神马文学网签字“横竖有别”权力“无章可循”
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签字“横竖有别”权力“无章可循”
http://hsb.hsw.cn 2010年08月18日 02:25:13 进入论坛
■ 王 攀
曾挂职担任湖南临湘副市长的姜宗福，近日透露了一些官场潜规则：领导签字如果是横着签，意思是“可以搁着不办”；如果是竖着签，则要“一办到底”；如果在“同意”后面是一个实心句号，说明这件事必须“全心全意”办成；如果点的是空心句号，百分之百办不成。
一件事情该不
该办，急办还是缓办，重办还是轻办，怎么办？如果是行政约束范围之外的事儿，自有相关的法律制度约束；而行政内部的事儿，也有一套完整的制度规范；就是那些需要领导选择拍板的情况，也都是正常的职务决定，领导签字，照章办事即可。可领导为什么还需要用这样 “横竖有别”的潜规则呢？归根结底是，行政资源对社会资源、文化资源、经济资源等还有太强的支配作用；权大于法，一些法律法规在领导权力面前，还不够坚挺；唯上不唯下、一切以领导马首是瞻，一些单位和人看领导眼色的工作思维还普遍存在。
反过来，因为权大于法，唯上不唯下，一些缺乏自觉的权力也就会乱签字、乱干预。
显然，避免领导签字“横竖有别”，最好的办法就是减少行政干预的范围。一个现代社会应该是这样：事情如果能够在市场主体之间解决，就由他们解决；解决不了，交由市场自发性组织来解决，有社会组织充当调节者；仍旧解决不了，再由行政力量出面——— 站在中立立场。可现在，我们解决事情的顺序恰恰反过来了，很多事情当事主体以及相关社会组织还没有开始发挥作用，行政力量就冲到了前台。于是，乱象横生。
有人说：大案讲政治，中案讲政策，小案讲法律。虽有过激，但不无点出行政力量干预过大过多的事实。司法领域如此，其他领域亦如此。因为行政有着巨大的干预力量，领导的签字就成了桥梁。而在一个关系社会，在一个条子绑架工作的行政环境里，有关签字的艺术、潜规则，无论形式多么雷人，都一切尽在情理中。
除去权力寻租，有时候签字“横竖有别”还是一种无奈。因为在现实语境下，面对签字要求，尤其是那些不方便直接回绝的签字要求时，领导用这种下面人都默契的“潜规则”方式签字，也不失为一种策略。
以前听过个故事：一个领导的亲戚犯了事，前来求救。领导写下一封信让亲戚直接交给当地管事的即可，并特意交代不要偷看。亲戚遵照执行，管事的把信打开，上面写道“××是我亲戚不假，但不要因为我跟他是亲戚关系，就对他网开一面，希望依法处理”云云。管事的立马会意，随即从轻发落。这也应该是一个签字的“潜规则”。如果这个亲戚私下看到此信，很可能看不懂这个表面公正无私、滴水不漏的 “领导意见”。
试想，如果办事“有章可循”，权力“有章可循”，又何来领导“横竖有别”的签字？又何须如此煞费苦心？ （相关报道见B2版）
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