全球围剿官员假学历

虽然没有精确的统计数据，但数年来，假学历波及全球政坛已是不争的事实。
随着葡萄牙总理被指控“文凭造假”和韩国名流频陷“学位门”事件，官员假学历问题再次引起人们的高度关注。与外国官员学历造假相比，中国官员手中的假文凭显然有着自己的特色：规模大、数量多、个别学校与官员各取所需，以至成为假文凭的幕后推手。
指望风暴式的做法根治假学历风潮显然不太现实，但面对文凭腐败应采取什么样的态度，却也令我们感慨良多
中国：一言难尽假文凭
尽管中国有关部门加大了对官员假文凭的查处力度，但“文凭造假”现象仍然屡见不鲜
国际先驱导报记者晓德 实习记者李瑞发自北京 蔡继明当初或许不会想到，自己在今年两会期间关于“中国社会科学不宜设院士”的建议，竟能引起网友如此强烈的共鸣。更让他意外的是，有网友直接提出了“对有博士学位的官员来一次考察、以净化中国学术环境”的建议。这一想法，与他5年前的一份提案不谋而合。
“在网友的呼吁下，我以当年写过的提案回应，相当于重新公布，只是这一次比以前影响更大。”时隔半年后的今天，蔡继明这样告诉《国际先驱导报》。
本报记者日前登录蔡继明的博客，发现《要遏制党政干部的文凭腐败》一文仍高高挂在上面。网友的100多条评论，从博客发表时的3月中旬一直延续到8月底。写提案的2002年，蔡继明是九届全国政协委员，5年后，这位清华大学教授以第十届政协委员的身份继续为“清理官员假文凭”呼吁。
一份5年后被重提的提案
“那时和现在的情况没有什么变化。”2000年，蔡继明调到清华大学，现任人文社会科学学院经济学研究所副所长，博士生导师。由于一直带研究生，说起“文凭腐败”，他颇有一种感同身受的味道。“许多在校生十年寒窗苦才拿到博士学位，但一些党政干部凭借手中的权力，也不来上课，稀里糊涂就混到文凭，这很不平等。”所以从一开始，蔡继明就将批评假文凭的矛头直接指向了官员。
在提案中，蔡继明“建议严格限制党政干部在职攻读研究生学位”。他提的设想还包括：对于个人要求攻读研究生学位的官员，必须首先辞去现任职务，并由个人支付全部费用等等。这个观点看起来有些绝对，但5年后的蔡继明仍坚持己见。
“混的文凭”比假文凭更多
蔡继明的想法，得到了中国人民大学教授顾海兵的认同。顾海兵对《国际先驱导报》分析指出：假学历有两种情况，一是“真的假文凭”，即办假证的；二是“假的真文凭”，也就是文凭注水。在顾海兵看来，现在不少干部都已通过各种途径拿到了“假的真文凭”。
有报道称，中部某贫困县官场“人才济济”，从县委书记、县长、副县长，递上来的名片大都印有“经济学硕士”、“法学硕士”名头。然而，如此高的“文化水平”下，当地100多万群众吃饭问题却一直没有解决。
“无论你是什么学历，什么成绩，只要能交上几万块钱学费，就可以毫不费力地拿到一张研究生文凭。”这是几年前某省委党校被广为传播的“轶事”。在那里，只要交钱，招生条件可一次次放宽。直到2003年底被叫停，该省委党校违规发出数千张文凭，校方多名领导干部因此被“双规”。
为升迁不惜逾越底线
如果说普通百姓买假证是为了找工作的需要，官员热衷混文凭的目的又何在呢？答案很简单：升迁。
一名ID为“人民公仆一员”的网友给蔡继明讲了这么一个故事：他们那里国税局一位何姓正科级干部，在职前的文化程度是小学毕业。这位生于1963年的老兄，此后没参加过任何成教或自考进修，但到了1999年，他的学历居然摇身变成了“XX财经大学”本科，于是“很自然地升为正科长”。
文凭一旦成了升迁的“门票”，一些不具备资格的领导干部自然想投机钻营。“有些地方提拔厅局官员要求有硕士学位。”长期关注假文凭现象的顾海兵认为，这种干部任用标准使一些人“不得不去造假”。
的确，不少持有假文凭的官员也都将造假原因归咎为升迁标准。“我的文凭的确是混来的，但那也是迫不得已。在干部岗位上工作二十多年了，谁不想往上走？但文凭关却让我屡次在最后的节骨眼上止步。”一位最后如愿通过函授班混到文凭的干部，说起来仿佛也有一肚子委屈。
