资的差距越拉越大，该报告引用大量的调查统计数据，论述了美国公务员工资的基本情况。比如，1990年，私企的工资比上一年涨了6.4%，而政府公务员工资的涨幅只有3.6%，每年都是公务员工资的涨幅低于私企，因此，差距越拉越大。
该报告通过对全国60个大城市的数据分析，得出的结论是，私企在90%的时间里的工资要比公务员高，有时甚至高出一倍多，平均高出10%左右。在底特律、旧金山、洛杉矶、纽华克、波士顿、纽约等地区尤为突出。在波士顿，联邦政府的飞机机械师的工资比私企校车司机低很多。在阿拉米达空军基地，电子技术员的工资要比当地私企同类工种的职工每小时低5美元。
从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总暑曾在几所大学进行调查，发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣，在64个被调查的学生中，只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。
2005年，美国针对公务员工资进行了一次调查，调查结果是：大多数公务员认为政府的待遇最差，在由私企转入政府部门的公务员中，32%的人认为工资比以前低，34%的人认为与以前持平，只有33%的人认为比以前高。
七、美国公务员工资制度精要及启示
美国公务员工资虽然比私企低，但公务员的好处私企职工是无法比拟的，如名声好听、可以建立起人脉关系、假期多、工作清闲、压力小、比较稳定、失业几率小等。
人类组织发展规律告诉我们，一个人在一个新岗位上效率最高的时期就是任职半年到2年，超过3年就成了“老油条”，就会出现怠工现象。公务员工资过高不利于人才流动，公务员为了高薪水、高福利死赖在职位上不走，不求有功，但求无过，当一天和尚，撞一天钟，那就成了人民养的废物。一个单位要想保持旺盛的活力，必须让职员流动起来，有进有出，对行政管理机构来说，每年应保持25-30%的人员进出。西方国家一些部门都有规定，任何人在一个职位上不得超过4年。
美国之所以要规定公务员工资不得超过私企，是因为公务员干的是服务性的工作，不是社会财富的直接创造者，如果工资过高，必然会引起人民的不满情绪，影响社会和谐。
总之，通过对美国公务员法律和有关数据研究分析，美国公务员工资制度的特点可以总结如下：
1．公务员工资标准通过法律规定，公务员无权自己给自己涨工资，必须经过人民的代表机构批准。
2．公务员工资标准参照私企，且不得高于同类地区私企同等职别职工工资。
3．公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数，公务员工资的涨幅必须小于私企。
4．公务员的任何工资变动必须报人民的代表机构批准，并进行公示，公示在先，加薪在后。
5．所有公务员的工资必须透明，并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。
6．公务员工资标准要符合市场经济规律，不能把工资定得过高，否则就会出现几千人、几万人挣抢一个公务员职位的现象，这违背市场经济规律。
7．公务员工资不高于私企，有利于政府公务员队伍的人员流动，保持政府工作的高效率和高质量。
公务员工资的高低不能由公务员自己评价，自己评价永远觉得低，因为他没有选择正确的参照物，就像房地产开发商永远说房价不高一样。
公务员工资标准的参照物有3个，一个是人均GDP，就是国家经济发展状况；另一个是全国平均工资；还有一个是全国最低保障工资。美国人均工资一直是人均GDP的89%左右，公务员工资不得超过人均工资。美国的最低保障工资大致是人均GDP的32%左右（是发达资本主义国家里最低的），总统工资是人均GDP的8.4 倍，副总统的工资是人均GDP的4.7倍，最高级别部长的工资是人均GDP的4.0倍，州长工资一般是人均GDP的2.6 倍，县长工资是人均GDP的1.7倍。
2008年，中国人均GDP是3259（世界货币基金组织数据，中国世界排名104位），如果有人提出让社会主义中国的工资与腐朽的资本主义美国(教材上这么说)接轨的话，那中国的工资应该是这样的：
中国国土上所有就业人员的人均工资应是3259×89%=2900（19802元），公务员平均工资应低于2900（19802元），全国最低保障工资应是3259×32%=1043（7121元，任何地区、任何职业不得低于此标准），国家主席工资是3259×8.4=27376（186929元），国家副主席、人大委员长、最高法院院长工资应是3259×4.7=15317（104589元），省长工资应是3259×2.6=8473（57856元），县市长工资是3259×1.7=5540（37831元）。这才叫接轨！需要说明的是，这都是税前工资。 挪威国企老总工资仅比徒工高一倍作者：刘植荣 LIU Zhirong
支持我在国外，与欧洲、北美洲、非洲的各类人士谈起各国的工资制度，他们为中国工资的悬殊差距感到震惊，认为这不是人的社会，人的社会应该是有爱心的社会，是繁荣惠及所有公民的社会，对社会财富进行贪婪的强夺豪取那是魔鬼的社会，是地狱。
中国一些官员到国外考察，回来就宣传国外公务员待遇如何之好，可他们就不提国外百姓工资，不提国外最低工资，不提国外百姓享有与高官毫无差别的公费医疗，不提国外百姓的福利要比官员多。他们考察回来，只带回了对自己有利的国际惯例，把对百姓有利的国际惯例给贪污了。官员自己涨工资说是和国际接轨，百姓要求涨工资，他们就拿出“中国国情”这个挡箭牌。中国工资的“剪刀切”让我们用几年的时间就把贫富差距拉出了西方资本主义国家几百年也没拉出的距离。2007年的基尼系数已到了0.473，早已超过了社会动荡警戒线，人为造出的一个又一个阶级彼此仇恨，社会走向冷漠与分裂。
