美国和加拿大市长的工资

零工资的美国市长
中国青年报 2007-07-07
本报记者 陈强
美国密苏里州哥伦比亚市是个只有10万人口的城市。我听说哥市市长亨德曼先生不拿一分钱工资，这让我大为惊讶。
经过一些前期了解，我得知亨德曼先生在市民中很有口碑，他已经是第5次连任市长了（一届3年），最近一次竞选的得票率高达70％以上。亨德曼先生注重环保，建设公园，着力提高人民的生活品质。比如，他提倡少开汽车，减少污染，自己长期坚持骑自行车上下班。
我萌生了采访他的念头，但又担心很难被获准。我试着发出了采访申请，没想到市长欣然答应：“周末下午到我家来聊吧！”
市长家从外表上看这是一座很旧的大房子，和美国普通人家没什么区别，这是亨德曼父亲留给他的房产。
我采访的第一个问题，自然是冲着“市长为啥不拿工资”而问的。对此，市长解释说，在美国，联邦和州一级政权实行三权分立。而在地方政府，政权架构则由本地人民自行决定，所以就出现了各种各样的形式——有的市长是有薪水的，有的纯粹是志愿者；有的市长是民选的，也有的是任命的。在哥伦比亚市，最高权力机构是由市民选举产生的、由7人组成的市政委员会，市长是市政委员会的首长。这7个人都是兼职的志愿者，按规定都不拿工资。
“没有工资收入，那么您靠啥过日子呢？”我好奇地问。
市长回答说，“在当市长之前，我做过40年的律师，收入不错。62岁那年，我第一次当选市长，当时偶尔还接些民事案件，只是和市政相关的案子需要回避。现在我74岁了，我和太太都有退休金，生活不成问题。”
“既然不给工资，您为何还要去参选市长？”这种事在咱们中国人看来总觉得有点不可思议。
“作为选举的官员，收入多少往往不在他们考虑的范畴。”市长接着说，“美国人当官首先是为了实现个人的理念。能够引导一个国家或某个城市朝他希望的特定方向发展，我喜欢这种成就感。”他告诉我，美国总统的年薪是25万美元，如果布什去干别的，年收入肯定不止这么一点。
“除此之外，当官还有什么实实在在的好处吗？”
“当市长，可以有许多普通人没有的经历，可以有比较高的知名度和影响力。”市长朝我笑了笑：“如果我不是市长，你今天会来访问我吗？”
“那么，当官是不是也有不自在的一面？比如，我最近在电视上看到一个叫《小布什》的卡通节目，尽拿布什总统和他的家人开玩笑。”
“政府官员是公众人物，别想躲开媒体的监督。有的媒体对官员极尽讽刺之能，你也拿它没辙。如果是普通百姓，你当然可以告媒体诽谤。如果是公众人物，你去告反而可能惹出更多麻烦，成了新闻热点。所以，即便媒体批评错了，我们也只能去解释，毕竟还得通过媒体去消除不良影响。”
“市民有事可以很方便地找到市长吗？”我知道这个问题的答案应该是肯定的，但还是想证实一下细节。
“市长是全体市民选举出来为市民服务的，市民有困难当然可以找市长。我的电话、传真、电子信箱、通信地址都在网上公布。市民发电子邮件反映问题的比较多，我每天大约会收到30封左右。如果有人想和我面谈，只要提前预约就可以到办公室见我。”
“市民给您的邮件都提了哪些问题？”
“各个时期的问题不太一样。比如，最近联邦政府正在考察选点建一个某方面的试验室，可能会对当地的农作物带来不良影响，哥伦比亚是个备选点。一些市民得知后就写信给我表示担忧和反对，我将向联邦政府反馈市民的意见，从而影响联邦政府作出决定。”
可能这个问题太“中国化”了，美国市长一时没能理解。经施女士解释，市长才恍然大悟。他说，“我只是签署市政委员会通过的法令，从来没有在具体的事项上作过批示，也没有收到上级长官的批示，因为我是市民选举产生的，我只对市民负责。市民反映的问题，我的秘书会和城市经理联系，由他去执行解决。”
亨德曼接着说：“市政委员会代表市民管理这个城市。我们每个月开4次会议讨论需要解决的议题，其中两次会议对市民开放，他们可以当场发表看法，电视现场直播。经过市政委员会决定的事项，交由城市经理执行。”
我不太理解“城市经理”的概念和功能。市长解释说，城市经理是市政委员会向全国招聘来管理这个城市日常事务的高级雇员，他是拿工资的（年薪12万美元左右）。他有权自行组阁，其职责就是执行市政委员会的决议。
经他这么一说，我似乎找到了感觉：市政委员会好比是一家公司的董事会，市长是董事长，而城市经理相当于总经理或首席执行官（CEO）。市长基本同意我的理解，但他声明，“我们和企业最大的不同点在于，企业是以赢利为目的的，而我们是免费为市民服务的”。
“市政府的财政收入主要来自哪里？用于哪些方面？”我接着发问。
