国家产业继承大纲 (璞案-2002 )

璞者，待雕琢之玉石；
璞案，待修整之议案。
国家产业继承事业是一桩由民间发起的人民公益事业。其主旨是：人民共和国的国家产业,例如国有资产,应当由人民,尤其是广大企业职工作为家业来继承,而不是不当转移或者发生流失。换言之，国家产业继承事业绍续1953年国民经济社会主义改造的宗旨，对转轨和过度时期的国民经济，实行社会主义二次改造。但改造的重心，已不再是作为社会主义重要组成部分的个体经济、私营经济，而是针对国有经济（包括1999年宪法修正案此前的“国营经济”这一概念下涵盖的其它已缺位和已流失的部分）为主的公有制经济，克除各种形态衍生着的官僚制腐败资本，澄清社会主义经济。
人民共和国的国家产业与人民的家业是一脉相承的。国家产业继承事业正是要通过劳动信托的方式，如工龄信托、工资信托、人事信托等来隐括传统的生产资料公有制，形成开化的所有制模式，使人民、特别是广大在岗的、下岗失业的、离退休的企业职工，掌握经济主权，逐步取得资金、劳动资源、企业家资源等生产要素的支配权。换言之，国家产业继承这桩事业的切入点，正是人民共和国“民主”“共和”的旨意，而这些权利的选择可以经由国家产业继承的途径，很好的表达出来。劳动信托是国家产业继承事业的手段，国家产业继承是劳动信托的目的。劳动信托是一系列相关业务范畴的总称，在现阶段已经开发出来的业务范畴有工龄信托、工资信托、人事信托三种。具体内容如下：
A、工龄信托
工龄是职工的不动产，如同土地是农民的不动产一样。工龄信托的宗旨就在于盘活工龄这项社会化资产，使之保值并增值，不至于贬值（主要体现在社会保险方面）或者出现象一些人时常误认为的那样：“工龄都‘卖断’了，就等于报废了”“工龄没有用了”等等情况。工龄信托的目的，是要扭转人们对工龄这种社会化资产的一些错误的认识，对现行的工龄卖断的土做法，予以补救。
职工的工龄是一种天然形成的可再生、可循环利用的资源，它的所有制性质取决于国家的基本经济制度，总的看来，工龄是全社会共有的，是社会化程度非常高的事物。工龄是具体劳动的产品，如果用正统的政治经济学的视角看，工龄是一种抽象劳动。工龄它所体现的是劳动者与政府之间的社会契约，这是社会正义的一个不可或缺的重要构成部分，因此，只要一个政府还肯负责任，那么，工龄就是不可能卖断的，更不可能报废的。
工龄信托是一种制度创新。工龄可以信托，这首先是因为工龄天然具备国家信用的属性，特别是在有着公有制传统的国家里。比如在我国，30岁以上的职工的工龄，绝大多数是企业转制前形成的。企业转制前的所有制类型，绝大多数都是一大二公的成分，这就决定了工龄的公有制性质。国家现在已经推行以及正在推行企业转制政策没有充分考虑到工龄的这一特征，导致工龄大幅度的贬值，劳动者的正当权益受到极大损害,这应该说是政策制定者的一个严重的疏忽。如果依照人民共和国人民共和的政治逻辑，人们是有权力对这项后果严重的政策失误，按照的立法精神，提起行政公诉，要求追偿。政府对此也采取了国有资产变现,如国有股减持、国有资产出售等方式来挽救，但上述南辕北辙的做法已经证明是得不偿失的，而且负面效应很大。这就需要机制创新。
工龄信托是经济制度转轨的产物。由计划经济转换到市场经济，相应的，工龄也具有了商品的特性。作为商品就有交换价值和使用价值，体现到机制创新上就是工龄信托。它包括两个基本方面：工龄信用担保、工龄信托投资。工龄信托兼项目投资、信用投资、社会投资、公益投资几种投资形式为一体，投资者不需要开支现金，而是以工龄为投资代码，通过有关部门对工龄的劳动计量，分类换算出对应的信用量级，作为投资的法定依据。对于不同历史时期、不同行业工种的工龄，要有尺衡，以求公平。比如对工龄较长，且知识结构与技能结构明显老化，家庭负担与社会责任较重的中老年职工，要适当提高其工龄的核算基准，以此方式给予福利援助。对国家的老工业基地的产业工人的工龄基数，也应该相应增大。工龄信托通过工龄资本化的方法，盘活了职工工龄这项社会化资产。全面推广的工龄信托，在一定程度上能同步反映国民收入的再分配过程。