决策者一次又一次地被利益熏心的小人蒙骗，百姓一次又一次地被贪得无厌的官员忽悠。女研究生杨元元自杀，11岁小学生何楚华用红领巾上吊，百姓不时因强拆自焚，还有愈演愈烈的暴力、偷盗抢劫、绑架等社会问题，归根结底是因为贫富差距加大造成的。
为了让中华民族走向一个人道的社会，为了使中国走向持久的普遍繁荣与和谐，我对世界170多个国家的工资制度进行了研究，找出真实的国际惯例，呼吁尽快对中国的工资体系进行调整，把轨接到正确的方向上。研究报告正在整理中，元旦前发布，敬请关注。下面仅就挪威的整体工资状况进行分析。
2008年，挪威全国平均月工资为40047元，其中合同工资占94%，奖金占3.3%，加班费占2.7%；吃“皇粮”的平均月工资为38577元，私营企业为40589元。
各行业的平均月工资如下（从高到低）：石油矿业60817元，金融证券55779元，电力47687元，房地产44421，国立医院41308元，社会个体经营41182元，中央政府开支的公职人员41078元，国立学校职员40976元，交通运输40514元，制造业39393元，私营学校39294元，渔业38843元，建筑业38273，批发零售37096元，地方公务员35272元，保健和社会服务34098元，旅馆餐饮28261元。
私营企业平均月工资为41897元，各职级如下（从高到低）：总经理和总执行官63353元，技术专家54847元，技术员46723元，职员33971元，销售等服务人员31567元，贸易工人35397元，车间工人34824元，徒工30054元。
2008年10月1日，挪威中央政府开支的各类人员所发月工资平均为41458元，各部门工资如下（从高到低）：教育42389元，社区管理41296元，金融证券42162，行政机关41016元，商贸和房地产40690元，建筑36910元，交通运输35773元，医疗35809元。中央政府行政机关公务员月工资平均为41016元，各部门为（从高到低）：外交官47917元，行政公务员41693元，司法人员41622元，公安警察39930元，军人39555元。
2008年，挪威各学历段平均月工资为：持初等文凭的职工32760元，持中等文凭的职工38610元，持大学文凭的职工45630元，研究生以上学历的职工56160元。
40—54年龄段职工月工资最高，约为43875元，24岁以下年龄段最低，约为27612元。
从以上数据看出，挪威中央政府机关公务员工资与全国平均工资比率为41016：40047≈1.0，也就是说，国家公务员工资与全国平均工资持平。在国家各机关中，工资最高是的外交官，工资最低的是军人，最高工资与最低工资的比率为47917：39555≈1.2，差别不大。在吃“皇粮”的各行业中，教育系统工资最高，医疗系统工资最低，机关干部（官员）工资属中等，行业之间最高职级工资与最低职级工资的比率为42389：35809≈1.2，大致持平。按职级分，挪威各个行业内部最高级别与最低级别的工资比率是63353：30054≈2.1，也就是说，企业老总的工资大致是徒工的2倍。在挪威，最高学历与最低学历之间的工资比率为56160：32760≈1.7，差别不大。按年龄段分，高收入年龄段与低收入年龄段工资比率为43875：27612≈1.6，同样没多大的差距。1986年至2005年间，挪威贫困家庭（收入达不到全国平均收入的50%）在2.6%至4%之间波动。
读者自己可以对比一下你身边人员的工资，对比一下中国各类人员的工资，看看我们的工资差距有多大，看看我们的贫富差距有多严重。
法国公务员工资仅高出最低工资一倍!
法国公务员工资仅高出最低工资一倍!
——法国公务员工资标准及管理
作者/刘植荣LIU Zhirong请您 支持。谢谢！
法国是老牌的资本主义国家，但从它的分配制度看，法国社会日趋人道和公平。法国公务员工资的现状是：公务员平均工资高出最低工资一倍，公务员工资和工人工资大致相等。通过社会财富再分配，法国各阶层的实际收入差距更小，工资低的家庭通过再分配后的实际收入有可能高于工资高的家庭。
法国的公务员行列可分高级公务员（相当于厅局级以上领导），中级公务员（相当于科级以上领导）和普通公务员（包括办事员、文员等）三个级别。各个级别再分若干个档次。
法国公务员的工资管理简单高效，小学毕业就可以管理全国的公务员工资。他们的公务员按照不同的级别档次规定工资指数，最高的是812点，最低的是217点。从指数可以看出，法国公务员的最高工资是最低工资的3.7倍(从文件上看，中国公务员目前的高低工资差别为6.6倍，不包括工龄工资) 。这个指数是由法律规定的，几十年不变。法国每年确定每个指数相当于多少货币，这样一乘就把各级公务员的工资算出来了，只有知道你的职务，知道你的工资质数，任何人都能准确地计算出你的工资，各个级别的公务员的工资完全透明。例如，你是个处长，工资指数是450点，2006年每个工资质数是50欧元/年，那么你的工资就是450×50=22500欧元/年，也就是1875欧元/月。明年如果涨工资，你的处长的工资质数不变，只涨每个质数的货币值。假如明年要涨到51欧元/年，那么你在2007年的工资为450×51=22950欧元/年，也就是1912.5欧元/月。他们的工资管理就这么简单，一个乘法、一个除法。
2003年，法国公务员平均月工资为2,460欧元/月，扣除各种摊派和税款，拿到手的净工资为2,072欧元/月。高级公务员净工资2,462欧元/月，中级公务员净工资1,753.5欧元/月，普通公务员净工资1,550.42欧元/月，最高阶层工资比最低阶层工资高出58.80%。同年，法国私营企业工人的平均毛工资为2,377欧元/月。可以看出，法国公务员的平均工资和私营企业工人的平均工资大致相等。2003年，法国公务员的平均工资高于国家规定最低工资（1,215欧元/月）的102.45%。
