皋兰县黑石川乡大横村蹲点日记

8月2日  星期一  天气：晴

大横村印象

根据部里统一安排，今天我们去皋兰县黑石川乡大横村“蹲点”。车子驶过皋兰县城，一路向北,视野逐渐变得开阔。我是土生土长的农村孩子，从小就有一份对田野的向往与依恋之情。当看到一片片油葵、胡麻、小麦、豌豆、洋芋时，感到十分亲切，心情格外激动，丰收的喜悦情不自禁地在心头也荡漾起来，感觉又回到了家乡。

虽然已经通了公路，但是从乡政府到大横村20多公里的路程，还是花费了我们不少时间。乘车时颠簸起伏、前仰后翻的感觉自然不必说了。对大横村的“远”我算是有了“领教”。作为唯一一条通向县城的道路，这条乡村公路的损坏程度可想而知。到达大横村村委会已经时过中午。在乡党委副书记的介绍下，我们认识了该村村委会主任和村党支部副书记、村委会会计。村上为我们准备了中午饭——拌菜凉面。饭菜虽不是很丰富，但农家饭那种自然亲切的味道却让我们这群城里来的干部胃口大开，桌上的饭菜很快被大家吃了个一干二净。我们与村干部边吃边聊，听了他们的介绍后，我对大横村有了更全面的了解。

大横村辖3个村民小组，人口785户、2998人，其中引大入秦工程天祝县移民74户、364人。全村贫困人口611人，占全乡总数的15.2%；低保户 132户，占全乡总数的22%；五保户15户，占全乡总数的33%。

大横村的脱贫之路

大横村贫困的原因可以归纳为三个方面。一是大横村干旱缺水，气候凉爽，自然条件比较艰苦，尽管土地面积广阔，受水资源和气候条件制约，适宜种植的农作物种类少。二是大横村地理位置偏远，道路通行条件差，虽然蕴藏铁、金、铜、石灰石等矿产资源，但由于缺少便捷的交通，这些资源难以得到有效的开发利用，种植经济作物也存在运输难、销售难的问题。三是大横村的老百姓长期处于一种半封闭状态，他们对外面的世界感知、了解不是很多，思想观念还比较保守，生产方式也比较落后，除了运用传统的耕作方式外，接受设施农业、双垄沟等新技术比较难。

大横村的村集体和老百姓为脱贫做了大量努力。尤其是近两年，村委会为了调整农业种植结构，先后引进了荷兰豆、制种油葵，并向种植户提供了地膜、灌溉水、种子等优惠政策。村委会抓住国家扶持农村的政策机遇，争取资金和项目，实施了农电改造、渠道衬砌、道路硬化、沼气池建设、广电村村通等工程，翻修或新建了小学、村卫生所、文化广场、塘坝。一些老百姓也不甘于过贫困生活，有发展养殖业、运输业的，有外出打工的。通过集体和个人的不懈努力，大部分老百姓的生活得到了改善。

大横村的脱贫之路如何走？这是我蹲点以来一直思考的一个问题。作为一名机关干部，长期待在办公室，缺少这方面的实际工作经验。提出来的一些想法恐怕不切合实际。但是，提了总比不提强，或许有一、两点会起到作用。我认为，大横村应该在以下几个方面努力。

一是治穷先治愚，想方设法解放群众的思想观念。农村文化生活很单调，许多老百姓接收外界信息的主渠道也就是个电视机。想办法要对“村村通”工程接收的电视频道进行整合，有针对性地播放一些农民群众想看但又看不到的节目，比如种植养殖技术、农场品信息、生活科普知识、实用法律法规、国家惠农政策等。也可以探索向农村手机用户集中发送针对性、实用性较强的信息。还可以组织村上一些带动能力较强的群众外出参观考察，通过感受差距、学习经验，进一步激发脱贫的愿望，拓宽致富的思路。近年来建成的农村党员远程教育工程也非常实用，农村党支部要切实利用好这一平台，使其真正发挥作用。

