中国未来十年最大挑战三:基层干群冲突

挑战三:基层干群冲突
5140名受访者认为“基层干群冲突”是未来10年的严峻挑战,占受访人数的63.2%。
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编者引言 现阶段,我国社会基本稳定,各种主要社会关系总体上较和谐,但2008年中国社会科学院发布的《中国社会和谐稳定研究报告》里提到,在社会群体之间的利益关系出现的问题中,干群关系冲突最大。
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事实证明,干群关系的好坏、干群矛盾的积聚与解决直接关系着社会稳定和党的执政地位的巩固。尤其对于基层政权来说,人民是政权的基础,民心向背关乎政权兴衰存亡。根基不稳,势必将造成整个国家大厦的坍塌。
受访者认为,未来10年,基层政权中的干群冲突将成为严峻的挑战。中国共产党如何有效巩固党的执政地位,加强党的执政基础,提高党的抗拒风险的能力,是一个具有重大理论意义和现实意义的历史课题,迫切需要我们不断解放思想,以高度的政治智慧和开拓创新的勇气,找到一个满意的答案。
巩固执政基础需要注意两大问题
巩固和扩大党的执政基础,必须构建科学的利益协调机制,建立科学、规范、透明的税收机制和财政转移支付机制
王海光
党的十七届四中全会坚持改革创新精神,对在新的形势下全面推进党的建设新的伟大工程,作出了进一步的战略部署。应对基层干群矛盾带来的新情况新考验,需要着重把握好下面两个问题。
如何构建科学的社会利益协调机制的问题
中国共产党成为执政党后,需要选派自己的优秀干部,通过法定程序进入国家权力机关,代表人民执掌国家政权。国家体现的是代表全体国民利益的社会公共权力。作为掌握国家政权的执政党,所作所为必须要体现全体国民的利益,为全体国民负责,保障每个公民的合法权益。所以,执政党应拥有比革命党时代更为广泛的社会基础。既要体现大多数人的意志,也要重视保护少数人的权利;既要发挥社会精英的栋梁作用,也要调动普通民众创造社会物质财富和精神财富的积极性;既要讲工人阶级的先进性,也要讲国家利益的公共性。
在执政前后,政党的政治代表性是不同的。执政前,政党争取国家权力的活动,是作为特定阶级和社会阶层利益的代表来进行的。在成为执政党以后,代表的则是全体民众的利益和社会公共利益。所以,决定政党在国家政治生活中的地位,是政党的阶级基础和群众基础。决定执政党的执政地位巩固与否,是民众基础和社会基础。这是国家权力的公共性质所决定的。因此,执政的马克思主义政党要善于从全社会的共同利益出发,协调社会各方面的不同利益冲突,特别要关注弱势群体的生活状况。因为工人阶级利益的实现,具有社会大多数成员普遍受惠的意义,执政党代表工人阶级的利益,更多地是体现在全体人民共同富裕方面。我们党讲要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为制定各项方针政策的出发点和归宿,最要紧的就是要体现最大多数人特别是工人、农民、知识分子和其他群众的利益要求。这是我们观察和处理当今中国问题的基本原则。
当前,我国社会结构发生了深刻的变化,阶级、阶层、集团和群体越来越复杂化了。工人阶级的队伍在扩大,其内部的结构也发生了变化,特别是知识分子已成为工人阶级的一部分,产业工人的科技文化素质也得到了很大的提高,一部分农民成为工人阶级中的一个特殊群体,管理阶层、知识分子阶层、产业工人阶层的工作方式、收入水平、生活方式等方面都存在着很大的差异。特别是社会上出现了少数高收入的富裕群体和大量的失业、下岗、低收入的弱势群体,这些问题导致了社会的矛盾和冲突层出不断,甚至引发不安定的因素,需要引起高度的警惕。
如何转移农村剩余劳动力,是目前中国现代化的一个极其重大而迫切的战略问题。农民的不稳定性最大,收入增长过慢,生活水平很低,大量的农民长期进城务工,还有3000万贫困的农民。所以,执政党如何代表农民阶级的利益和要求,解决好 “三农”问题,已成为巩固执政基础重大课题。
另外,我国现已出现了一些新的社会阶层,特别是个体和私营企业主阶层。他们是中国特色社会主义的建设者,已成为推动我国生产力发展的重要力量。但他们的工作方式、收入水平、生活方式等方面与其他阶级、阶层存在着很大的差异,这就决定了他们的利益和要求具有特殊性,我们党如何代表他们的利益和要求,是执政基础巩固和扩大的新问题。
总之,进入21世纪,我们已进入全面建设小康社会的新阶段,也是我国社会经济发展的关键阶段,特别是GDP人均已超过3000美元以后,各种利益冲突加剧,主要表现为地区之间、行业之间、城乡之间、阶级、阶层、集团和群体之间的矛盾和冲突加剧,人民群众经济、政治、文化利益的要求满足程度的不平衡加剧,在这种复杂的利益格局面前,传统的利益协调机制失灵了,新的利益协调机制正在建设中,极容易引发社会危机。所以,巩固和扩大党的执政基础,必须构建科学的利益协调机制,建立科学、规范、透明的税收机制和财政转移支付机制,以国家的力量维护社会成员平等发展的权利,抑制住社会差距继续扩大的趋势。构建和谐社会的基本要求,就是建立起一个维护起点公平的社会机制。
如何在法治和民主的制度框架下重新构建党的执政方式问题
当前,体制性弊端造成的一些问题,已经严重损害了人民群众的现实利益,是影响我们党执政合法性的根本性因素。应当看到,改革开放带来的社会巨大进步,使人民群众生活水平和文化素质不断提高,党在战争年代和计划经济时期形成的领导方式和执政方式已越来越不适应了。人民群众要求当家作主、参与国家管理的呼声越来越强烈。如果我们党不能顺乎人民的意愿,加快民主建设的步伐,加快建设社会主义法治国家进程,就不能代表和反映最广大人民群众的根本利益。
所以,我们党要加快政治体制改革步伐,使人民群众能够享受政治文明的成果,自觉拥护和支持共产党的领导。加大决策制度的改革力度,实现决策的科学化、民主化,使党的决策真正反映、体现人民群众的利益和要求;扩大干部人事选拔工作中的民主权利,让我们党组织推荐的人选,真正得到人民群众的认可。让我们的干部通过民主程序,得到群众的认可非常重要。这是巩固执政基础的一个重要途径。在不断推进民主的同时,还需要大力进行精兵简政,调整党组织的领导职能和国家政权机关的职能,减少国家机器运作和党执政的成本;另外,还要加强权力制衡的制度建设,加强党和政府政务活动的透明度,使人民能够对领导机关和领导干部进行有效的监督制约,这是防止和减少腐败现象的不二法门。可以说,党能够做到公共权力真正为民所用,以廉洁公正的形象取信于民,是党巩固执政基础的一项根本措施