法国工资管理的基本原则是：社会各个阶层的工资均以国家规定的最低工资（Salaire Minimum Interprofessionnel de croissance，SMIC）作参照，雇员可以和雇主协商工资标准，但不得低于最低工资；加班须增加工资；不得有歧视行为。他们的公务员实行同工同酬，如果同一职务的公务员在不同的地区得到的报酬不同，那就是歧视，是违反宪法的，政府就要被告上法庭！
法国的最低工资以小时为计量标准，每年上调（有时一年上调几次）。上调幅度由以下几个因素确定：1.价格指数；2.经济形势的变化；3.物价上涨情况。法国从1980年到现在的27年间共进行了53次最低工资调整，平均每年调整约两次。调整幅度从1980年3月1日的2,317.42法郎/月（344.76欧元/月），调整到2005年6月30日的1,357.07欧元/月，增长了2.94倍，平均每年的增幅为10.89%。
目前法国公务员的工资现状是：公务员的平均工资高出最低工资一倍，公务员工资和工人工资大致相等。世界多数国家制订工资标准都依最低工资作参照。
中国的一些官员在进行自己的工资改革中，总盯着西方发达国家公务员的绝对工资，那样越比越觉得中国公务员的工资低。他们到外国考察回来，把对百姓有利、对自己不利的东西给“贪污”了，专讲对自己有利的，欺骗领导和人民。这种人不是智商低，而是打马虎眼。他们在谈论公务员工资改革时“趋利避害”，故意忽略西方国家的最低工资和工人工资标准，忽略西方国家不同阶层的工资差别，让自己的工资标准和西方国家公务员的绝对工资挂钩，而不是把自己的工资标准和中国的最低工资挂钩。
笔者曾耳闻目睹了村官的换届选举。各候选人使出浑身解数拉选票，有拿现金买的，有送礼品的，有许诺当选后给好处的，但最公开、最多的还是请客吃饭。为了“笼络感情”，候选人挨家挨户拉选民到酒店吃饭，就像办婚宴一样，有的要连吃几天才能把整个村子的人请完，使农村出现了“家家短炊烟，户户炉灶寒”的景象。一些财大气粗的候选人还有“买断”的，就是给其他候选人一笔钱，让他自动退出选举。当没有工资的村官都这么疯狂，可见一些公务员的油水有多大！我敢说，一些具有实权的职位，不给工资、倒贴工资也有人争着干！既然我们自己承认在搞市场经济，我们可以从每年报考公务员的“疯狂”程度得出结论：我们的公务员待遇不是低了，而是高了，是因为公务员的待遇太好了（包括不少的灰色收入），才有那么多人挤破头去报考公务员；公务员不是供不应求，而是供大于求。什么时候没人报考公务员了，再考虑给公务员加薪，如果连“看不见的手”的作用都认识不到，那我们就别妄谈“市场经济”了。
那些高喊中国公务员工资和国际接轨的人现在应该明白怎么接轨了。例如，我国规定最低工资为500元/月（现在多数地区的最低工资为300元左右），那么，把中国公务员的平均工资调整到1,000元/月，这就和国际接轨了。或者应该把中国的最低工资和国际接轨，例如提高到法国的最低工资标准1,357.07欧元/月，也就是人民币13,735元/月，然后在这个基础再讨论公务员的工资标准。
中国在公务员工资制度改革时，法国公务员的工资标准和管理经验值得借鉴。首先确定全国最低工资，公务员的平均工资绝对不应该高出最低工资一倍！把公务员分成三个级别，每个级别再分成若干档次，使最高级别的公务员工资高出最低级别公务员工资的58%左右。公务员中拿最高工资的人（国家主席）不应该高出拿最低工资的公务员（如文员）的2.7倍。这才是接轨。
中国是社会主义国家，共产党员是公务员队伍的主体，他们“代表着中国最广大人民的根本利益”，应吃苦在前，享受在后，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”我国公务员的相对工资总不能高于西方发达的资本主义国家公务员的相对工资吧！国与国之间比较公务员工资不能比绝对工资，而应比相对工资。相对工资就是公务员的平均工资高出最低工资的倍数。中国的一些官员在进行自己的工资改革中，总盯着西方发达国家公务员的绝对工资，那样越比越觉得中国公务员的工资低。一些官员到外国考察回来，把对百姓有利、对自己不利的东西给“贪污”了，专讲对自己有利的，欺骗领导和人民。这种人不是智商低，而是打马虎眼。他们在谈论公务员工资改革时“趋利避害”，故意忽略西方国家的最低工资和工人工资标准，忽略西方国家不同阶层的工资差别，让自己的工资标准和西方国家公务员的绝对工资接轨，而不是把自己的工资标准与中国的最低工资对比。一些官员还提出公务员工资要搞“3581”制度（据说一些地区在悄悄施行），即科、处、局、部级公务员月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万，这样，一个处级公务员的工资就高出最低工资（按500元计）的9倍，这样计算下来中国公务员相对工资是美、法等西方发达资本主义国家的9倍！我们国家公务员的工作效率难道是他们的9倍吗？社会主义国家公仆的工资搞出资本主义国家这么多，人民能答应吗？（本文数据由法国统计局提供）
新加坡的廉并非高薪所养
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中国一些官员和媒体对新加坡公务员的工资津津乐道，并为新加坡总结出“高薪养廉”的治国理念，于是乎大造舆论，说中国腐败是因为公务员工资低，要向新加坡学习，让公务员的工资和新加坡接轨。其实“高薪养廉”是个歪理邪说，新加坡政府和人民对中国大陆给他们戴上的这顶“高薪养廉”的帽子感到羞辱，他们反驳说：“廉洁是每一个公务员最基本的职业道德要求，不需要用高薪去养。”