二是致富先修路，进一步加大基础设施投入力度。要想富，先修路，基础设施对偏远贫困农村来说尤为重要。改善农村基础设施要靠大量的资金投入，但是落后地区的县、乡、村又没有多少财力。这就需要中央、省级财政进一步加大对贫困地区基础设施的投入支持力度。道路、水利等基础条件好了，先天条件具备了，老百姓想不富都很难。毕竟中国的大多数老百姓都是勤劳的，都想尽早过上富裕生活。在农村基础设施建设中要舍得一次性投入，牢牢把握工程设计关、质量关，把每一分钱都使在刀刃上、用在关键处，建设方便实用、结实可靠的惠农工程，坚决杜绝和防止形象工程、豆腐渣工程。

三是发展要科学，真正形成可持续的脱贫致富路子。瞅准一条路一定要坚持走下去。尽管农村基层组织3年一换届，但是一个村确定的发展思路、发展模式不能随着新老班子的更替而变换。尤其是实现脱贫致富目标更需要通过几届班子、几代人的努力，有效的、管用的路子不能轻易改变或放弃。同时，在项目建设上要坚持可持续发展原则，坚决避免走“先污染、后治理”的恶性路子。发展经济要注重人与环境、人与自然的和谐相处，不能为了区区几万元的集体收入和为数不多的工业增加值，而把落后工艺、落后产业引进来。

四是结构要调整，尽快发展壮大自己的特色产业。大横村可以凭借气侯冷凉、日照充足、干燥少雨的自然条件，大力发展设施农业和无公害冷凉蔬菜。通过“产业+协会+农户”生产运作模式，建成产、供、销一条龙的生产服务体系。建立农业技术推广站，加大农民农业技术培训力度，使传统的粗放式耕作向精细化生产转变，提高农民运用科学技术水平。加大集水灌溉设施建设力度，鼓励农民自建塘坝，及时维修衬砌渠道，大力发展节水农业。选准种植品种，通过政策推动、能人带动、产业拉动，培育壮大4-5个主导农产品，逐步形成自己的特色产业。

与村干部一席谈（一）

1、条件限制比较严。像他们这些在农村勤勤恳恳工作二、三十年的村干部，没有功劳也有苦劳，但由于年龄超过规定而被排除在考录政策之外。更为委屈的是，到头来，自己还算不上个“优秀村干部”。建议今后考录时，适当放宽年龄等条件限制，使更多的“优秀”村干部能有机会参与进来。

2、录取数量比较少。作为一种激励、关爱政策，必须要通过一定的“受惠面”来保障。有些地方，符合考录条件的村干部有数百人，但计划录用的名额仅有2、3个。政策实施后，不仅起不到调动大家积极性的作用，相反，却挫伤了更多村干部的工作热情。建议今后考录时，适当提高录取比例和数量，扩大政策受惠面。

3、考录渠道比较窄。乡镇干部队伍中有公务员，也有事业干部。如果通过考试来解决一些村干部的出路，调动工作积极性，没必要非限定为公务员这个方向，市、县区组织人事部门，也可以根据实际情况，拿出一定数量的事业干部、乡镇领导干部让村干部来竞争。

与村干部一席谈（二）

关于村干部待遇、大学生村官等问题。作为与老百姓接触最广泛的农村工作者，村官不是官，也没有什么政治地位，但农村的许多工作又离不开这群人。

一些村干部反映，近年来，县区部门、乡镇将计划生育、社会保障、征地拆迁、综合治理等本该由自己干部来完成的工作习惯性地摊派给村级组织，使村干部拿较低的报酬，却干着很多职责外的活，大大增加了村干部的工作量。一些村干部听到上级找或者通知要开会，很“头痛”，总想找个借口来推脱。出现这种问题，原因有两方面。一方面，村干部也是一名普通的农民，既要忙村上的工作，又要种田、挣钱养家糊口，精力、能力十分有限，实在难以做到两者兼顾；另一方面，每个月给村干部的补助也就是个400、500元，比较低，村干部们遇上老百姓或者熟悉的上级干部、领导办红白喜事要搭礼，开会出差还要自掏腰包，发的补助根本不够开支，许多村干部都是贴钱干工作，干的越多贴的越多。虽然从2007年开始，统一给村干部办理了养老保险，但投保标准低、参保年限短，60岁以后领取的养老金十分有限，起不了多大作用。