“收入主要来自本市的交易税和房产税。60％是用于1100多名政府雇员的工资（其中警察175人，消防队员128人），其余的用于添置治安和消防设备，公民卫生保健，道路、公园等公共设施的维护和教育、图书馆等公共事业的投入。”
那么如果财政入不敷出怎么办呢？市长说：“我们是有多少钱办多少事。如果市政建设确有必要，也可以用未来的税款作抵押向银行贷款，但必须经过全体市民投票通过。”
美国官员经常被媒体曝光，涉及比较多的是“生活作风”问题，贪污、受贿之类的经济问题似乎不多见。我问市长“政府官员有没有贪污或受贿的机会”，他回答得很坦率：这种情况在别的地方发生过，但在本地从来没有。“因为首先我们没有想去做捞钱这种违法的事，而且像批地盖房等权力掌握在市政委员会的7个人手上，房地产商想同时贿赂我们7个人几乎是不可能的。”
起身告辞时，我问他对中国的看法。他愉快地回忆起去年5月率领哥伦比亚市政代表团访问山东青岛市崂山区的情形，“我们和崂山结成了姐妹城市，并就科技、教育、政府管理等领域的合作签订了协议。随着中国的快速发展，我们之间合作的机会将越来越多。”
加拿大麦克阿拉瑞女士退出圣约翰市市长竞选
1993年10月加拿大全国大选，圣约翰市长温尼当选国会议员，依法不能兼留原任，市长一职需由圣约翰公民重新选举，而据 12月1日该市晚报报道，在仅有的两位竞选者中，呼声最高的原常务副市长麦克阿拉瑞女士宣布退出，幸其后复有二士加入角逐，否则无竞争可言矣。［补记：1993年12月30日圣约翰之晚报报道，紧靠该市之另一较小市镇费尔维尔，市长改选，而至参加竞选者申请期限截止前二十四小时，仅有一七十二岁的米勒先生报名。］
麦克阿拉瑞女士退出竞选，因副市长可以兼职而市长不能。女士固已在加拿大航空公司任职而又兼任副市长者，最后考虑，宁舍市长而保留航空公司之工作。女士在航空公司收入之多少不悉，但知次年即满二十五年，保留此工作，比当市长在生活上更有保障，此实为退出竞选之主因。以上均为女士对记者言，足可信也
按1993年10月28日圣约翰市晚报报道，本年该市市长年薪为 23,333.33元（加元，下同），外加免税津贴 11,666.67元，总计折合美金约两万八千余元，在加拿大属中下水平，仅及教授工资之半，而较诸商业界，则更相差不可以道里计。据同一报纸同年12月18日消息，本年加拿大皇家银行执行长获加薪50,000元，年薪总计增至 941,667元；加拿大满地可银行执行长年薪为 850,000元，还得到奖金 900,000元；几家大银行的高级负责人，年收入均以数十万元计。
早在1903年梁启超游北美，得“美国人求出身之路，与其入政界，宁入实业界”之感受：以美国议员及政府率由民选，任期有限，且为十手十目所指示，不如投身商业、工业、矿业、铁路，可以数年之间，起蓬荜而埒王侯。今时势虽易，而从政不如经商如昔，盖为其政体所决定。加拿大政体与美国相同，故亦如此，旅加数月，已屡见其端，以下数事可资佐证：
1993年夏，加拿大参议院以生活费用上涨为由，决定议员每人每年加薪6000元，消息传出，舆论哗然，议员中持反对意见者亦发表声明拒领，终以撤销原案为结束。
同年六月，执政九年的总理马尔罗尼下台后，其夫人将自购置于官邸之家具作价十五万元，售与政府，受到议员指责，也以取消了事。
由于近几年加拿大，预算赤字很大政府如何节省开支，众所关心。1993年10月加拿大全国大选，原执政党从原有一百五十五席跌为仅得两席，新政府上台后注意紧缩开支，如部长手下的工作人员从数十人减至十余人；议会中最大的反对党也极力树立自身的清廉形象，主动将该党议员薪金的百分之十捐给国家。议员出差费也在酝酿缩减。
在费尔维尔小城竞选之米勒，亦以从市长到市政委员均减薪百分之十为号召。}
1993年加拿大议员年薪为 64,400元，总理年薪为130,000元，均较一般人为高，人所瞩目，是亦宜也；然银行总裁岁入百万，而人莫之如何。盖彼邦以议员总理皆是公仆，所得均取之于纳税人，自应受到公众严格监督；而银行经营所得，乃个人私有，依法纳税之后，他人无由~干预 。但对是年各银行高级领导人所获高薪，亦有批评，西安大略大学商业管理教授Donald Thain指出，这些人在过去十五年中，犯有许多错误，如大量贷款给发展中国家及加拿大房地产业而无法收回。不过事亦有难言者，1993年获利最多之满地可(Montreal)银行及丰业(Scotia)银行均主要靠国外经营获利。但如所举例，道明(Toronto-Dominmion）银行1993年每股利润，从1991年的 1.51元降为 0.82元，而领导人仍在加薪，故亦有可议者。 (摘自五柳村北美人才不愿入政界)