神马文学网循环经济
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 00:29:51
2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议政府工作报告中指出，积极发展循环经济和节能环保产业，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。
【标准表述】
[内涵]循环经济是对以“大量生产、大量排放、大量废弃”为特征的“资源—产品—废弃物”单向式传统增长模式的根本变革，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，建立在“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程基础上，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
[意义]发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，提高经济增长的质量和效益，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。
【存在的问题】
1、循环经济的理念认知还不够深入。环境保护是实施可持续发展的关键，循环经济是实施可持续发展的有效载体，对于环境保护的观念多数居民已经接受，但对于循环经济，无论在社会层面，或是对其内涵的理解和认知还很欠缺，不少人对循环经济的认识还很模糊，对如何发展循环经济更是不置可否。目前相当一部分人，包括一些媒体，往往把回收利用再生资源与假冒伪劣、污染环境划等号。
2、整治环境污染力度亟待加强。从总体看，再生资源回收利用企业的经营与生产规模较小，废旧物资加工处理工艺落后，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染未能妥善处理，与再生资源综合利用和环境保护的要求差距较远，因而，由于环境污染问题与周边群众产生纠纷的现象时有发生。
3、循环经济发展还没有形成强大的合力。发展循环经济是一项长期的、复杂的系统工程，不是一个企业、一个部门就能推动和实施。作为一项新生事物，特别是对一项投入大、周期长、经济效益不很明显的事业来说，循环经济需要全社会的参与和呵护。当前，还没能够很好地做到坚持以企业为主体，以政府调控、市场引导、公众参与为准则，大力发展循环经济，产业发展、城市发展和园区建设都还没有牢固地将循环经济理念贯穿其中，还不能够整合全社会力量促进循环经济的发展。
4、政策机制的导向作用还没有完全形成。解决经济发展和资源环境之间的矛盾，需要在充分发挥市场机制作用的同时，加强政府对资源开发和环境保护的宏观调控作用，通过制度建设促进循环经济发展。目前，在严格实施“谁环保、谁付费”的政策，加大执法力度，坚决关闭污染严重企业等方面作了不少工作，但还不很到位；对于扶持资源利用率高、消耗生产低的企业上还没有明确的奖励措施，等等。这些都不利于循环经济健康发展。
此外，能源消耗的增长速度超过了经济的增长速度，消耗结构不合理，消耗量和废物产出量偏高，能源的资源种类相对匮乏，资源拥有量严重不足，还有很多废气、废水、废渣等还没有真正开发利用，等等，也都阻碍了发展循环经济工作的步伐。
[措施]现阶段我国的循环经济发展仍然处于起步阶段，还有许多方面均存在不同程度的缺陷和不足，需要从以下几方面来推动：
一是要加快立法，使循环经济的发展有法可依，有章可循，加强环境执法，严格环境准入，促进企业、产品采用环境友好技术，对排污单位实行排污许可制度，严格控制污染物排放总量。
二是建立和完善有利于循环经济发展的财税政策，对循环经济、清洁生产和环境友好的企业在经济政策上给予优惠和鼓励，建立环境标志、政府绿色采购制度，促进环保产业的发展。
三是建立循环经济理论和技术支撑体系，逐步建立企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系，提高我国循环经济技术支撑和创新能力。
四是深化循环经济试点，加强对国家生态工业示范园区和循环经济示范区创建的指导和监督管理，确保试点和示范单位能够通过持续改进，降低污染物排放总量，改善区域环境质量。
五是加强宣传，广泛传播循环经济理念，宣传循环经济的成功实践，形成推进循环经济发展的良好的社会氛围。
【标准表述】
[内涵]循环经济是对以“大量生产、大量排放、大量废弃”为特征的“资源—产品—废弃物”单向式传统增长模式的根本变革，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，建立在“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程基础上，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
[意义]发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，提高经济增长的质量和效益，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。
【存在的问题】
1、循环经济的理念认知还不够深入。环境保护是实施可持续发展的关键，循环经济是实施可持续发展的有效载体，对于环境保护的观念多数居民已经接受，但对于循环经济，无论在社会层面，或是对其内涵的理解和认知还很欠缺，不少人对循环经济的认识还很模糊，对如何发展循环经济更是不置可否。目前相当一部分人，包括一些媒体，往往把回收利用再生资源与假冒伪劣、污染环境划等号。
2、整治环境污染力度亟待加强。从总体看，再生资源回收利用企业的经营与生产规模较小，废旧物资加工处理工艺落后，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染未能妥善处理，与再生资源综合利用和环境保护的要求差距较远，因而，由于环境污染问题与周边群众产生纠纷的现象时有发生。
3、循环经济发展还没有形成强大的合力。发展循环经济是一项长期的、复杂的系统工程，不是一个企业、一个部门就能推动和实施。作为一项新生事物，特别是对一项投入大、周期长、经济效益不很明显的事业来说，循环经济需要全社会的参与和呵护。当前，还没能够很好地做到坚持以企业为主体，以政府调控、市场引导、公众参与为准则，大力发展循环经济，产业发展、城市发展和园区建设都还没有牢固地将循环经济理念贯穿其中，还不能够整合全社会力量促进循环经济的发展。
4、政策机制的导向作用还没有完全形成。解决经济发展和资源环境之间的矛盾，需要在充分发挥市场机制作用的同时，加强政府对资源开发和环境保护的宏观调控作用，通过制度建设促进循环经济发展。目前，在严格实施“谁环保、谁付费”的政策，加大执法力度，坚决关闭污染严重企业等方面作了不少工作，但还不很到位；对于扶持资源利用率高、消耗生产低的企业上还没有明确的奖励措施，等等。这些都不利于循环经济健康发展。
此外，能源消耗的增长速度超过了经济的增长速度，消耗结构不合理，消耗量和废物产出量偏高，能源的资源种类相对匮乏，资源拥有量严重不足，还有很多废气、废水、废渣等还没有真正开发利用，等等，也都阻碍了发展循环经济工作的步伐。
[措施]现阶段我国的循环经济发展仍然处于起步阶段，还有许多方面均存在不同程度的缺陷和不足，需要从以下几方面来推动：
一是要加快立法，使循环经济的发展有法可依，有章可循，加强环境执法，严格环境准入，促进企业、产品采用环境友好技术，对排污单位实行排污许可制度，严格控制污染物排放总量。
二是建立和完善有利于循环经济发展的财税政策，对循环经济、清洁生产和环境友好的企业在经济政策上给予优惠和鼓励，建立环境标志、政府绿色采购制度，促进环保产业的发展。
三是建立循环经济理论和技术支撑体系，逐步建立企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系，提高我国循环经济技术支撑和创新能力。
四是深化循环经济试点，加强对国家生态工业示范园区和循环经济示范区创建的指导和监督管理，确保试点和示范单位能够通过持续改进，降低污染物排放总量，改善区域环境质量。
五是加强宣传，广泛传播循环经济理念，宣传循环经济的成功实践，形成推进循环经济发展的良好的社会氛围。
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