一、新加坡公务员工资由市场决定，一般是私企的三分之二
中国公务员工资改革总喜欢拿弹丸之国新加坡说事，遗憾的是没有说出真相，只抽取对官员涨薪有利的几个数据。因此，我们有必要弄清新加坡公务员工资的真相。
媒体总报道新加坡公务员工资如何之高，实际上，领取高工资的就是总统、总理和部长那些人，高官的工资与普通公务员差距之大，可以说是世界之最，全世界公务员工资最高的30人都在新加坡，这是事实。但是，新加坡并非毫无根据地给高官高工资，而是法律根据国情和劳动力市场决定的。新加坡在1994年就用法律形式规范、约束了高官的工资，其基本指导思想是，公务员工资参照劳动力市场制定，高官的工资要和国民收入挂钩，规定部长工资是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和企业总裁的中线工资的三分之二，其他级别的公务员工资也参照此标准制定。这就是新加坡高官工资高的原因，因为私企的高管工资高，而高级公务员的工资是私企高管中线工资的三分之二，所以，这就导致了新加坡高官工资比其他西方资本主义国家高出好多倍。尽管新加坡高官的工资比其他国家高，但与本国私企相比，还属于中等偏下。公务员工资的高低不能与外国比，而要与本国私企同等职位的职工的工资比较，这才是科学的、合理的、合乎逻辑的比较。
新加坡公务员任何职别的工资调整都是有依据的，并非官员自己拍拍脑门给自己定工资标准，给自己加薪。新加坡有个国家工资委员会（NWC），每年根据劳动力市场情况发布“工资指导”，公务员工资每年根据国家工资委员会的指导幅度进行调整。新加坡2007年公务员加薪时，新加坡人力资源部长张志贤（Teo Chee Hean）对记者解释说:“公务员工资根据市场变化增加或减少。由于目前劳动力市场人才短缺，根据统计数据显示，私营企业的工资大幅增长，所以，公务员工资标准应依据私营企业的工资涨幅相应调整，以吸引和保留优秀人才。”（Public sector salaries move up and down with the market. In this tight labor market, private sector salaries have moved up significantly, as the benchmark figures show. The service needs to follow promptly in order to attract and retain good people.）
从张志贤部长对记者的谈话可以看出，新加坡公务员工资完全市场化，根据劳动力市场的变化情况适时调整公务员工资，或加薪，或减薪，这符合市场经济规律。
新加坡在2008年受世界性经济危机的影响，企业不景气，私营企业职工薪水下降，于是，新加坡政府毫不犹豫地决定下调公务员工资，各个级别的公务员工资比2007年减少了11-19%。总统的工资降到314万新加坡元，减少了19%；总理工资降到304万新加坡元，降幅也是19%；四级部长降到157万新加坡元，降幅是18%；资深高级雇员降到35.3万新加坡元，降幅是12%；议员工资降到19万新加坡元，降幅是16%。
二、新加坡公务员工资低于全国平均水平
根据最新统计资料，新加坡2009年各行业平均年薪为（从高到低）：社团58958新加坡元，大学56753新加坡元，公司55505新加坡元，中央政府49057新加坡元，承包企业48275新加坡元，其他组织47672新加坡元，基金托管47402新加坡元，地方政府47133，个体工商46194新加坡元，中小学39699新加坡元，非政府组织36492新加坡元，医院35503新加坡元，自由职业者35275新加坡元，合伙企业30000新加坡元，特许经营26450新加坡元。
2009年第三季度，新加坡月工资最高的10个职业是（从高到低）是外科医生27977新加坡元，常务董事26444新加坡元，私人银行家20238新加坡元，期货经纪人19098新加坡元，总经理18068新加坡元，外汇经经纪人17383新加坡元，公司董事16025新加坡元，股票经纪人15833新加坡元，基金管理经理12634新加坡元，风险投资经理12200新加坡元。司法官10417新加坡元排第17位，普通律师8800新加坡元排第27位，中医师7043新加坡元排第48位，全科医生6085新加坡元排第67位，厨师5600新加坡元排第79位，建造师5500新加坡元排第81位，软件工程师5281新加坡元排第90位，土木工程师5000新加坡元排第98位，广告文案5000新加坡元排97位，筑路打桩工4980新加坡元排100位，部门经理一般在9000新加坡元左右，大学老师在8000新加坡元左右。
从以上数据可以看出，新加坡中央和地方政府公务员平均工资分别是公司的88%和85%，公务员工资不如筑路打桩工的工资高。
正因为新加坡公务员工资低于私企，所以，每年大约有6%的公务员炒政府的鱿鱼，辞职到私营企业高就，公务员每年有进有出，这也保持了新加坡政府的活力。
三、新加坡公务员工资透明，不得有任何灰色收入
尽管新加坡政府高官的高工资低于私企高管工资，但仍经常遭到世界舆论的批评，认为官员工资与普通百姓的差距过大不是民主、和谐社会的象征。新加坡内阁资政李光耀面对众多媒体的批评辩护说：“新加坡公务人员的工资是全亚洲最低的几个国家之一，甚至比亚洲人均收入最低的缅甸的公务员收入还要低。”李光耀的意思是说，新加坡官员没有任何灰色收入或政府的特殊福利，他们的房子、车子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的。