也有一些村干部提出，贫困地区村干部外出培训、考察也比较少。一方面是受村上经费限制，有些村干部是有机会但没条件；另一方面是由于对贫困地区村干部培训不重视，一些村干部是想出去但没机会。

他们还谈到，大学生村官和一村一名大学生政策没有落到实处，分配到村上的大学生村官有被上级“截留”的现象，一些大学生村官根本到不了村上；培养的一村一名大学生，毕业后由于没有后续政策，派不上用场，得不到使用。

针对以上问题，他们建议：

1、在目前村干部报酬比较低的条件下，明确村级组织职责和村级事务范围，防止上级部门和乡镇向村级组织硬性摊派工作任务，减轻村干部的工作量。

2、把给村干部发放的误工补助提高到当地最低工资标准，实行与乡镇干部同等的医疗、养老等社会保障；或者只参加医保，不参加养老保险，而在他们卸任后一次性发放离职补助金。

3、加大村贫困地区村干部的培训力度，有针对性地开展一些免费的培训教育和参观考察。

4、真正使大学生村官下到村上来，帮助村上干一些力所能及的工作。研究制定一村一名大学生使用政策，可以补充进村两委班子，也可以给他们提供发挥才能的空间、平台。总之，不要让国家花钱为农村培养的人才白白闲置、浪费了。

 

 

8月6日  星期五  天气：晴

党建工作既要“做”，更要“说”

今天，我们结束了在大横村的蹲点。在回来的路上，村落、集市……疾驰而过。也许是从事这份工作特有的敏感，公路边的一幅幅党建工作宣传牌、墙体标语格外引起了我的注意。“大力实施11517基层党建工程，努力实现皋兰基层党建工作新跨越”、“ 双带双争，创先争优，大力实施兰白一体化党员先锋工程”……车上的同事无一不被这种浓厚的宣传氛围所震惊、所感染。惊讶之余，有人怀疑：“皋兰作为我市财政相对困难的县区之一，花这么的大代价，大张旗鼓地搞党建宣传，是做样子秀给领导看，还是摆排场有意造声势？

回来后，我对看到的这一现象作了进一步了解。去年以来，该县大力加强基层党建工作，提出了“11517”党建工作思路，在机关、农村、社区分别开展了“争创共产党员模范岗”、“争三强、解三难、靠四责”、“民情1+1，服务你我他”等载体活动。与此同时，该县还进一步加大党建工作宣传力度，通过设立户外宣传牌、书写墙体标语、开通党员手机短信平台、创办党建工作动态、更新党建宣传网站，多措并举，全力构建党建宣传网络体系，为抓好基层党建工作营造浓厚的宣传舆论氛围。

近年来，一些地方过度依赖于项目建设带来的发展效益，过度追求GDP的高速增长，“重经济、轻党建”思想比较严重。如果大家稍有留意，就会发现，不管是高速公路、国道省道，还是乡间道路，在这些道路两边的显眼位置，要么是些商业广告、“牛皮癣”，要么就是些与项目建设、经济发展、计划生育、社会稳定、安全生产等“一票否决”密切相关的宣传标语。而唯独不见与党的建设有关的任何宣传形式。这或许是由于大家埋头苦干、只干不说、多干少说、不善于说的性格所致。但是，通过这种现象，也足可以看出一些地方和基层组织对党建工作的重视程度。

作为一个拥有7800多万党员的执政大党，推进党的建设新的伟大工程使命光荣、任务艰巨。党的基层工作既要被重视，更要有人干，有人说。就像李源潮部长在全国组织工作宣传座谈会上强调的“组织工作既要做又要说，还要主动说、善于说、有人说。”通过实干，可以感染和带动身边的人一同干；通过实干加宣传，可以使大家的精神倍受鼓舞，信心更加坚定，使党的伟大事业团结和凝聚更多的力量。皋兰县的做法值得提倡和推广。