入世五年来的中国农产品贸易

北京时间： 2007-8-1
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入世五年来的中国农产品贸易
2007-01-19 15:32  文章来源：
文章类型：原创  内容分类：新闻
加入世贸组织为中国农产品贸易的发展带来了难得的机遇，开辟了更加广阔的空间。经济全球化进程的加快客观上要求资源和生产要素在全球范围流动和重组，这不仅为我们引进国外品种、资金、技术及先进的管理经验，促进我国农业的科技进步和产业升级创造了有利条件，而且为发挥比较优势，提高农产品国际竞争力，扩大农产品出口，加快我国农产品市场准入标准与国际接轨，提高农产品的标准化水平，创造了有利条件，从而为我国农业进一步开拓国外市场和利用境外资源开辟了广阔的空间。五年来，广大农产品加工出口企业不失时机地抓住了“入世”带来的机遇，积极应对“入世”带来的挑战，农产品出口与入世前相比发生了“质”的改变，保持了持续增长的可喜局面，出口的增长在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构方面也发挥了重要作用。农产品进口更是呈现高速增长的局面。
入世为中国农产品贸易发展开辟了广阔空间
农产品出口增长速度加快。 2002年至2005年，我国农产品出口年均增长率为10.8％，远远高于入世前1995－2001年年均增长率1.5％的增速。2005年农产品出口再创新高，达271.8亿美元，比2004年增长17.7％。但也应看到，农产品的增幅还远远低于2002－2005年全国外贸出口总额年均23.7％增速。由于农产品出口增长速度低于全国总额出口增长速度，因此导致农产品出口在我国外贸出口总额中的比重也从2002年5.5%下降到3.6％。
农产品出口结构发生可喜变化。经过几年的发展，园艺、畜禽、水产品等我国具有比较优势的农产品，特别是深加工产品高速增长，并逐步占据我农产品出口的主导地位。这几类产品出口在农产品出口总额中所占比例已达68.5％。与此同时，粮、棉、油等传统农产品的出口增势下降。
以2005年为例。2005年我国园艺、畜禽、水海产品等优势农产品出口167.5亿美元，占农产品出口总额的61.6％。深加工农副产品比重在加大，熟制禽肉制品、深加工水海产品、水果、蔬菜出口逐年增长。其中各种调理禽肉熟制品出口达6.3亿美元，烤鳗达6亿美元，浓缩苹果汁达4.6亿美元，其它如大米、水果、水产等深加工食品出口也呈现高速增长。
与此同时， 我国农产品出口品种迅速增加，已发展到1300多种。其中大蒜、花生仁、烤鳗、蘑菇罐头、苹果汁等农产品出口量已位居世界第一，茶叶、番茄酱、蜂蜜等出口量居世界第二。各地形成一批特色农产品生产、加工产业基地。如山东的蔬菜出口基地、云南的花卉出口基地、福建的烤鳗加工、浙江、福建和河南的香菇、陕西和山东的苹果及苹果汁等等。
出口经营主体发生根本转变。 民营及合资企业成为农产品出口主力军，贸工农一体化的非国有企业成为带动行业出口增长的主导力量，龙头企业开始走上出口舞台。目前，农产品出口已从改革开放初期由少数外贸公司专营、以创汇为目的，发展到以1.8万家企业为主体、利用比较优势积极参与国际竞争的局面，据海关统计，2005年我国外商投资企业出口农产品达116.7亿美元，占农产品出口总额的42.9%，比2004年增长16.1%，对当年农产品出口贡献率达到39.6%。而2002年外商投资企业在外贸出口中的比重仅为38%。民营企业的出口也取得了长足的发展，在外贸出口中的比重从2002年的7.4%增长到2005年的24.8％，达到67.4亿美元，对当年出口贡献率达到50.６％。
出口经营模式发生变化，出口企业食品卫生安全意识明显提高，应对国外技术壁垒能力不断加强。 入世以来，“公司＋基地”、“公司+基地+农户”的经营模式在农产品出口中逐步普及，出口企业质量安全意识明显提高。相当一部分农产品出口企业已拥有自己的生产基地，实现了标准化生产，并逐步建立起科学、有效的质量保障体系，突破国外技术壁垒的能力逐年提高，效果显著。部分企业实行了贸工农一体化，向“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业迈进。获得国际通行认证的出口企业数量明显增长，目前，全国获得有机认证企业近1000家，通过危害分析与关键控制点（HACCP）认证企业2000多家。大幅度提高农产品质量、安全、卫生水平。
出口市场多元化格局逐步形成。 多年来，我国农产品出口的传统市场集中在日本、香港、欧盟、美国、韩国、东盟六大市场，尽管目前对6大市场的出口比重仍保持在80%，但入世以来对新兴市场的出口增幅远远高于传统市场。如，入世五年间，我对巴基斯坦出口增长了464.8%，对阿联酋出口增长了225.6%，尼日利亚增长了183.5%，南非增长了136.1%，对乌克兰出口增长了772.2%，对俄罗斯出口增长了195.9％，对墨西哥出口增长了479.1％，对波多黎各出口增长了339.8%等等。目前，我国农产品远销230多个国家和地区。一些商品已经形成多元化的市场格局，率先打入发达国家和新兴市场：大宗粮食产品首次实现对台湾省出口，还远销到非洲、西亚等地区的市场，突破了原来以日、韩、东南亚为主的市场格局；水果对北美、欧洲、拉美出口实现新突破；中断8年后，重新恢复对中东的活畜出口。
