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人民网>>国际 2010年08月18日11:03

提到国际城市，人们会想到纽约、伦敦、巴黎、东京，以及曼哈顿商业区高耸云霄的摩天大楼、香榭丽舍大街摩肩接踵的人流。这四个城市作为国际城市的高端形态，也被称为世界城市或全球城市。
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肖亦卓 刘仲华
提到国际城市，人们会想到纽约、伦敦、巴黎、东京，以及曼哈顿商业区高耸云霄的摩天大楼、香榭丽舍大街摩肩接踵的人流。这四个城市作为国际城市的高端形态，也被称为世界城市或全球城市。
国际城市是指对全球的经济、政治、文化等方面具有重要影响力和国际声誉的现代化都市。衡量城市的国际化水平，人们通常有一些具体标准。
首先是经济发展指标。反映城市的综合经济实力，是国际化大都市发展的基础和核心，也是社会全面发展的首要条件。国际城市通常经济实力雄厚，服务业发达，是一国的经济中心，也往往是区域性或者世界性的经济中心。大伦敦地区生产总值约占英国国民生产总值的1/5，其中金融和商务服务业占伦敦产出的40%。大巴黎地区生产总值占法国的28%，商业和金融服务业占总产出近一半。
其次是经济开放与国际交流指标。国际城市应该是国际化程度高，在世界范围内具有较强影响力和辐射力，能够在某种程度上左右全球经济活动、产业发展和社会政治文化生活的国际中心城市。一般来说，国际城市聚集了众多跨国公司总部、金融机构，是世界经济决策中心和资本运营中心。纽约、伦敦、东京证券交易所在不同时区的接续运营保证了全球资本市场24小时不间断交易。伦敦1.4平方英里的金融城聚集了547家外国银行、800多家保险公司，180多个外国证券交易中心，这里每天的外汇交易额达6300多亿美元，其国际债券二级市场的交易量占到全球的70%，在外汇交易量、国际借贷总量、黄金交易量、海外证券交易量、海事与航空保险业务、基金管理总量以及海外客户境外资产管理等方面均居世界首位。
国际城市还是国际旅游中心和国际会展中心。巴黎每年接待的国内外游客超过2700万人次，举办国际会议约200多个，是世界上接待游客最多的城市，也是全球第一大国际会议中心。
第三是生活水平与社会发展指标。城市发展的根本目标是提高人民生活水平、促进社会进步。经济繁荣、文化活跃、良好的国际声誉使国际城市成为国内外人口流动的主要目的地，造就了国际城市人口和文化的多样性。在伦敦，你能听到超过300种不同的语言；纽约36%的居民出生在国外；15%的巴黎居民是外国移民。即使在日本这个单一民族国家，东京的外籍居民自2000年以来不断增长，目前已接近42万人，占东京总人口的比例超过3%。
国际城市文化创意产业发达，知名演出机构和文化团体云集，剧院、音乐厅、博物馆等文化设施众多，集中了绝大多数在世界有影响力的传媒企业和出版集团，使得国际城市成为世界信息、文化生产和消费中心。纽约拥有200多种报纸和350多种杂志。即使是金融危机最严重的2008年，百老汇依旧为纽约市带来51亿美元的经济效益。伦敦的文化创意产业已经成为仅次于金融服务业的第二大支柱产业，占伦敦总产业的16%。享誉世界的伦敦西区在不足1平方公里的范围内集中了49家剧院，2008年的票房总收入达4.8亿英镑，观众超过1380万人次。戏剧演出带动餐饮、交通、住宿等消费，对伦敦地区生产总值的贡献超过15亿英镑。
许多国家将建设国际城市纳入国家发展战略，然而，城市国际化水平的提高有其内在规律。集中与疏散是国际城市发展过程中始终需要面对的两个问题。城市汇聚越来越多的经济活动，空间集聚效应使企业生产成本不断下降，城市发展随之加快。但是，过度发展会产生交通拥堵、犯罪率高、公共资源分配不均等大城市病。
