农产品市场调控：企业得利，百姓受损-胡锋-搜狐博客

农产品市场调控：企业得利，百姓受损

     看来农产品价格的普遍上涨让政府坐立不安了。绿豆、大蒜价格像弹簧，压下去，一松手，又弹了回来。严厉的监管乃至处罚收效甚微。绿豆、大蒜毕竟是小品种，要命的是，现在连小麦、玉米、稻谷等主粮价格也出现了快速上涨苗头。政府宏观调控四处出击，市场却像个愣头青，我行我素，硬是不听政府号令。无奈，政府想到了招安。如果市场上的头头脑脑都听我的话，那么市场不就听我的话了吗？这就是政府打的如意算盘。硬的不行，来软的。于是一份多部位联合签发的文件——《关于发挥骨干企业积极作用健全和完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制的通知》日前出炉。

怎么看，这都像一份招降书。核心精神用一句话概括就是，政府用利益“收买”骨干企业，希望骨干企业听候政府调遣，不要与政府宏观调控为敌。具体来说，就是当政府希望平抑农产品价格时，骨干企业要带头销售抛出库存；当政府希望托起农产品价格时，骨干企业要带头收购增加库存。然后，政府给予这些听话的企业一定的补偿。

我们来分析这一招有没有效。当然前提是骨干企业收钱办事，如果企业收钱不办事，对政府的调控指令阳奉阴违，那么这一招肯定是无效的。当然，我们也有理由相信，得到了巨额好处的骨干企业肯定会奉命行事，因为企业利字当头，犯不着和钱过不去。

我们知道，价格是由供需决定的。当政府通过给予骨干企业补贴的方式让企业以低于均衡价格卖出农产品时，那么政府所支持的价格下，需求会超过供给。这样的话，就会出现“有价无市”的情况。骨干企业所释放的库存会被市场抢购一空，或者被其他企业买走，或者被消费者买走。越来越多的多人发现，他们很难以政府所支持的价格买到需要的农产品。于是在这些人的抱怨下，政府会对购买对象、购买量等作出种种限制，比如每人限购10斤绿豆等。排队购买火车票、限制二套房的购买···，这些都是对价格进行管制时，必然出台的政策配套措施。消费者得到了满意的价格，但是他们会立刻发现，购物没那么容易了。他们会经常被告知缺货，经常要排队，商品的质量也出现了下降。如果考虑到低价是政府补贴骨干企业的结果，那么消费者也许在价格上的实惠也要吐回去，因为政府补贴企业的钱最终还是来自于老百姓的口袋。低价乎？不低也！

当农产品生产过剩时，为了保护生产者的利益，政府会通过补贴骨干企业的方式让企业以高于均衡价格收购农产品。这就是2004年以来我国政府对小麦、稻谷、玉米等主要粮食品种实行的最低收购价政策，政府给参与最低收购价的企业提供收购补贴和储存补贴。显然，农产品的生产者是计划的受益者，消费者则为此受损，他们要为此付出更高的价格。但是，消费者的受损大于生产者的获益，因为相当一部分的利益被与政府签订协议的骨干企业拿走了。排除货币因素，最低收购价政策是近年来粮价持续上涨的关键因素。经常会有人疑问，自2004年以来，我国粮食连续6年增产，库存也是极为充裕，为什么粮食价格却持续攀升？（当前中国粮食价格已是大幅高于国际市场水平）其中的一个最大秘密就是最低收购价政策。该政策导致粮食“进易出难”，就是说，由于政策性贷款以及各种补贴，与政府签订协议的企业收购粮食的积极性非常高涨，大家都拼命却抢购粮食，粮价不涨都难。粮食抢购进来后，却很难及时投放出去。为什么呢？因为这些收购上来的粮食所有权虽然属于国家，但存储企业却可以拿到保管费。为了多拿保管费，当政府拍卖这些粮食时，这些企业都会极力阻挠别人来购买粮食，尽量使得粮食在自己的库里呆得时间越长越好。利益导致增产的粮食大部分躺在仓库睡大觉，这就是粮食连年丰收价格却连年上涨的秘密。

总而言之，与骨干企业合谋，只要政府开出的条件足够优惠，政府确实可以实现调控价格的目标。但是，整个社会为此付出了不小的代价。价格仅仅是反映供求关系变化的信号，在价格上做文章是掩耳盗铃之举。当商品供不应求时，政府是可以通过各种手段抑制价格上涨的，但是无论如何不能掩盖商品供不应求这一事实。正如天气热了，温度计显示的温度会升高。强行把温度计放进冰水里让其显示的温度降下来，并不能掩盖天气炎热的事实。人为控制的温度计不能正确反映气温变化情况，人们据此出行会乱了套。人为控制的价格不能正确反映供求关系的变化，市场主体据此行事，整个市场就会乱了套。

无利不起早，为了让骨干企业听话，政府必须给予种种好处。《通知》一文为我们揭示了如下种种好处：1、各种费用补贴。“对承担具体调控任务的骨干企业，委托单位要按规定给予相应费用补偿”；2、资金支持。“对骨干企业承担调控任务所需资金或运力，委托单位要积极协调有关部门和单位帮助企业解决，优先予以保障”；3、政策扶持。“一是对骨干企业在仓储、物流等设施建设、加工能力建设、技术改造以及防疫检疫处理等方面，给予适当支持；二是对企业开展收购、实施兼并重组、发展产业化经营等方面，各级政府要协调金融机构特别是农业发展银行优先给予贷款支持；三是要协调铁路、交通运输部门将承担任务骨干企业列为重点运输保障对象，给予运力支持”。

可以预见，企业会为了这些好处争破头。而手握审批权的各级政府单位又多了一项寻租的去处。当然了，在确定骨干企业的过程中，国有企业肯定会优先得到照顾，于是农产品领域的“国进民退”也许会因此拉开序幕。

实行最低收购价政策以来，政府把参与粮食最低收购价的指标只给了某一家央企。因之而起的或明或安的巨额利益甚至引起已经肥得流油另外一家更大央企的嫉妒，于是在这家央企的强烈要求下，今年的收购市场被迫向这家更大的巨无霸开放。两家央企在今年的粮食收购市场上争得不亦乐乎，但谁都知道，无论哪家胜出，老百姓都是最终的输家，老百姓要为他们的利益埋单。