贸易方式发生转变，加工贸易迅速增长。 随着经济全球化不断发展，发达国家劳动密集型食品加工逐渐向发展中国家转移，在我国农产品出口方面也体现了这种产业的转移。入世以来，加工贸易商品范围及出口规模不断增长。2005年加工贸易出口在农产品出口总额中的比重达到21.6％，其中果蔬类产品来料加工贸易方式的出口额在农产品出口总额中所占比重由2002年的0.9%增长到2005年1.4%，水产品类的进料加工贸易方式出口额在农产品出口额中的比重由2002年的24.2%上升到2005年的27.7%。
农产品进口高速增长。入世后，随着我国农产品关税和配额的逐步放开，农产品进口也在逐年增加。目前，我国农产品关税已从入世前2001年的23.2％下降到2005年的15.2％，远低于美国、日本和欧盟等发达国家水平，仅为世界农产品平均关税62％的1/4，成为世界上农产品关税水准最低的国家之一。2004年，我国农产品进口279.7亿美元，比上年增长48.1％；2005年，进口286.5亿美元，比上年增长2.4％。据统计，2002－2005年，我国农产品进口年均增长率达到23.2％，而1995－2001年该项增长率为-0.4％。受进口扩大影响，2004年，中国农产品贸易首次出现48.8亿美元的逆差。2005年，我大豆进口77.8亿美元，比2002年增长了213.3%；进口冻鱼20.5亿美元，比2002年增长了118.4%；羊毛进口12.1亿美元，增长了48.6%；鱼粉进口10.8亿美元，增长了70.9%；大麦进口4.3亿美元，增长了47.6%。
随着中国履行入世承诺，大米、棉花、植物油等关税配额商品逐步放开，进口数量高速增长，如植物油增长了279.8%，大米增长了91%。进口高速增长的另一个重要原因是加工贸易的高速增长。2005年进口总额中加工贸易进口农产品56.8亿美元，占进口总额的19.8%。
入世后中国农产品遭遇的贸易争端呈现新特点
入世对我农产品出口带来机遇的同时，也为我们带来了挑战。首先是国际农产品领域贸易保护主义的挑战。入世以来农产品出口遭遇前所未有的贸易壁垒，各国对农产品加大贸易保护程度，农产品贸易争端不断发生，愈演愈烈。自2001年以来，先后发生中日大葱、香菇、冷冻菠菜、肉鸡、鳗鱼、中韩大蒜、中欧动物源性食品、桔子罐头、草莓、中美蜂蜜、果汁、虾产品等一系列贸易争端。2006年，日本、欧盟又相继出台极为苛刻的食品法规，对进口农产品设置技术壁垒，保护本国农产品。据商务部统计，近几年，我国受国外贸易壁垒影响的出口农产品达90亿美元。这也是入世以来农产品出口平均增长速度低于全国出口贸易总额年均增长率的重要原因之一。
入世后中国农产品遭遇的贸易争端呈现出以下几个特点：
受贸易争端影响的农产品范围越来越大，持续时间更长。 从水产品、畜产品、禽肉等动物源性农产品，到茶叶、花生、蔬菜、水果、干果等植物产品，加工产品，均面临贸易壁垒的限制，欧盟限制我动物源性产品长达三年之久。
贸易争端的贸易国别多样化。 从与我国发生农产品贸易争端的贸易国别来看，从发达国家扩展到中等发达国家与发展中国家一旦某个发达国家对中国实施贸易壁垒，还引起其他一些国家的连锁反应。2002年欧盟限制我动物源性产品出口后，还在东欧国家、中东国家、北美国家引起连锁反应。
贸易争端形式呈现多样性的特点。 反倾销仍是发达国家常用的贸易保护手段，入世后出现了保障措施、反补贴案件以及技术壁垒、知识产权保护等多种贸易保护手段。技术壁垒对我农产品贸易杀伤性最大，已成为“主导型”的贸易壁垒，且不断变换花样。今年提高了对一种农残限量标准，企业下大力气解决了问题，第二年进口国又拿另一种药残作文章。
贸易争端造成的损害涉及面越来越广，不仅损害生产、出口企业 ，还损害了数十万、百万的农民利益。 蜂蜜出口欧盟受阻，企业停止收购，造成蜂蜜收购价跌到低于白糖价格，许多蜂农破产。
我们也很高兴地看到，面对强大的贸易保护主义，我国农产品出口行业及广大出口企业勇于应对挑战，积极应对国外贸易壁垒，取得一个又一个胜利，并在应对工作中得到了锻炼，保持了出口的持续增长。特别是国外日益苛刻的技术壁垒也使广大出口企业变压力为动力，促使我国的农产品出口行业下大力气加强了质量保障体系和食品安全体系的建设。我国农产品出口行业的食品安全管理水平及产品质量得到极大提高，可以说与入世前相比不可“同日而语”。
党中央、国务院高度重视“三农问题”。农业结构改革的日益深化和外向型农业体制的全面实施，将为我国农产品出口创造更大的发展空间。在WTO后过渡期，我们应立足于促进农村经济发展和农民增收，建立政府、行业、企业“三位一体”的农产品出口促进联动体系，坚持改革创新，努力实施“以劳动密集型农产品为基础的比较优势战略”、“以质量安全和品牌为核心的国际竞争战略”和“以市场多元化为特征的出口市场战略”，大力发展高科技农业、高附加值农业、特色农业，充分调动和发挥我国农产品出口的资源潜力、农业调整的结构潜力、对外开放潜力、国际市场潜力，不断提升我国农产品的国际竞争力，在WTO后过渡期最大限度地趋利避害，加快我国从农业大国向农业国际贸易强国的转变。
(中国食品土畜进出口商会会长 曹绪岷)
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