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人口政策何时会改变？ 
分类： 人口政策 2010-08-02 06:53何亚福
前两天我写了一篇文章《自主生育是一面旗帜》谈到：从现在的种种迹象来判断，在现行体制内，不但一步走不可能实现，甚至连两步走也不可能实现，因为决策层打算实行的是“三步走”：第一步是“一独生二”，第二步是放开二胎，第三步才是停止计划生育。
有些网友认为我的上述预测比较悲观，他们认为人口政策改革能够实现两步走甚至一步走。其实，我在前几年也是很乐观的。例如，在2004年12月，我认为在三年之内（即2007年12月之前）会放开二胎，五年之内（即2009年12月之前）会停止计划生育。如果在2004年12月有人告诉我，直到2010年7月，人口政策都不会改变，我肯定不会相信。然而，现在我不得不相信“肉食者鄙，未能远谋”这句话至今仍没有过时。
2005年10月召开的十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。”当时我感到“十一五”期间（2006~2010年）人口政策估计很难有大的改变。不过，当时我仍期望能有奇迹出现。
2006年12月，有一些迹象显示人口政策可能会调整；然而，2007年1月发布的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，表明“十一五”期间不会放开二胎。2009年12月，有迹象显示2010年很可能放开二胎，但后来我了解到不是放开二胎，而是实行“一独生二”。2010年2月5日，国内各大媒体都刊登了这样一则新闻：中央明确五年内不会放开二胎政策。
现在已是2010年8月，“十一五”期间即将结束，仍没有改变人口政策的明显迹象。2010年10月将召开十七届五中全会，研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。如果“十二五”规划没有明确提到人口政策改革，那么在“十二五”期间（2011~2015年），人口政策改革只能是渐变而不可能是突变。
现在有些网友认为，2010年11月第六次全国人口普查如果显示生育率太低，人口政策就会调整了。我认为这种观点未免太天真了。事实上，2000年人口普查得到的总和生育率只有1.22，够低了吧，但人口政策依然纹丝不动。因此，不要把人口政策改革的希望寄托在人口普查数据上。
下面我想初步分析一下人口政策何时会改变。需要说明两点：第一，本文的分析，都是在“现行体制保持不变”这个前提下进行的；如果现行体制将来发生改变，则本文的分析当然是无效的。第二，我不是宿命论者，也不是算命先生，因此我并不认为预测的东西是不可改变的。与其说是预测，不如说是趋势分析。
2009年12月4日《人民日报》理论版发表了中国人口学会常务副会长田雪原的一篇文章，提出了人口政策微调建议，其中最主要的建议就是“一独生二”，即夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子。田雪原的建议，基本上就是“十二五”期间人口政策的基调。我认为，如果2010年10月召开的十七届五中全会没有明确提到人口政策改革，那么2011年只会实行“一独生二”，这是三步走之中的第一步。
2012年和2013年分别进行党和国家领导人的换届选举。新一届领导人上台后，预计会出台放开二胎的政策，这是三步走之中的第二步。
那么，何时会停止计划生育？我估计这一步要到“十三五”期间（2016~2020年）才会实现。在“十三五”期间，人口危机爆发，那时不但停止计划生育，而且还将鼓励生育，不过估计收效甚微，无法扭转生育率下滑的趋势。
以上的趋势分析，确实令很多希望早日改变人口政策的人感到失望，我对人口政策改革的形势也感到很失望。我也想作出乐观的预测，但很遗憾，在人口政策改革方面，目前暂时还没有多少令人乐观的因素。如果没有根据地作出乐观的预测，到时会失望更大。这样看来，要想尽快停止计划生育，也许只有通过政改才能实现。