新加坡的《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受公众人士的礼物和款待，因公务接受的礼品必须如实报告，价值超过50新元必须交公，否则就以贪污受贿罪论处，面临5-7年的牢狱之灾，还要将入职以来每月薪金的40%比例积累下来的全部公积金和养老金上缴国库。贪污受贿的公务员就是自杀了也不放过，把他从坟墓里挖出来，把帐算清楚才让他在阴曹地府安息。政府每年发给每个公务员一个日记本，公务员必须每天记录公私活动情况，由监督部门审查，若有隐瞒作假，即予处罚。有位狱警一向奉公守法，但有一次接受一名罪犯的15新元为其买了一包香烟，就被指控犯有贪污罪，被判处1年监禁并罚款15新元，开除公职。新加坡法律规定，对任何被开除公职的公务员永不再用。
新加坡公务员还有一个特色，除了最低级别和最高级别的公务员外，其他绝大多数公务员不得参加任何政党组织，他们认为，公务员是为全国人民服务的，不是为哪个党派服务的。
四、廉政国家公务员并非高薪
这几年，世界10个最廉洁的国家一直是丹麦、芬兰、新西兰、新加坡、瑞典、冰岛、荷兰、瑞士、加拿大、挪威，其实这些国家的公务员工资水平都大致等于或低于全国就业人员的平均工资，公务员工资最多高出国家法律规定的最低保障工资的一倍，所以，根本不存在“高薪养廉”之说。
公务员工资的高低的参照系不是别的国家，而是自己的国家，是自己国家的富裕程度，也就是人均GDP，是自己国家所有从业人员的平均工资，是自己国家的最低保障工资。一些官员只看到新加坡总统、总理和部长的工资，其实新加坡普通公务员的工资低于社会平均工资。根据国际货币基金组织提供的数据，新加坡2008年人均GDP是38972美元，世界排名22位，而中国是3259美元，世界排名104位，新加坡人均GDP是中国的12倍，也就是说，中国公务员的工资是新加坡的1/12就是和新加坡接上了轨，例如，新加坡2008年公务员年薪约是30000美元，是人均GDP的77%，按照新加坡的标准，中国公务员年薪就应该是2500美元，约合17000人民币元，如果这样合理对比，中国公务员工资早就超过了新加坡。
新加坡的廉政和新加坡高官的高薪是风马牛不相及的事情。就像注射甲流疫苗后患上甲流，不能说是因为注射疫苗导致甲流，而是甲流碰巧袭击了一个注射疫苗的人。同理，新加坡的廉政只是偶然发生在总统、总理和部长高工资的情况下，两者没有因果关系。
四、中国公务员工资越涨越腐说明“高薪养廉”是个混蛋逻辑
“高薪养廉”这个歪理邪说的提出确实欺骗了不少人，也把国家工资制度改革引入了歧途。
目前，中国公务员的工资大致是全国从业人员平均工资的3倍，是政府规定最低保障工资的5-6倍。从真实的数据可以看出，中国公务员工资几乎是世界上最高的。这几年，公务员工资几乎以两位数的增幅涨薪，是人均GDP增幅的2倍，这在世界绝无仅有。中国政坛因此廉洁了吗？
我们看一组数据。1980年代落马的省部级贪官只有2人，1990年代上升为15人，2000年代达到了99人。这仅仅是落马省部级贪官的人数，贪污受贿的涉案金额也在成几何级数增长。2004年9月10日《人民日报海外版》报道说：“自中国改革开放以来，大约有4000名腐败官员或其他人员逃往国外，带走了约500多亿美元的资金。”按当时的汇率，一个贪官带走了一个多亿人民币！
中国法律对贪官越来越宽容，但贪官也越来越多。1979年我国贪污受贿罪的立案标准为1000元，1988年为2000元， 1997年为5000元。现在又有个大法官到处呼吁还要提高贪污受贿罪的起刑点，说什么：“1997年的5000元和2009年的5000元不是一个概念，但立法到现在没有变化。”“司法实践中，贪污受贿数额几百万元的数目并不算大，几千万元甚至一两个亿的也有。”照他的意思，贪污受贿几百万元就属于廉洁，不应视为犯罪。这是个危险的信号，现在的官都围着官和富人转，公开为贪官喊冤，很少见有官员出来为百姓说句公道话。公务员工资越高，贪污腐败越严重，因为水涨船高，过去收1000元的贿赂就给办事，现在给10万元都瞧不上眼了。
工资不断上涨与腐败愈演愈烈的事实证明了笔者在2005年发表的《高薪养廉还是养贪》一文所提论点的正确：高薪养不了廉，只能养贪。如果高薪能养廉，那中国早就该实行一夫多妻制，这样，在中国就可以消灭强奸犯罪。可见“高薪养廉”的提出是多么滑稽与荒唐。
五、提出公务员工资要高出全国平均水平就是腐败
为什么中国有些官员总把自己的工资与弹丸之国新加坡那几个高官的工资作比较？这样比较的本身就是腐败，因为他们不提新加坡占99.97%的普通公务员的工资（新加坡吃皇粮的约有13万人），专门把总统、总理、部长的工资拿出来比；他们不提人家的全国从业人员的平均工资，专门孤立地把高官的工资拿出来忽悠百姓；他们不提人家的人均GDP，专门拿自己工资的绝对值与人家比较。他们这样做的目的无非是让百姓觉得中国的官太清贫，太可怜，为当官的自己给自己涨工资制造舆论。
人民与公务员的关系是雇用关系。人民组成一个人民政府，需要有人到各个岗位上为人民服务，于是，要雇用一批人，这些人就是公务员。人民与公务员的关系犹如主人与保姆的关系一样。保姆的工资由谁制定？当然由主人制定，其实是由市场决定。主人举着1000元的价格牌，有两三个人来应聘，这说明工资合理；如果无人问津，说明工资低了，要涨点；如果呼啦来了成千上万个保姆应聘，说明工资太高了，要大降。中国搞了这么多年的市场经济，价格配置资源的原理应该是了解的。国外公务员工资就是人民根据劳动力市场情况制定个法律来，然后用这个法律规范公务员的工资标准。中国公务员都说自己工资低，可很少听说有辞职的，反倒是每年都是成千上万的人挣一个公务员职位，你说中国公务员的工资是低还是高？那中国公务员都是傻瓜，专门抢工资低的差事干？所以，说公务员工资低的人没有市场经济的常识，这也是欧美等多数国家不承认中国市场经济地位的主要原因：中国官员自己都不懂市场经济，尽说外行话，怎么让人家来承认你？