国际城市通常对人口具有强大的集聚作用。在人口快速集中的过程中，城市建设和管理常常跟不上迅速增长的需求，导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾。
交通拥堵一直是首要问题之一。人口的急剧膨胀使得围绕交通方面的矛盾日益突出，增加了居民的出行时间和成本,这不仅影响了工作效率，还引发了城市生存环境的恶化，成为国际城市发展的“顽疾”。为了缓解交通拥堵，减少中心区的交通量，伦敦从2003年起对进入市中心指定区域的车辆收取每天8英镑的交通拥挤费。资源短缺对国际城市影响巨大。据联合国机构预测，未来若干年内，包括发展中国家和发达国家的大中型城市在内，都将面临严重的水荒。土地资源紧缺问题也是国际大都市在城市化进程中所必然出现的问题，土地对现代化大都市可持续发展的制约作用更加突出。此外，许多移民在就业、居住、社会交往等方面长期难以融入当地主流社会，移民聚居区失业率居高不下、基础设施匮乏、治安管理力量薄弱，偶发事件极易引发社会动荡。近年来巴黎发生的多起持续性郊区骚乱就是一个典型的例子。
大城市病的关键不在于大，问题在于结构不合理和规划失当。只有有效整合周边与城市的优势，形成多中心式的城市结构，国际城市才能获得最佳的社会经济环境综合效益。
驻南非记者 裴广江 　　约翰内斯堡地区19世纪80年代初还只有一座农场，但在随后的“淘金热”中发展迅速，如今已经成为拥有380多万人口的南非最大城市和经济中心，而它的长期目标则是打造“世界级的非洲城市”。
约翰内斯堡在很多方面的确是南非乃至整个非洲城市的佼佼者。非洲最繁忙的机场奥利弗·坦博国际机场是整个城市的门户，数条国道经过这里，把它与南非其他地区乃至周边国家便捷地联系起来。此外，高档酒店、商场、高质量的服务和漂亮的市容等使其成为许多游客的首个落脚地。但约翰内斯堡仍是一个面临诸多挑战的发展中大城市，在这里走一走就会发现，南非种族隔离时代的影响犹在：大片大片的高档住宅区和贫民区交错分布，大量外来人口涌进城市边缘的非正式居民区，很多人长期失业。约翰内斯堡也是南非犯罪率最高的地区，这使不少投资者和游客望而却步。
为应对面临的挑战，加快发展步伐，约翰内斯堡市于2006年制定了《增长与发展战略》，为约翰内斯堡2030年前的发展指明方向，明确提出要将城市建设成为“世界级的非洲城市”。文件指出，未来的约翰内斯堡将成为非洲大陆关键的经济中心，南非经济增长的龙头。它将成为地区贸易中心，发展中国家的金融中心之一，重要旅游目的地和非洲旅游第一站。约翰内斯堡将继续保持南非最主要商业城市地位，但同时也将是南非生产、创新、贸易、金融和服务业的动力中心。这里充满机遇，均衡的经济增长将使所有人受益，穷人将逐渐走出贫困，居民区将进一步融合。在这个世界级的非洲城市中，每个人都能住上体面的房子，获得高标准的健康服务和完善的市政服务，不再受犯罪的困扰，在可持续发展的城市环境和充满活力的城市空间中享受高质量的社区生活。
约翰内斯堡同时还为城市发展制定了6条指导原则，主要目的是促进均衡发展，主动吸收穷人、贫民区居民和其他国家移民融入城市发展，使所有人都享受到城市繁荣带来的好处。约翰内斯堡市长马松多说，城市建设不仅要让这里的居民受益，也要为国家的转型做出贡献。
南非世界杯为约翰内斯堡的发展注入了新动力。作为9座举办城市中惟一拥有两座世界杯体育场的城市，约翰内斯堡举办了近1/4的世界杯比赛。为迎接世界杯，约翰内斯堡的基础设施建设有了新的飞跃。在世界杯开闭幕式举办地的足球城球场附近，耗资1.2亿兰特（1美元约合7.3兰特）的改造项目带动了索韦托地区发展；而位于市中心的埃利斯公园球场附近的耗资2.4亿兰特的改造项目，将重新振兴城市中心区的发展。