对此，中国人民大学行政管理系系主任毛寿龙有不同的看法。他在此前接受媒体采访时，对干部选拔中重视文凭的做法表示赞同，“这是一种好的趋势，问题出在一些人钻空子，而不是这种做法本身。”
当高校傍上高官
与国外官员的“初级造假手段”相比，中国官员的假学历显然大都是“硬通货”，无论拿到哪里去检验都是真的。“假的真文凭”在一些干部中流行，背后的推手——各大高等院校显然功不可没。
“一些名校经常和某些省份开展省校合作计划，省里给学校一笔钱，负责培养对象就是县处级以上的干部。可有几个人会去真正上课呢？这完全是公开的，完全‘合理合法’。”顾海兵告诉《国际先驱导报》，这种情况非常隐蔽，即使打击“假文凭”风力再大，估计也很难刮到这里。
一个被广泛引用的例子是江西省官员胡长清学历造假事件。据报道，胡长青在位时，托人在北京中关村大街上胡乱买了一个法学学士文凭，从此即开始以“北大才子”自居。对这样的公开造假行为，在胡长青担任江西省领导时，却从来没有人公开提出过质疑。
蔡继明承认，学校也的确要自律，“教育部应该给学校定出原则”。
打之不尽，清之不竭？
面对各方的呼吁和建议，中国政府有关部门这些年一直没有减少对官员假文凭的惩治力度。
从2002年起，中央四部委已经组织了一次整治官员假学历的严打风暴，那次严打的成果也不可谓不“丰硕”。此后，浙江温州某地1267名干部档案中62人学历有问题，深圳查出假学历证书107份等新闻，也不时见诸报端。
“提议很好，但撕开这张网需要什么样的剪刀手和剪刀？”针对网友的发问，蔡继明也承认整体解决假文凭问题有难度：“我批评这种假文凭现象并不是孤立的，除了假文凭，干部造假现象还很多，包括一些政绩数字都可能有假，这是一连串事件。”
事实上，关于如何打击官员假学历问题，社会各界给出的建议可谓众说纷纭。有的提出应降低干部任用对文凭的要求标准，也有人主张教育系统先要严格自律。蔡继明则从党风廉政建设的高度提出了自己的见解：“它关系到我们对干部的考核，关系到体制改革问题，应引起高度重视。”
【链接】他们曾被文凭“绊倒”
职位              姓名           主要问题     事发时间    处理结果
美国奥委会主席   桑德拉·鲍尔文  科罗拉多大学英语学士学位造假 2002年  辞职
日本前首相 小泉纯一郎 冒充留学伦敦大学两年 2004年 顺利化解危机
印度比哈尔邦教育部长 吉坦·拉姆·曼奇 出售伪造的毕业证书 2005年 被解职
俄罗斯国防部上校  奥列格·费夫拉列夫 购买假文凭  2006年 因“知道得太多”而摆脱麻烦
以色列旅游部长   埃斯特里娜·塔特曼 伪造希伯伦大学研究生学历 2007年 遭刑事指控
联合国人力资源信息技术部主管    乔纳森·布兰克森  从文凭工厂购买硕士学位 2007年 被开除
美国麻省理工学院招生录取部门负责人 马里莉·琼斯 学历造假 2007年 辞职（数据来自媒体公开报道）
 
“克莱登大学”盯上外国政要
《围城》里那张挖空心思弄到的“克莱登大学”文凭，如今正成为政客们的“烫手山芋”
国际先驱导报特约撰稿元涛、郭宣 记者雪松发自首尔、莫斯科、北京 近年来，一起起因假文凭而引发的政坛丑闻，不断成为国际新闻的花边和笑料。而随着葡萄牙总理被指控“文凭造假”和韩国名流频陷“学位门”事件，一股针对官员假学历的打击风暴可谓已蓄势待发。
虽然效果如何尚无法预知，但被盯上的各国政要和普通公务员，恐怕都不得不为当初挖空心思弄到的那张“烫手山芋”坐立不安了。
葡萄牙：总理因文凭被调查
49岁的葡萄牙总理若泽·苏格拉底最近有点儿烦，其在里斯本私立大学获得的土木工程学士学位，正成为被国内反对派抨击的焦点。