“三个代表”可是写进《党章》和《宪法》的。我们是共产党领导的社会主义国家，《中国共产党章程》第一句就是：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”，中国共产党是领导一切的，中共党员是中国公务员队伍的主体，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”指的是为共产主义事业奋斗的先锋队，可不是挣抢人民财富的先锋队，不是抢工资的先锋队。《党章》还要求：“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦”，既然要求与群众同甘共苦，怎么要制定党员干部的工资要高于人民群众的水平呢？《党章》还规定：“所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”，自己在执政的位置上，随意给自己涨工资，那不就是谋求私利和特权吗？所以，一些人提出，公务员工资要高于全国平均水平是违反《党章》和《宪法》的，应在党内进行认真的检讨，全国各族人民也应对此进行批判。
改革开放向外国学习先进的管理经验和科学技术是必须的，但我们一些官员出国考察回来学的都是糟粕，把人家先进的东西没学来，把糟粕塞满了行囊如获至宝带了回来。外国公务员工资必须和所有从业人员工资持平他们不学，他们与资本主义国家的高官比工资绝对值；外国百姓所享有的比公务员多得多的福利他们不说，他们专门说外国公务员福利有多好；外国实行全民好无差别的公费医疗他们视而不见，回来只提官员的医疗标准；外国从幼儿园到大学一路免费教育他们不说，却鼓励把中国的教育办成产业，在教育领域培养出一批贪官。
中国出事就出在腐败和分配不公上。人民日报旗下的人民论坛杂志发起“未来10年10个最严峻挑战”问卷调查结果是：第一大挑战为“腐败问题突破民众承受底线”；第二大挑战为“贫富差距拉大，分配不公激化社会矛盾”。
现在是尽快彻底改革分配收入的时候了，这种改革必须依照国际惯例。调高最低工资标准是当务之急。作者在此也学学一些官员和国外比公务员工资的方法，随便拿出几个国家，看看人家的法定最低工资标准是多少：瑞典是22700元/月，瑞士是20838元/月，卢森堡是16420元/月，冰岛是14993元/月，爱尔兰是14620元/月，比利时是14407元/月+社会福利，澳大利亚是14380元/月，荷兰是13820元/月，法国是13377元/月。中国的最低工资一般在500元/月上下，西方资本主义国家的最低工资是中国的30-40倍！
中国政府每年派出那么多官员考察，怎么就不见有人回来说说外国的最低工资，让中国的最低工资也与国际接接轨？人民越来越怀疑一些官员的良心与道德，对官员有利时他们就高喊接轨，对百姓有利时他们就拿出“中国国情”或“中国特色”这个挡箭牌。公务员工资要与国际接轨，百姓工资是中国特色；水价要与国际接轨，低收入家庭没有补贴是中国特色；房价要与国际接轨，不对第二套以上的住房征收房产税是中国特色；医疗费要与国际接轨，看不起病是中国特色；学费要与国际接轨，穷人的孩子不该进北大清华是中国特色；等等，等等。
作者通过对世界180多个国家和地区的工资制度研究得出的结论之一是：最低工资要以人均GDP作参照，最低工资与人均GDP的比率发达国家为37%，发展中国家为68%，世界平均为60%。2008年，中国人均GDP是3259美元（世界货币基金组织数据），如果中国工资与国际惯例接轨的话，全国最低保障工资应是3259×68%=2216美元，也就是1261元/月。目前，我们中国有几个地区的最低工资是1261元/月？
只有用法律的形式规定出合理的最低工资，才能理顺其他各行业、各部门的工资关系。国外从业人员的平均工资一般比最低工资高出40-60%，最高100%。国外公务员工资一般不高于从业人员的平均工资。
那些喊“高薪养廉”的官员该闭嘴了，地球上找不到任何一个政府是用高薪来养廉的。廉政不是靠薪水，而是靠道德和法律。反腐败不需要研究，而需要法律行动——该捕的捕，该判的判，该杀的杀，不杀足以平民愤。
抗日名将李杜说：“财用于公则国强而民裕，财用于私则国空而民困。”这绝对是个真理，是对高喊“高薪养廉”官员的一记响亮耳光。
中国劳动者报酬被低估了吗
作者：刘植荣
中国财政部官员2010年5月18日发文指出，我国劳动者报酬占GDP比重被低估，2007年劳动者报酬占GDP的比重为46.03%。我认为这个结论可以商榷。
按照财政部的说法，参与在国民收入初次分配的有三大部门，即政府部门的生产税净额，企业部门的营业盈余和居民部门的劳动者报酬。篇幅所限，我们只分析劳动者报酬占GDP的比重。
根据国家统计局发布的统计公报，2007年国内生产总值为246619亿元，农村居民人均纯收入为4140元，城镇居民人均可支配收入为13786元，年末全国总人口为132129万人，乡村人口为72750万人，城镇人口为59379万人，全国就业人员为76990万人。尽管国家统计局的数据一向受到普遍质疑，本文仍使用这些数据。2007年中国劳动者的总报酬为：
4140×7.275＋13786×5.9379＝111977.9亿元，
占GDP的比重为45.4%，这个数据接近财政部官员说的46.03%。
要知道，这里所说的劳动者指所有从业人员，也包高收入者。根据财政部2009年的统计，我国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，估计现在这一数据至少到达了50%。农村的情况其实也是如此，一个富豪的收入抵得上全村甚至全乡劳动者的收入。所以，中国劳动者总报酬的一半被10%的高收入者拿走了，90%的劳动者所得到的报酬占剩下的一半。这样科学分析，在76990万总就业人员中，69291万普通劳动者的报酬实际上只占GDP的23%。平均每个普通劳动者的报酬为8080元。
