南曹崛起之谜：解读“一花二叶” 发展模式

近年来，郑州市管城区南曹乡在各级党委、政府的正确领导下，全面落实科学发展观的要求，以强乡富民为目标，紧紧围绕增加农民收入，大力推进农业产业结构调整，不断加强农村基层组织建设，全乡农村经济和各项事业稳步发展，社会经济迅速崛起，群众生活和谐稳定，逐渐成为郑州乃至河南经济社会发展的一颗璀璨明珠。
南曹乡位于管城回族区东南部，东临中牟县，西连十八里河镇，南接新郑市，北与经济开发区毗邻，隶属郑州市管城回族区。现辖14个行政区，43个自然村，73个村民小组，人口32400人，面积约56平方公里，耕地面积31828.8亩。
以乡党委书记周福利为核心的领导班子，精诚团结，励精图治，本着科学发展、可持续发展和依法治乡、服务群众的大公无私的公仆精神，在土地征用和生态环境上狠下工夫，在党建工作上延伸服务，使得南曹乡经济社会发展呈现出“一花二叶”的亮丽色彩。
“一花”：永远鲜艳的党旗
南曹乡近年来在抓好经济建设的同时，党建工作不仅没有淡化，反而在各方面都予以重视和强化。由于措施得力，南曹乡的党建工作呈现出一枝独秀的局面，暗香如花，成为郑州市的样板和先进典型。事实证明，无论是在民族危难时刻，还是在改革开放的经济建设时期，党建工作都是战斗力的保证，是不可或缺的民族精神长城！只要鲜艳的党旗迎风摇曳，只要党的先进性永葆青春，广大群众干部的理想信念就会焕发出勃勃生机。
该乡围绕党建工作，深入开展了“创先争优”活动。一是创建“五个好”先进党支部，即：领导班子好，党员队伍好，工作机制好，群众反映好。二是争做“五个表率”优秀共产党员。即：自觉学习的表率、爱岗敬业的表率、服务群众的表率、遵纪守法的表率、弘扬正气的表率。
为深化开展“创先争优”活动，经管城区委研究决定，在全区基层党组织和党员中开展“双承诺双联系”活动，实行基层党组织和党员公开承诺、互联互动。
机关、社区、农村和非公企业党组织自愿结合建立双向联系，围绕创建五好基层党组织目标，以支部联建、资源共享、活动联谊、困难联帮为主要形式，结合实际，充分发挥自身优势，广泛开展“携手联创”活动，党组织间要互相承诺，签订联创承诺书，明确承诺项目和办理期限。
党员要围绕理论学习、理想信念、履行职责、服务群众、工作作风、组织纪律、道德修养等方面作出承诺，重点在发挥作用，服务党的建设、经济建设与和谐社会建设，为群众办实事等方面作出承诺，每名党员根据实际情况至少联系2个帮扶对象，并作出承诺。
南曹乡党委认真开展好学习实践科学发展观活动，探索加强党员服务新途径，成立南切实加强党员教育管理和服务工作，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，探索党内关怀帮扶机制，同时为机关党员、年轻党员、致富能力强的党员和社会各界爱心人士搭建了一个播撒爱心的平台，积极营造团结、互助、关爱、和谐的氛围，强化党组织服务基层、服务党员、服务群众的功能，增强基层党组织的号召力、战斗力和凝聚力。南曹乡共有18个党支部，1117名党员，其中农村党员910人。
在管城区委组织部的关系支持下，成立南曹乡党员服务中心，以期通过“党员心贴心爱心超市”这一平台，帮扶老党员和生活困难党员，为他们提供生活物资，使他们真心感受到党组织的温暖。
为将各项工作落到实处，南曹乡制订《首问责任制度》等一系列规章制度，党员服务中心在全乡14个行政村分别设立了党员服务站，由村支部书记任站长，延伸了党员服务链，实现了服务窗口的全覆盖。
“党员心贴心．爱心超市”创办以来，在该乡社会各界引起了极大反响。广大党员干部和爱心人士积极参与，结合“创先争优”活动，取得了良好的社会效果。截至目前，接受党员和社会各界爱心人士捐款120116元，支出85620元，首批受到关怀的老党员180人，受到帮扶的生活困难党员17人，一次性救助贫困党员3人，已办理接转党员组织关系39人次，接受党内资料查询37次，党务工作咨询171次，受理党务培训服务3次，开展内外服务2次。中心在服务党员过程中，不断拓展延伸党员服务中心的功能，注重整合资源、努力建成全方位、专业化的党建工作服务机构。
“第一叶”：“农”字上绣华章
南曹乡地处郑州的南大门，土地资源丰富，农村剩余劳动力多，经济的发展无法割开历史和现实，南曹乡近年来利用自身优势，以前瞻性的眼光和气度，在农业发展上做足文章，促进了该乡社会经济朝着理性和良性稳步发展，犹如滚滚春雷，唤醒了沉睡日久的苍茫大地，收获了金色的希望。