7月下旬，葡萄牙社会民主党社会活动家卡尔代拉在博客上公开质疑苏格拉底，称“高度怀疑其在获得工程师学位时是否真正修完了所有课程”。卡尔代拉对媒体表示，他的根据是：苏格拉底1995年才开始在里斯本私立大学进修，但第二年就迅速获得了工程师学位。如此短的时间内修完5门课程，其中必然大有“奥妙”。由于在葡萄牙，高学历是担任领导职务的敲门砖，工程师或医生文凭更被认为是步入高层的通行证，所以，总理的学历问题迅速在该国掀起了轩然大波。
事发偶然。今年3月，里斯本私立大学“独立大学”因存在违规问题遭葡政府调查，最后该校在4月9日被关闭。由此牵出了苏格拉底的学历问题，因为这位总理的工程师文凭正是来源于此。
6月份，葡萄牙政府已开始对苏格拉底是否采用虚假学历一事展开刑事调查。值得注意的是，在葡萄牙政府官方网站上，苏格拉底的简历已悄悄从“土木工程学士”学位降格为“土木工程专业文凭”。
韩国：大规模彻查公务员文凭
与苏格拉底孤单一人陷入学历风波相比，韩国打击假文凭的风暴可谓更加猛烈。
近几周来，韩国有超过15名公众人物被曝在大学文凭上造假，其中有人几十年来一直在粉饰自己的简历，这一丑闻使素来重视教育背景的韩国社会一片哗然。
继韩国东国大学教授申正娥被揭露伪造美国耶鲁大学博士学位之后，韩国社会即掀起了一股追查假学历的风潮。韩国各大媒体纷纷从7月中旬开始，连篇累牍揭露名人学历造假真相，且至今没有偃旗息鼓的意思。有报道称，韩国检察部门已重点锁定百余名涉嫌学历造假者。
本报记者的一个朋友，不久前刚刚被所在的大学录用为正式讲师，而此前她一直是“时间制讲师”，即临时工。这次转正的原因很滑稽：因为假学历事件越闹越大，各个大学都开始严查所有人的学历，这样，有的人被劝退，有的人干脆一声不吭，直接就辞职了。大学职位的空缺，成就了这位女教师迟来的好运气。
有人时来运转，就有人江河日下。不少明星、名人近日纷纷举行记者会，主动承认学历造假行为。而一个最新信号是，这场源自文化演艺圈和学术界的假学历风暴，正悄悄向韩国政界蔓延。
8月25日，韩国《朝鲜日报》爆出猛料称，青瓦台高层涉嫌介入申正娥假学历案，涉案人为总统秘书室政策室室长卞良均。理由是当东国大学理事张尹大师对申正娥假学历提出疑问时，卞良均曾对张尹说：“不要当作问题。”并且，卞在随卢武铉出访时，还专程打回国际长途电话，劝阻张尹的揭露举动。对此，韩国检察机关已经进行深入调查。
几乎与此同时，8月30日，韩国公务员委员会发出请愿书，要求政府对全国超过6.3万名公务员的背景资料进行彻底检查。
俄罗斯：调查政敌学历成风
“虽然一张纸代替不了知识，但这张纸的确可以成为您进步的阶梯”。在俄罗斯，高尔基这句被篡改了的名言，现在已成为假文凭兜售者最流行的一句广告语。
在俄罗斯，互联网成了假文凭最有效的销售途径。不仅很多热门网站上有销售假证的广告，自2004年起，甚至出现了一批明码标价销售假文凭的专业网站：根据高校的名声高低，售价从3.3万卢布到4.7万卢布（1元人民币约合3.4卢布）不等。
由于俄罗斯政府对很多职位提出了学历要求，假文凭就成了官场上司空见惯的事情。因此，对政敌文凭真实性的追查，也成为政治斗争中最常见的一种倾轧手段。
4月13日，在反对者的穷追猛打之下，俄罗斯滨海边疆区达里尼格尔斯克市前副市长亚历山大·杰列比洛夫，因使用假文凭被送上了法庭。由于要想获任副市长一职就需要高等职业教育文凭，2006年3月10日，杰列比洛夫向该市行政事务局提交了一份假文凭，5个月后，这张假文凭被提交给了市政选举委员会。在今年庭审后，已经失去官位的杰列比洛夫被判处5万卢布的罚金。
俄罗斯交警系统职员普遍学历偏低，为了获得转正和升职，购买假文凭成了不二选择。这种现象引起了俄联邦总检察院的高度重视，并从今年3月起，在俄全国范围内展开彻查。结果，交管部门人人自危，更有大量持假文凭者纷纷落马，包括乌里扬诺夫斯克州交通安全监察局处长维克多·克尼亚齐金在内的一些官员甚至因使用假文凭而被追究刑事责任。