B、工资信托。
工资信托是一种信用投资。投资工具是按工资形态核定的存单、债券、股票等有价证券的金融信用。灰色收入以及黑色收入等非工资范畴形成的金融信用，不予办理工资信托。工资信托的奉贤可以事先规避，也可以动态的实时测控与锁定。这一点与工龄信托是相同的。对于广大职工而言，工资信托作为一种稳妥、略显保守的投资方式，第一功能是保护个人的金融资产免受或减轻通货膨胀可能带来的损失；第二功能是凭借工资信托参与相关企业、项目的民主管理；第三功能才是投资获利。对广大企业而言，工资信托提供了一种银行信贷与证券融资优势互补的融资途径，使企业既能获得股本性质的银行资金，又能有效的疏散生产经营风险，并且在一定程度上提高了银行资金的使用效率，降低了货币成本，这一点对入世后增强国有商业银行对外资银行的竞争力，也是大有益处的。
工资信托的业务流程如下：1，按企业的自行申报、公开征录、产业扶*等开征方式，非类征信企业名录，并根据国家的产业政策、地方经济乃至世贸规则，对以检录的企业予以适当编排，考察融资项目的可行性，例行企业诊断；2，新闻发布当期征信消息，公布征信额度、风险损益上下限、羡慕主持人及其经营目标，以招投标方式、宣传动员方式、经济开发方式，定向开征社会信用；3，投资者身份的界认程序，采取工资范畴滤清征集来的社会信用，整合信用投资，确定具体档位的投资品系列；4，汇总征信规模，考虑有无必要对个别项目补充征信、追加征信规模，或并转入下期征信方案；5，对融资项目实行会计委派、席位表决、决策分工等管理方式实施项目监理，确保各方投资安全，例如对投资时效到期的工资信托，要依约清算或者回收投资时效。项目经营到合同指定的期限，各方总体清算。讫后，项目归招标方自主，这相当于一个企业孵化器，但资金的引进-退出机制更为便利和安全。
由于不同时期不同行业工种的工资水平，往往并不能如实反映出劳动价值规律，一些产业工种之间存在较大的工资差异甚至工资歧视，不利于利益分配公正性、公平性。因此，需要设定行业工种的工资系数及相应的赀算标准，以求逐步矫正利益分配的失衡局面。
工龄信托一般使用于长期信托，工资信托适合中短期信托。部分信誉卓著的企业和职工投资者个人，可以办理期权合成的工龄信托和工资信托。具有合成期权的衍生信托产品，能够贴现及转贴现，也可以拍卖使用权，或者有偿让度与回购。工龄信托与工资信托是一项内容崭新的金融工程，但它们的功效，长远看来却在于国家产业继承的具体执行。
C、人事信托
在征信项目总的信托帐户下，细分出若干个项目管理人选的个人信托帐户，以该帐户所保有的信托总量等量化指标，作为业绩考核的关键依据。规定信用投资方在投资工龄信用、工资信用时，必须首先自主自愿的把投资信用挂寄到某位合意的项目管理人的个人信托帐户上，间接汇总为征信方的总的征信规模。信用投资方与项目管理人收益连带、责权共享。因此，越是经营有方、深孚众望的项目管理人，就越会得到越多的信用投资方的信任，该人选的个人信托帐户所保有的信用总量等量化考核指标，就越符合要求，该人选在项目管理中就可以获得更多的席位表决权或者晋升更高级的职位；反之，那些经营无方、有负众望的项目管理人选，由于个人信托帐户所保佑的信用总量等量化考核指标未能达标，或低于章程指定的最低限值，就须自动降职或退返席位表决权，直至解聘。这种新的人事竟任机制，把历来的事半功倍的动员性的企业民主参与 ，一举转化为投资性的优质的企业民主参与，高效的实现了身份激励约束机制，使广大投资人，特别是工龄所有者——劳动者，取得了更为切实的具体的人事决定权，间接争取到了事权、财权的目标管理，通过信用代理人，即项目管理人间接掌控了生产要素的需求与供给，在微观经济的层面上实现了经济民主原则。
