港媒解读京官成批任职地方：干部交流工作提速

来源：中国新闻网 2010年08月05日10:03我来说两句(2038)复制链接打印大中小大中小大中小　　中新网8月5日电 中央组织部正在试点实行新的司局级官员任用制度，将从中央和国家机关选调60名正局级干部任职地方副市长或副书记。多家境外媒体关注到此次京官成批空降不再是“挂职”，而是“任职”。评论说，中组部酝酿此举是一次“试水”和“前奏”，内地干部交流工作正在提速。

　　香港《文汇报》报道说，相关部门人士表示，中组部酝酿此举是一次“试水”和“前奏”，是在为更高层次、更宽范围、更大规模的干部任职交流积累经验、探索办法，值得外界期待。

　　和以往干部交流形式“挂职”不同，此次司局级干部“下基层”的提法是“任职”。这意味着内地今后干部任命将更强调“基层工作经验”，促进中央和地方干部互动。

　　相关部门人士表示，此次干部任职交流与以往有明显的不同之处：其一是“任职交流”而不是“挂职交流”，挂职交流是暂时性的，挂职期一到，挂职干部又回到了原单位，可以说是一种“软交流”。而任职交流，干部的人事关系等都要随人走，是要去担任实实在在的职务，是一种“硬交流”。

　　其二是此次干部交流是干部间的“上下交流”而不是“平行交流”。通俗说，是“京官”与“地方官”的一次交流，是中组部推动中央与地方、地方与基层干部相互交流的一记妙招。把上级的干部交流到基层来，把基层干部交流到上层来，如此循环往复，让干部队伍流动起来，干部从基层来到基层去自然也就能够实现。

　　文章说，干部队伍流动起来，才能充满活力、充满朝气。如果干部队伍不流动，十几年、几十年如一日在一个岗位、干同样活，必然会失去“动力”，整个干部队伍也会如同“一潭死水”。

　　官员地方皆得益

　　《文汇报》专访了中共著名党务专家辛宇，他表示，从人事政策角度看，中央机关官员“交流”地方，对地方和“交流”官员本身都具有好处。他表示，司局级干部对于国家宏观情况较了解，具有全国意识；而对地方官员而言，能够前往中央机构工作，也是难得的锻炼机会。

　　辛宇表示，今年5月，中央组织部部长李源潮在浦东干部学院发表“领导机关的干部要从基层来要到基层去”的讲话，表示推动领导机关干部从基层来到基层去，是当前干部人事制度改革的一项重要决策。领导机关的干部只有熟悉基层，才能制定符合基层实际的政策；而也只有经过基层历练，才能具备处理实际问题的能力。

　　有专家表示，现在干部队伍的年轻化、知识化、专业化问题已得到较好解决，但出了家门进校门、走出校门进“衙门”的“三门”干部较多，基层经验少的矛盾常常使他们在政策起草及制定方面面临困难，此种情况若任其发展下去，就会造成干部队伍来源结构的根本性缺陷。

　　机关“三门”干部多既会增加领导机关脱离民众和实际的危险，另一方面也会使机关干部因长时间缺少实际经验而难负重任。对此，中央组织部站在全局高度，已充分认识到从基层培养选拔机关干部的必要性和紧迫性，真正树立重视基层的用人导向，让优秀人才到基层去，让领导机关干部从基层来。

　　内地干部交流工作提速

　　香港《大公报》关注到这一中央再出台干部选任制度新举措：这是中共十七大之后最大规模的一次京官外调地方任职。

　　报道留意到，此次选拔范围是中央国家机关部委中五十岁以下的正局级干部，而部级后备干部或缺乏地方领导工作经验者优先考虑。60个名额被比较均匀地分配到各部委中，涉及经济、金融、工业交通、农林水利、教科文卫、党务等各个方面，其中一些规模较大的综合性财经部委，名额相对较多。除了年龄的要求，对报名官员的知识学历、业务能力和政治素质都提出很高的要求，一般要求有大学本科以上学历。

　　最终获选的官员，中组部将统筹协调，分配到副省级城市的市委副书记、市委常委、副市长或者是地级市的市委书记、市长以及省委、省政府所属各厅局的一把手，均为掌握实权的重要岗位。

　　据了解，成批选派京官到地方任职，在今年试点运行的基础上，未来将逐步走向机制化和常态化。按照中央的干部培养规划，未来具备基层工作经验，将成为考核选拔中央部委官员的一个基本考核指标，提拔干部将更强调“基层工作经验”。

　　而此次京官成批空降，在形式上最大的不同是，不再是“挂职”，而是“任职”。以往的“挂职”，往往成了短期的临时性的“镀金”过程。此次的“任职”将正式将京官的各种组织关系调往任职省市，且是长期任职。

　　报道也留意到，与六十名京官空降地方相对应，中组部同时还将在全国各省市选调六十名优秀的厅局级官员，进京分配到各部委担任司局长，形成中央与地方的交流互动。

　　近期在各省党政人事大调整中，最突出的看点的是众多省份调整了组织部长，一批年富力强的官员出掌组织部。有分析人士指出，此举将有助于落实中组部即将展开的干部选任新政。

　　《大公报》另一则报道形容说，中组部近期力推的六十名京官外放及六十名地方官进京工作，意味着中国的干部交流工作进一步提速。

　　值得注意的是，历次的京官“空降兵”，都是优中选优的年轻型、知识型、专业型官员。

　　此外，中组部选派京官外调地方任职锻炼，也是出于调整优化中央部委官员结构的考虑。

　　中组部此次安排六十名京官与六十名地方官交流任职，除了变短期挂职为长期任职之外，也改变以往干部交流多任副职的做法，安排更多人直接担任重要岗位的正职。这些都是为了让被交流的官员更好地一展所长，提高交流任职的实效。

　　中组部酝酿干部交流任职新政

　　香港中通社刊发特稿说，种种迹象表明，中共中央组织部正酝酿中央与地方干部交流任职新政。近日，“到地方交流任职”似乎成为北京各大中央部委和直属机关司局级官员的一个共同话题。

　　“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。”两个多月前，中组部部长李源潮在浦东干部学院发表“领导机关的干部要从基层来要到基层去”讲话。

　　文章同样注意到：与以往的“挂职”不同，此次的提法是“交流任职”。

　　据专家透露，今年只是试点，将来任职地方的人数，每年不会少于120名。这意味着今后干部任命更强调“基层工作经验”，及中央和地方互动。

　　分析人士指出，司局“京官”任职地方，背景则是新一轮干部人事制度改革。去年12月份中央下发了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，到2020年没有基层经验的领导干部原则上不能再提拔。

　　也有专家认为，“任职”从理论上或能解决“挂职”的一些弊病，但“交流任职”可能也会带来问题，如地方干部上升管道变窄，任职干部急功近利搞政绩工程等。

　　国家行政管理学院的竹立家教授则表示，他并不认为这是一种干部任命方式的新突破、新变革，而是一直以来干部任命的方式之一，只是名称变动而已，对干部培养模式的影响有限。

　　而一些中央机关司局级官员们对新政还持观望态度，一些司局级官员报名并不踊跃，还处于“动员”阶段。内地一家媒体引述国家发改委一位人士的话说：“去地方任副市长，对实权部门的司局长吸引力并不大，如果不是硬性要求，且部委内部晋升存在变数的情况下，多数司局官员选择观望。”