我们再考察一下中国所有劳动者报酬占人均GDP的比重。中国劳动者的平均收入为：
111977.8894÷7.699＝14544元
2007年中国的人均GDP为：
246619÷13.2129＝18665元
劳动者人均收入占人均GDP的77.9%。
根据我过去的研究，经合组织24国人均工资占人均GDP的81%，发展中国家劳动者平均工资占人均GDP的比一般在110%左右(编者注：一个国家的人口不可能都是劳动者)，中国劳动者的工资占人均GDP的比值比发达国家低3个百分点，比其他发展中国家低32个百分点。
中国劳动者收入低的原因是法定最低工资标准过低，劳动价值被政策性贬值。因为企业倾向于用最低工资雇工，所以，法定最低工资决定全国平均工资，平均工资一般是最低工资的2倍。根据国际劳工组织发布的2008—2009年世界工资报告，最低工资与人均GDP的比值世界平均为58%(见该报告第35页)，中国是25%，世界排第158位，甚至低于32个非洲国家。
衡量一个国家劳动收入是否合理，不能只看劳动者总收入占GDP的比重，还要考察收入分配差距。这是因为，如果贫富差距过大，劳动者的总收入中富人占了相当大的一部分，普通劳动者的收入与GDP的比重就明显降低了。同时，我们还要考察普通劳动者的收入是怎么获得的，他们是在加班加点高强度的劳动下取得的，就像富士康“九连跳”一样，许多私企职工一年的工作量是公务员的三倍，而他们的收入仅是公务员的四分之一。
联合国把日生活支出1.25美元划为赤贫线，2 美元划为贫困线。中国每个劳动者赡养的人口数为1.72个，普通劳动者家庭的人均最大生活支出为4698元，平均每天12.87元，按2007年底的汇率合1.73美元，也就是说，中国90%的人生活在联合国规定的贫困线下。
以上数据说明，由于中国分配极大不公，劳动者总报酬向高收入者那里集中，而普通劳动者的报酬都被高收入者给侵占了。世界银行的报告显示，2005年，世界134个国家吉尼系数平均为0.40，中国为0.42，在134个国家中排名第83位，所有工业化国家的吉尼系数均低与中国。这几年，中国的吉尼系数迅速攀升，2009年高达0.473，贫富差距拉大、社会财富分配不公是社会动荡的根本原因。
另外，在考察劳动者收入时，不能只考察工资性收入，还应考虑通过转移支付获得的收入。欧美等国家对低收入家庭转移支付甚至高出其工资性收入。如孩子养育补贴、免费教育(连非洲不少国家早就实行了免费教育)、免费医疗、免费交通、廉价住房、农业补贴等，这几项就使工资低的劳动者收入大增。美、欧、日、韩等国家农民收入的40%来自政府补贴，农民和市民生活水准基本保持同一水平。欧盟国家每个农户平均每年获得的政府补贴超过15万元。在法国，根据2002年的标准，农民种1公顷农田每年政府给补贴4000元，养1头牛每年政府给补贴3000元，补贴累计计算，没有上限。
反观中国，我们的转移支付一向是向高收入家庭倾斜，不说别的，公务员每年领13个月的工资；还有住房公积金是工资越高，政府给得越多，私企绝大多数职工没有这项福利；公务员不交养老保险，可退休后领取的养老金却是工人的两三倍；不管是医疗、教育、交通，还是年终奖金，公务员的待遇都大大优于工人。
中国解决劳动者收入过低问题的当务之急是把最低工资调整到世界平均水平，即人均GDP的58%。2009年中国的人均GDP为3566美元，即24356人民币元，中国的最低工资标准应为14126元/年或1177元/月。这是国家规定的最低工资标准，经济发达地区根据本地区人均GDP制定本地区的最低工资标准。
综上所述，财政部把中国劳动者收入与外国对比仅考察劳动者工资性总收入是不科学的，不能反映中国普通劳动者报酬真相。
中国贫富差距巨大的真正原因
[案例分析]中国贫富差距巨大的真正原因
http://www.tianya.cn/publicforum/content/develop/1/433131.shtml
作者：pure_child 发表日期：2010-5-29 23:24:00
现在中国最大的矛盾莫过于贫富差距过大而导致了一系列的社会问题，如何消除贫富差距，什么原因导致现在的贫富差距，可能每个人心目中都有不一样的答案。曾经有个人告诉我说，中国之所以这么穷，是因为人太多，只要杀5亿人，中国人就都能富裕起来了，只要杀10亿人，中国就能成世界第一了。在这里我想纠正一下，中国人心里有个根深蒂固的常识性错误就是认为中国的贫富差距大是因为人多而拖累了社会导致我们的贫富不均。在媒体的狂轰滥炸下面，在表面上确实有几分道理，中国社会资源资金有限，人一多，一平摊，那自然每个人分得的很少，所以人多是导致社会贫富差距大的根本原因。但其实这个观点是完全错误的，社会资源有限是不错，但社会资源的组成是多样的，不只是自然资源，人多也就意味着劳动力资源多，也就意味着存在着巨大的消费市场。企业也更多，市场也更活跃，当然就业机会和岗位也就更多。举个例子，日本的国土面积38万平方公里，中国的国土面积960万平方公里，日本人口大约是1亿2000万，中国人口13亿。日本的国土面积只是中国的0.0396，人口却是中国的0.078左右。照这个数据看，日本的人口密度远大于中国，而在资源匮乏，灾害不断的日本，发展潜力甚至不如中国。以我们的看法，日本人这么多，日本也应该贫富差距很大，很穷才对。但事实上，日本是世界上贫富差距最小的国家。只要大家查查日本在二战之后的四个发展阶段，就会看到每一个发展阶段都有一个国民收入倍增计划，而每一次发展都让日本的薪资大幅提高，使日本的廉价的劳动力升得和欧美不相上下。 日本20%最富的人的资产总量是20%最穷的人的资产总量的3.5倍。而中国是1%的人控制了社会50%以上的财富。日本人口密度已经这么大，政府还在天天鼓励民众生育，振兴日本经济，因此，人多和社会贫富差距一点关系也没有，当然人多会给社会造成更大的负担，但主要不是体现在经济上，而是主要体现在自然资源上。