广泛推广的人事信托，会促成一个全新的干部阶层的诞生。这种通过劳动信托产生的干部阶层，肩负着劳动者的经济共和使命，以国家产业继承为己任，贯彻落实工龄信托、工资信托以及其他劳动信托范畴的社会化实践，可以命名为“人民助理”。人民助理采用公共检录的方式开征录用，人民助理的身份可以代理，其个人信托帐户可以征用。人民助理的选举人，即普通劳动者作为人民助理的票田，对人民助理以劳动 信托的方式行使监督权以及否决权，人民助理对自身立足的票田负总责。人民助理对相关行业、企业，行使席位表决和职位参赞等权利。人民助理协会是人民助理的管理协调机构，由人民助理按照个人信托帐户排名，自行推选排列出来，是一个自治性质的行业协会。协会有权利代表经济战线的劳动者，作为对应各级人民代表大会有关经济决议的专门听政机构。
劳动信托盘活了作为职工不动产的工龄、开发了工资信用的潜在效用，改造了传统的干部形成与管理体制，为普通劳动者提供了参与国家民主经济生活的渠道，把工龄信用、工资信用等抽象劳动范畴，转化为稳固的公有制资源，促使现在漂移在体制外的劳动力重新转化为国家的劳动储备，成为综合国力的一个 新的重要来源。在宏观经济的界面上，把国家固有的公有制传统作为自身的制度优势开发出来，上升为经济领域的国际竞争力。把过剩经济时代的民族产业从内讧式的恶性竞争中解脱出来，实施全民自主的均衡生产，逐步走向良性的市场竟合，正当的、正确的利用外资，抵制一些不良的西方资本图谋压制民族产业的倾向，维护国家的经济主权，求同存异，谋求共同进步。
国家产业继承事业，是劳动者的维权公益事业，也是民族经济的振兴事业。经由这桩事业还会伴生两个新事物：其一是区别于现存集中交易型股市的分散交易型股市；其二是由银行体制革新出来的藏行系统。
国家产业继承事业必须由民间发起，这是为了防止和克服官僚制对这项事业的侵蚀和阻挠；同时，对尽可能广泛的各个阶层深入动员，形成合力，促使这项事业能顺利的达到预期的阶段性目标。民间发起的路径是万由的，任何时间、任何地点都可以有效的发起，而不受地区、行业或者企业性质、个人身份等等条件的制约.民间发起包括两个方面，一是对自然人的民间发起，注重厂矿线索，开发人事资源，尤其是老三届这个有一定觉悟社会群体，设立地点办事处，在业务上与社会保险进行对接，模拟成立相关区域的人民助理协会；对法人的民间发起，选举和吸收部分法人单位为国家产业继承事业的理事单位、会员制单位。同时，要关注中小企业，推广人合企业，以技术进步具有加速度和自主知识产权的骨干企业为龙头，编制独立运营的科工贸、产供销三位一体化的经济维系，内部实行均衡生产和企业禀议等协同作业制度，带动相关传统产业及毗邻区位经济的再发展。
国家产业继承的总的发起线路，是先东北，以辽宁这个老工业基地为区域中心，向吉林、黑龙江辐射开来；再西北，弘扬延安精神，重申老区传统；再西南与华北，借鉴三线建设的剩余成果，不鄙弃历史成就；最后，自西向东、自北向南，向沿海区域逼近，压挤出经济中的泡沫成分。这个发起线路是对改革开放以来形成的沿海—中部—内陆这种阶梯经济的逆导，旨在印合历史潜在的发展规律。本大纲认定西部乃共和国国脉所在。在谋求社会公正的同时，追求总体的和谐，认为社会与经济的自然而然的发展，要优于刻意的拔高发展。
国家产业继承事业的推进，要权衡共和国经济成长历程，努力把社会主义固有的制度优势，提升为国家的国际竞争优势，寻找与开发自家宝藏，而毋庸舍身向外躬求。循国际化道路是中国特色社会主义的必然发展道路，但并非唯一的思路。人们在日后的社会化实践中，必能达成一种共识：国家产业继承将是一个自内而外的崭新的发展起点，是通往一切未来道路的基始。