在交通方面，从市中心到索韦托地区建起了快速公交线路，机场到新的商业中心桑顿地区率先开通了城际列车，大大方便了人们的出行。在通信方面，约翰内斯堡从去年4月就开始了宽带网络建设，这项总投资10亿兰特的项目将最终把约翰内斯堡打造成“数字化城市”。此外，2006年开始了“绿化索韦托”项目，计划投资760万兰特种植30万棵树，将把城市的西南部也打造成与北部一样的“城市森林”。经过世界杯洗礼，约翰内斯堡正向世界级城市稳步迈进。
驻埃及记者 李潇
在尼罗河三角洲顶点以南约14公里的地方，坐落着“千塔之城”——开罗。尼罗河从市中心穿过，将开罗分为东西两岸，多座桥梁则将大河两岸的城区连为一体，另有一片狭长的河中岛屿——扎马利克。—扎马利克。—扎马利克。
登高眺望，开罗市城区的瑰丽景色尽收眼底。常年参与开罗市大型地产开发项目的三角洲集团城建规划咨询专家伊斯马义·沙迪亚向记者介绍，开罗占地超过17000平方公里，近年来随着环线外扩和卫星城的不断建立，这一数字还在继续攀升。“作为重要的国际交通枢纽和驰名世界的历史文化名城，开罗市的建设和发展轨迹一直秉承了传统与现代紧密融合的理念。”
沙迪亚认为，从城市规划的角度来看，有河水流经的城市会显得格外灵动和富有生气，而尼罗河就仿佛是上天赠予开罗的礼物，使开罗的城市建设能够在一水两岸间实现古老传统与现代文明的交相辉映。在尼罗河东岸的开罗城区，耸立着近300座大大小小的清真寺，散发着浓郁历史气息的阿拉伯古典建筑随处可见；而在尼罗河西岸，自20世纪初开始兴建的各色建筑鳞次栉比，现代化的高楼大厦和色彩明艳的景观灯彰显着开罗的律动感。至于尼罗河水中央的扎马利克岛，则散落着各式别墅洋房和咖啡屋，匠心独具的广告牌和招贴画营造出一派恬静闲适的氛围。
城市化进程的加速和大量人口的连年涌入，是全球国际大都市面临的共同课题。沙迪亚表示，为解决这一问题，不同国家和地区的城市规划者需要因地制宜，在充分考虑到当地客观条件的基础上，走出一条属于自己的建设之路。“开罗在解决城市承载能力与人口不断攀升间的矛盾，以及建设未来国际化城市的道路上，主要采取了建设‘卫星城’的做法。通过在开罗市周边地区投资规划和兴建高品质卫星城区，并以高效城际铁路和公路实现主城同卫星城间的便捷连通，从而使‘大开罗’的建设呈网状发展，以有效缓解人口负载过重的现状，同时各卫星城在规划建设中也可以充分体现出其在未来开罗市的独特区位功能和整体建筑特色，从而使人口流动有着更为明晰的选择方向。”
在当前开罗几个较为成型的卫星城中，区位功能和建筑特色对人口流动的导向性作用正在得到越来越明显的体现。如以外资企业和科技园区为主要特色的“十月六号城”，不仅存在着更多的就业机会，同时其城区内较为前卫的建筑风格也独树一帜，吸引着众多年轻求职者和高科技人才的目光；而坐落着较多政府职能机构的“新开罗”，则是政府公职人员和外国机构的主要聚集区。此外，“五月十五号城”等已经成型和正在规划中的卫星城，也都有着各自的区位功能特点和整体建筑特色，共同为开罗的现代化城市建设之路掀起了新一轮热潮。
全球管理咨询公司科尔尼公司、芝加哥全球事务委员会以及《外交政策》杂志日前联合推出了第二届全球城市指数，对全世界65个大城市进行了排名。该指数采纳了文化、社会以及政治等各个层面的指标，力图更加全面地了解一个城市的全球地位，具体衡量标准包括全球影响力、人力资本、多元文化以及创新能力等综合指标。
在2010全球城市指数排行榜中，美国纽约以其文化多样性位列第一；伦敦位列第二；人口最多的东京位列第三；艺术和建筑之都巴黎位列第四；中国香港居第五；堪称美国心脏的芝加哥位于第六；洛杉矶位列第七；新加坡位列第八；移民众多的悉尼位居第九；拥有全球最快互联网的首尔居于第十位。北京排名第十五，中国台北第三十九，上海、广州、深圳、重庆等城市也都上榜。（刘仲华）
日前，中国社会科学院在北京发布了《全球城市竞争力报告（2009—2010）》。报告显示，纽约、伦敦、东京分别位列全球最具竞争力城市的前三位，而中国香港、上海、中国台北、北京、深圳、澳门等六个城市也跻身世界百强城市行列。有关专家指出，合理调整城市规划和功能定位，科学推进城市群发展，将有助于提升中国城市竞争力水平。