那有人可能会想说，如果人多不是导致中国贫富差距大，那是什么原因呢？一个国家的经济增长，主要有3大马车。一个是靠国内的消费拉动经济的繁荣，例如美国70%的GDP增长都是消费所带来；第二就是靠投资：第三就是靠出口。中国的经济是全世界增速最快的，但大家都知道，中国的国内消费市场一直疲软，居民普遍喜欢存钱以应急，因此消费对经济的拉动一直不大。那中国就把重心转到了国内投资和出口上。相信大家已经明白了，国内投资对中国经济拉动是最大的，而最热的部分莫过于房地产和招商引资了。房地产在中国的火热程度，相信大家都不陌生。政府把当地的土地大量用来修建商品房，对房地产开放商收取巨额的费用，而因为巨大的成本导致房地产价格飞涨（这只是房地产天价的一个原因，其他原因不予讨论），最后转嫁到消费者手上。这本来就是一个加大社会贫富差距的一个手段。大多数买房的人往往不是什么有钱人，他们通过按揭，把钱送到了银行，房地产商和政府手中，这些钱可能是他们一辈子用廉价劳动力所换来的，导致了贫富差距的扩大。因房地产的巨大利益诱惑，导致利益方乐此不疲的修建者房子，但市场需求总是有限的，过多的房子，过高的房价，导致许多商品房如同镜中月水中花。据统计，中国现在所有空闲房屋，可以供无家可归者全部入住，换句话说，朱门酒肉臭，路有冻死骨。
房地产堆起的泡沫过大，现在发展已经明显减速，因此政府意识到房地产的局限性，开始寻找新的经济增长点。这时，国内投资成为中国经济高速发展的新的救星。而国内投资，又主要以国外企业在中国的投资为主。为什么主要是国外企业呢？因为登录中国的国外企业，大多具有雄厚的资本，丰富的管理经验，所以招商引资成为各地政府炫耀自己政绩的一个主要手段。大家可以看到，各地政府，为了吸引到国际资本，争先恐后的表现着自己，提供大量的优惠政策。比如把地廉价甚至免费得卖给国外企业用作工厂，3~5年之内不收税，之后收税幅度甚至小于当地民营企业。国外资本当然乐于进入中国了，一是中国有着巨大的消费市场，二是中国有着丰厚的资源和宽松的政策环境（比如污染了不用负责），第三则是中国有着难以抗拒的劳动力成本。欧美的平均工资是30~50美元每小时，而中国平均只有0.2~1.5美元每小时。中国劳工的超低廉成本，吸引着全世界各地的企业们竞相抱着国家资本来中国安家落户。他们的存在，支撑着中国经济的高速增长。
这就是我马上要说的中国社会贫富差距巨大的真正原因，中国可以通过很多手段（比如税收）来调整社会贫富差距，但是中国的反映如此迟缓，那是因为，中国一旦削弱了社会贫富差距，让劳动力成本上升，将大大的削弱中国招商引资的能力。许多国际企业会因为中国劳动力成本的上升而把工厂搬到劳动力更低廉的地方（比如东南亚）。中国的经济也将会失去巨大的动力。可能有人会说，不是还有出口吗？事实上，中国的出口虽然保持着巨大的贸易顺差，但80%的出口，都是国外企业在中国当地生产，而运送到国外获得利润的。也就是说，中国仅仅是一个加工厂，一旦国外企业的撤离，中国的出口也会大幅下降。中国经济增速将大幅放缓。因此，消除贫富差距，中国政府不是不想为，而是不敢为。
可能又有人会问，为什么邻国日本的贫富差距这么小，他们在二战之后的发展，缩小了贫富差距的同时是怎么做到经济也同时高速发展的呢？事实上，日本的发展一直不是依赖着国际资本的进入，日本对于国际资本的进入反倒异常排斥。他们在发展之初，民族工业还未完全成型之时，对国际资本的进入设立了重重障碍。当时IBM要进入日本，日本政府要求IBM把他的专利提供给日本企业为前提才能进入，结果IBM进入换来的不是在日本市场的大行其道，而是日本政府大力扶植的富士通（不是富士康。。。）NEC等企业在日本本土打败IBM，并趁机打入国际市场。日本当年正是因为对外国企业的进入设置重重障碍，又同时大力扶植本土企业，使日本很快就拥有一大批优秀企业。日本经济的组成也由劳动密集型产业转向高科技行业。因此这就是为什么日本敢消除贫富差距的原因，日本的企业，大多是以高科技企业的高附加值产品在国际市场上立足，因此利润高，定价权话语大，不易受制于人。而反观我们，在市场还没成熟之际，早早开放市场，放入国际巨头在市场肆虐，政府甚至还带有对本土企业歧视的现象，为了吸引国际巨头对税收给予优惠，对本土企业收税高于国家巨头，使本土企业迅速倒下。中国的28个主要行业，被外资控制了21个。中国本土经济依然以劳动密集型产品为主，因为是劳动密集型，工人的工资低也在情理之中， 贫富差距大也是必然。
中国经济的未来有好的光明前景么？如我前面所说，中国的市场已经形成了主要以低附加值劳动密集型产业为主，高科技行业大部分是国外企业在中国开设的。因此，中国如果想要翻身，就必须转型。但想象一下，要长虹向苹果Sony竞争，要李宁向NIKE竞争，可能你会觉得这是个神话。日本的电子之所以超过美国，是赶上了当时新产品层出的大好局面（很多现在的电器都是二战以后开始发明并市场化的），日本的汽车之所以超过美国，是赶上了70年代的石油危机。可以说，这些机会都是上帝送给日本的，中国产业要想崛起，不知道上帝在未来还给不给这个机会，就是给了，中国也未必抓得住。因此，中国还能撑多久？当中国吸引完有能力来中国的所有企业之后，中国的经济增速就会放缓，但在那之前，中国经济还可以得到很长时间的发展。但想贫富差距缩小却不那么容易，或许未来穷人会比现在稍微好点，但穷人财富上升的速度会始终低于富人。