美国：从打击假证作坊入手
虽然管理和惩治力度不断完善，但美国想彻底解决官场的文凭腐败仍需假以时日
国际先驱导报特约撰稿林语飞发自纽约 罗拉·卡拉罕是美国前国土安全部的一名部门主管。几年前，她认为自己需要“充电”，但没时间和精力到传统学校学习，最后选择了一家名为汉密尔顿大学的网络学校。
“这所大学自称是四年制的学校，而且可以提供继续深造的学位。我在政府部门工作15年，每天都和电脑打交道，凭经验认为这所学校不是骗子。”罗拉·卡拉罕说。
通过回答10个道德上的小测验，写一篇2000字、足够4页长的论文，她很快得到了学士和硕士学位。随后，又用一篇论文和一张7000美元的支票，换取了一个博士学位。然而，后来罗拉·卡拉罕被查出涉嫌文凭造假，遭到国土安全部革职。
像罗拉·卡拉罕这样，稀里糊涂中了“野鸡大学”圈套的官员在美国只是少数，更多的假文凭持有者都是主动造假，自愿购买假文凭。
135名白宫工作人员被拉下马
2005年8月，美国调查人员开始追查一家网上销售伪造文凭的公司。他们发现，这家公司售出的伪造文凭中，有许多售往沙特阿拉伯。由于怀疑遭到恐怖分子利用，美国国家安全部门开始对此进行追查。
经过一年的调查与审问，调查人员爆出惊人内幕：至少135名白宫工作人曾购买伪造文凭。其中包括卫生与公众服务部官员、国家安全局雇员、一名白宫官员以及美国务院在科威特的高级官员。
这起假文凭丑闻被曝光后，美国国内一片哗然。媒体对这些官员指责最多的是，他们不但通过假文凭骗取了高职高薪，而且利用政府部门的合法福利待遇，将买假文凭的费用报销。而经初步核实的调查结果也表明，8个部门28名联邦政府高官的假文凭，确实是用纳税人的钱买了单。
开通官方文凭鉴定网站
美国政府官员的录用和升迁有多种考核标准，学历仍是一项重要的条件。
正因如此，一些“野鸡大学”和“文凭加工厂”看上了这个市场。它们充分考虑顾客的“实际要求”，量身定做各种专业的学位。这些大学听起来名头还不小，有“西部太平洋大学”，“哥伦比亚州立大学”等等。上述“汉密尔顿大学”，就很容易被混淆为位于纽约的汉密尔顿学院，其实二者并无任何关系。
美国国会一份2005年的调查显示，美国境内境外运行着200多个“假文凭作坊”，它们每年单靠兜售虚假文凭就可赚得至少2亿美元的暴利。
由于官场的假文凭有泛滥趋势，美国政府有关部门也加大了监管力度。2005年，美国教育部即联手与联邦贸易委员会及人事管理局，开始文凭打假行动。它们开通官方文凭鉴定网站，将6900所经过正规途径鉴定的教育机构名称一一罗列出来，希望可以帮助雇主擦亮眼睛。
假文凭求职被视为犯罪
然而，美国教育部单方面的行动实行起来也不容易。因为根据美国法律，联邦政府不能直接管理高等学府，只能引进非政府的第三方认证机构，而在认证程序中，即有文章可作。比如，任何个人和机构都可以注册成立认证机构，如果一个人先成立大学，然后再注册认证机构，自己给自己认证，“野鸡大学”等假证工厂就同样有存在的基础。
鉴于此，美国许多州政府开始制订相关法律，俄勒冈和新泽西州就明确规定，凡是使用假文凭求职将被视为犯罪行为。至今，美国已有超过10个州制订了类似的法律。
“美国总审计署连政府官员的学历都要管，因为这涉及到政府官员的品格问题。”美国国会审计署总审计长戴维·沃克在接受中国媒体采访时曾表示，不讲诚信的人没有资格担任公职。
在这种严格的要求之下，一旦公职人员出现学历造假行为，等待他们的很可能就是卷铺盖走人。美国前奥委会主席桑德拉·鲍尔就是一个典型。这位美国第一位女奥委会主席，因伪造科罗拉多大学英语学士学位，最后不得不引咎辞职。而前文提到的出售假文凭给白宫工作人员的那家公司，其网络管理员也将在今年10月接受审讯，他有可能面临3到5年的牢狱之灾。