《全球城市竞争力报告》共选取全球500个样本城市，以专利申请数量、跨国公司分布、创新能力、投入产出等作为指标对其竞争力水平进行分析。报告显示，在世界竞争力排名前十的城市里，发达国家占据9席，占有绝对优势。[详细]
 人民日报版面


 新兴产业提供最佳定位


新加坡的城市规划经验受到许多国家重视。图为新加坡市中心一景。

古尔冈城区街景。记者　廖政军摄
开罗市城区一瞥。记者 李潇摄
由印度首都新德里出发，沿着一条双向八车道的快速公路向西南方向驱车15分钟，即可到达首都四个卫星城之一的古尔冈。这里交通发达、高楼林立，处处充满了活力，可谓印度当代城市发展的一个典范。
但在20年前，古尔冈只是同首都专属直辖区毗邻的哈里亚纳邦一个不起眼的小乡村。上世纪90年代初开始实行的经济改革，使印度迅速崛起为经济增长较快的新兴大国。经济的快速发展带动了城市化进程不断加快，印度出现了许多“超级都市”，新德里成为了世界上最拥挤的城市之一。为了缓解城市压力，建设卫星城的需求愈发迫切。印度中央及邦政府首先将目光投向古尔冈，因为这里拥有大量未开发的土地，又在地理位置上紧邻新德里。
在政策支持下，哈里亚纳邦政府买断农田，吸引私人开发商到古尔冈参与公路、写字楼、住房及娱乐设施等基建项目。同时，为吸引国内外大量私营企业扎根古尔冈，当地政府还改革了税收政策。据统计，目前已有超过100家国际知名跨国企业将它们的印度办公室设在古尔冈。
如今，古尔冈已经成为一个拥有近300万常住人口的年轻的国际化城市，而作为哈里亚纳邦第六大城市，古尔冈对该邦国民生产总值及税收的贡献率近50%。“这一切都要归功于印度信息产业的发展，”专门从事城市化发展研究的印度非政府组织“可持续发展研究所”主席桑吉夫·桑亚尔接受记者采访时说，“产业发展需求是城市化发展的重要因素。古尔冈也正是找准了它的发展定位。”
微软公司创始人比尔·盖茨曾预言，未来的软件超级大国是印度。如今，印度已经成为仅次于美国的世界第二大软件业大国。同时，依托信息服务业的技术领先和成本优势，印度也成为全球知名的业务流程外包中心，享有“世界办公室”之称。约1/3的《财富》500强企业向印度外包业务，美国华尔街大约30%的后台业务在印度完成。
据桑亚尔介绍，目前古尔冈软件业的年出口额达40亿美元，占到印度全国出口总额的10%。同时，古尔冈也是印度的外包工业诞生地。1997年，美国通用电气公司在此设立了第一个外包中心。这也是美国企业将技术和业务服务发包至低成本地区的发端之举。桑亚尔说，信息产业是一个新兴产业，是新兴国际化城市发展的最佳定位。他强调，城市发展因素中，活力因素最重要，因为它是吸引投资和人才的吸铁石。古尔冈占据了信息产业发展优势，因此充满了活力。
然而，古尔冈也面临着城市化进程中的普遍问题，尤其是基础设施建设难以跟上城市快速发展的步伐。桑亚尔开玩笑似地说：“就好似一个慢跑的人永远追不上一辆驰骋的汽车。”他认为，目前古尔冈同样面临城市资源紧张、水电供应不足、人口密度激增等亟待解决的问题。
事实上，印度总理辛格首席经济顾问阿卢瓦利亚就曾表示，印度基础设施建设效率很低。中央与各邦财政的收支与分配是急需解决的问题。印度的政治模式决定了政府公共决策会受到诸多挑战，导致公共决策效率不高。
不过，在古尔冈居住多年的桑亚尔更关心未来的“城市承受力”问题。根据印度政府颁布的“2021年古尔冈与玛尼萨城市综合体总体规划”，届时古尔冈需要容纳大约370万常住人口。最新研究显示，2021年古尔冈人口总量很可能会超过600万。桑亚尔指出，膨胀化发展将给未来古尔冈的承受力带来诸多挑战。
 
来源：人民网-国际频道 （责任编辑：董菁）

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