重庆试验区分两步建 6年破题14年形成样本

2007年08月09日　星期四当前位置：经济体制综合改革司 > 综合配套改革试点
重庆试验区分两步建
6年破题14年形成样本
7月12日，重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会在市委办公厅召开。汪洋要求，通过改革试验，重庆要为全国提供“经验”，形成统筹城乡发展“样本”。王鸿举作动员报告，张轩主持会议，刘志忠出席会议。据悉，试验区建设将分两步走：一阶段到2012年，改革“重点突破，成功破题”。二阶段到2020年，改革“全面推进，建立机制”，在全国形成具有示范意义的统筹城乡发展的新模式。
试验区建设·理念
城乡统筹不是城乡一体
均衡化也不是均等化
汪洋说，以往的改革着眼于让一部分人、一部分地区先富起来，而试验区的改革则着眼于“兼顾公平”，促进城乡共同发展、共同富裕。从改革的路径和目的来看，以往要通过改革促进高密度开发、高速度发展，迅速形成对国力的强大支撑，试验区的改革是通过制度变革和创新，探索科学发展、社会和谐的路子。
汪洋认为，“城乡统筹”不是“城乡一体”，“均衡化”也不是“均等化”。统筹城乡发展不是简单地在城乡之间搞平均，而是先把“蛋糕”做大，不断提升核心竞争力。因此，千万不能把统筹城乡综合配套改革试验理想化，千万不能急于求成，要有阶段性目标。
试验区建设·定调
不是向中央要钱要物
试验区无现成路可走
汪洋说，构建城乡统筹制度体系没有现成的经验和模式可以借鉴，其难度无异于一场革命。汪洋说，推进统筹城乡综合配套改革，要善于把中央精神同重庆自身实际相结合，走出适合自身发展的道路。要大胆借鉴国内成功经验，但决不能简单模仿。敢不敢“新”、会不会“新”，关键在于敢不敢改、会不会改，如果只是向上要政策、要项目、要资金，“新”就无从谈起。
试验区建设·告诫
试验区改革严禁炒作
少空吹多干事不争论
汪洋告诫各级部门，在统筹城乡发展中，要把少说多做不争论、改革靠干不靠吹作为一个重要原则来把握，要静下心来，埋头苦干。尤其是当前有的部门取得一点成绩就大肆炒作，这种方法是不可取的。对于重大改革事项，在市委、市政府决策之后，要有序地组织大家充分讨论，一旦作出决策之后就不要争论，更不能“扣帽子”、“贴标签”，必须集中精力抓好落实。
重庆试验区战略将分两步走
在昨天的动员大会上，市长王鸿举说，试验区将按照“两步走”的目标实施。要围绕建立吸纳农村劳动力“进城”、扩散生产要素“下乡”这样一个双向流动机制来进行。先由纯粹的农民向进城务工的农民转变，再由农民工向真正意义的城镇居民转变。
围绕我市全面建设小康社会“两步走”的目标，一阶段到2012年，改革“重点突破，成功破题”，按照先易后难，力求突破、循序渐进的思路，在统筹城乡户籍、就业、社会保障、基本公共服务、公共财政、服务型社会等领域的制度设计和改革实践取得突破性进展，创造出一些成功的经验。二阶段到2020年，改革“全面推进、建立机制”，按照消除空白、上档升级、全面展示的思路，形成和谐发展理念的统筹城乡发展新的制度体系，形成在全国具有示范意义的统筹城乡发展新模式。
试验区制度要符合四个标准
汪洋说，城乡统筹改革的成败在改革，只有统筹城乡的制度体系基本建立，实现城乡统筹发展才有根本保证。这套制度体系至少要符合四个标准：一是能够保证推进城镇化、工业化不以牺牲“三农”利益为代价；二是能够保证广大农民分享城镇化、工业化的成果；三是能够保证城市带动农村、工业反哺农业并形成城乡互动；四是能够保证城乡在统筹协调中共同发展、共同富裕。
王鸿举说，国家批准在重庆、成都同时开展改革试验，这为“成渝经济带”的快速发展带来了极好的机遇，两地在合作的同时，要展开竞争。两地比着干，两地需要立足实际各展所长，在竞争中交流，在合作中探索，联手打造新的增长极。
简政放权科学设置行政机构
会议强调要把统筹城乡综合配套改革的重点领域放在四个方面。一是拓展“一圈两翼”发展新格局，为统筹城乡发展提供重要的战略平台；二是围绕解决好农民工这个难题，进行制度创新，形成农村人口向城镇转移的“吸纳”机制和城市带动农村、工业反哺农业的“扩散”机制；三是做好土地经营权流转这篇大文章，促进现代农业发展；四是切实转变政府职能，构建起与统筹城乡发展相适应的行政管理和服务体制机制，进一步明晰政府职能、进一步简政放权、科学设置行政机构。
“机遇令人鼓舞，责任催人奋进。”会议号召全市上下齐心协力，把统筹城乡综合配套改革试验这篇大文章做出神采，实现重庆“加快”和“率先”发展。
试验区建设·探索
“一圈”结对帮扶“两翼”　九龙坡垫江梁平先试点
据王鸿举介绍，现在我市已形成“一圈”结对帮扶“两翼”的局面。目前已确定九龙坡、垫江、梁平三个首批试点区县。九龙坡先行一步，已设计了一个总体方案、十二项配套制度，并在三个镇全面启动试点。垫江、梁平正抓紧制定完善改革方案。各级各部门要不等不靠，选取几个关键点、大胆突破探索。
（来源：重庆商报）

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