神马文学网中共十七届五中全会拟推五年规划“转型”
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/01 23:33:07
起草中的中共中央建议文稿，大致会包括四方面内容，即对“十一五”进行全面总结，对“十二五”展开时面临的形势作出分析；二是对“十二五”未来五年发展的总体展望；三是确定“十二五”的指导思想和发展目标；四是罗列“十二五”期间的主要任务。
十七届五中全会后，依据《建议》所反映的执政党的意志，“十二五”规划纲要正式进入起草阶段，并相应成立由发展改革委、教育部、科技部、财政部等有关部门负责人组成的国务院“十二五”规划纲要起草组。
“十二五”规划草案出来后，一般还要经历全国人民建言献策、专家委员会进行论证，国务院会议进行讨论修改等流程，最后提交明年的全国“两会”通过。
会前“门市”
按照惯例，在中共中央全体委员会议作出一个集体决策之前，需要中央领导赴各地做实证调查研究，实现“从群众中来到群众中去”的决策程序。
中央党校教授叶笃初介绍，一般情况下，中央领导去地方考察将完成三个任务：一是每当做集体决定前都要验证原来手中所掌握的信息，了解准确度如何；二是了解原先拟定的方案和判断是否可行；三是取得地方各界的认同。
在2005年的十六届五中全会前，中央领导掀起了地方调研的高潮。但似乎别样的是，2010年至今，调研更多的是国家发改委带队。
发改委为“十二五”规划的连续调研，再次掀起了地方参与热情。地方知道，一旦项目进入国家五年规划，就意味着未来五年内资金和投入将不再是问题。
目前，重庆要国家将西三角列入“十二五”规划，四川制定中的成渝经济区为争取列入国家“十二五”规划，正在紧锣密鼓地推进。吉林也在争取把“长吉图”开发开放先导区建设和吉林改革发展的一些重大问题纳入国家“十二五”规划。
以区域经济的方式挤进国家“十二五”规划，仅是方式之一，而更多的省市采取直接提前上马“十二五”规划的项目，以此保证入围。如海南省与广东共建的琼州海峡跨海通道项目建议书已经递交国家发改委。6月，海南省省长罗保铭称，该项目规划力争能够列入“十二五”规划。
地方政府的热情，显示了一个根深蒂固的逻辑：规划中的项目能否完成，依然是衡量过去五年经济和社会发展是否成功的重要标准，蕴含着或将突破中央对五年规划新意图的风险。
事实上，中国已经提前一年完成“十一五”增长目标。据介绍，过去4年(指2006-2009年)，中国已累计完成“十一五”规划预期目标的104.6%。
鉴于每个五年计划（规划）的增速基本都超额完成，一位参与“十二五”规划课题研究的专家提醒地方，经济增长已不再是国家所看重的五年规划重心。
人事隐线尚不明朗
对于十七届五中全会，大陆媒体都将目光锁定经济范畴。但外媒更关注的是有可能出现的人事变动。
中共十七大以来，在二中、三中、四中全会上，中共中央政治局、国务院、中央军事委员会等核心班子一直未出现人事变动调整。
而随着中共十八大逐渐临近，作相应人事变动调整，以更好对接，自然属于正常之事。
有分析认为，一中全会一般在代表大会结束后立即举行，带有例会性质；二中全会往往承先启后，到了三中和四中才开始在经济建设上谋篇布局，至五中则有可能开始酝酿与下届的人与事对接问题。
若无意外，会期四天的五中全会将在北京的京西宾馆召开。而京西宾馆隶属总参管理保障部，正军级单位。这个会议及地点例行的封闭性，提升了外界的悬念和联想。
而等到十七届五中全会闭幕后，按以往习惯，为便于新政策落实，还会有一些部级官员将履新。