在全面确立优化农业结构促发展的路线下，南曹乡进一步以市场需求为导向，发展“订单”农业，种植特色作物，重点以小麦和果蔬种植为主，引导群众扩大生产规模，在增加群众收入的同时，进一步推行专业化生产，走“一村一品”的专业化生产路子。投资65万元，建设大湖日光温室大棚，推动全乡特色种植向专业化生产方向不断迈进。做好抗旱、防汛、排涝等工作，狠抓田间管理，保障了粮食再获丰收。另外，以基地化、市场化、品牌化为抓手，拓宽农产品生产、销售渠道。发挥农村“能人”和致富带头人的示范带头作用，围绕农民知识化、农村产业化，着力培养多技能、高素质的农村劳动力，增加就业，提高收入。
2009年，该乡生产总值完成5.6亿元，同比增长12％，固定资产达到10.6亿元，同比增长33％。农民人均纯收入10100元，同比增长12％，社会消费品零售额完成3.68亿元，同比增长16％，招商引资完成3.3亿元。一般预算收入完成5279万元，同比增长54.8％。首次实现了财政收入总量和增速在全区三个乡镇双第一，单位生产总值能耗降低1.2％，经济社会发展良好。截至2010年5月底，一般预算收入已经完成5310万元，同比增长112％。
“第二叶”：“城”字上蛹化蝶
优势一定程度上就是劣势，如果固步自封，停滞不前，社会这辆疾驶的列车就会把不合时宜者远远抛在身后。
随着郑州市各都市村庄“城市化”进程的加速，南曹乡也开始了自己化蝶的蹁跹之舞。
2009年5月，位居郑州市中州大道和机场高速合围处、郑州南门口的七里河村，伴随着推土机和挖掘机的轰鸣声，正式拉开了拆迁改造的序幕。在宏观经济不景气、金融危机深入影响郑州楼市的背景下，这一大张旗鼓的改造行动显得突兀且耐人寻味。
七里河村隶属郑州市管城区南曹乡，该村位于中州大道以东、机场高速路以西、航海路两侧，身居郑州“南大门”显位，改造之前，村内共有村民1080户，2852人。坐拥得天独厚的区位优势，注定了七里河村在城市化浪潮的冲刷中，将逐渐融入大郑州的怀抱。
第一，窗口形象压力是首要驱动。七里河村位居郑州南大门，从机场高速和中州大道出入郑州市的客人(尤以高端客人居多)，此处为必经之“窗口”与“门脸”。为此，近年来郑州市政府耗巨资整治，河南广播电视塔、航海体育场及周边广场公园、公共绿化和配套等相继成型，市场推力亦同步跟上，多家高端社区纷纷起锚。在此背景衬托下，七里河村的“乱村”现象更被放大，改造呼声日隆。
第二，村庄功能萎缩失效。作为村庄，七里河村耕地面积几乎消失殆尽，又无可圈可点的企业，维持村集体运作的主要途径是“土地”。以往每次土地交易所得，用于接下来几年为村民发放生活费和维持村集体运转，而随着土地资源的日益枯竭，作为农村基本单元，七里河村已经丧失了应有的农村代谢功能。
第三，处在改造的关键点和时间窗口，机不可失。根据郑州市有关规定，开发商介入城中村改造，须符合1∶2的安置开发比。七里河村的窘境是，随着可供开发的土地不断减少，若不及时改造，土地再被陆续征用和出售，将极大影响后续改造。
正是基于上述多方动因，再加上当时郑州市首批城中村改造的示范效应，七里河村开始酝酿自身的“升级改造”。2005年9月，七里河村开始筹谋城中村改造，上报了改造申请，当年11月通过了城中村改造规划评审，2006年3月20日取得了建设项目选址意见书，同年5月被列为郑州市2006年第一批城中村改造计划的村庄。2006年9月取得土地登记确权批复，10月取得国有土地使用证，次年3月取得整体转制批复。
在城中村改造中，村民们最为关注的无疑是安置房补偿。“与众多城中村改造项目比，七里河村改造方案相对复杂和周详。”郑州市管城区南曹乡党委书记周福利表示：“简而言之，该方案的精髓是‘人房结合’，市场做主。”所谓“人房结合”，即针对不同村民的具体情形，采取不同的安置补偿方式。或按房屋面积，或按家庭成员数量。
“人房结合”模式，既体现出操盘者处理复杂利益时难得的智慧，更将方案中融会了科学发展之思。郑州市管城区南曹乡党委书记周福利感慨地说:这个方案获得的支持率，超出了最初酝酿七里河村改造时的设想。城中村改造因其“难度太大、问题太多、复杂性太强”，管城区及南曹乡政府在制订方案时，非常谨慎。周福利表示：“我们重点遵循村民与开发商利益至上的原则，尤其是处理好村民利益。我们按照城中村改造政策会同开发商，科学、严谨和创造性地拟订了补偿安置方案，并经过了村民代表大会的讨论、修改，再讨论、再修改，最终获高票通过。”
无疑，七里河村改造将成为郑州城中村“科学改造、和谐改造”的样本。其实战路径，其经验积累，不仅是管城区城中村改造在2009年得以逆势推进的重要参考和指引，更成为不少同行借鉴和学习的经典案例。
事实上，七里河城中村改造工作，如今刚刚起步。“城中村改造，难点是拆迁，重点是建设”，作为一个社会系统工程，涉及多个环节，关系方方面面，在后续实施中将继续面临大量的工作，需要各有关方面的共同参与和努力。
而如何在后续的开发建设环节中注入更多的创造性思维和方法，比如新社区的科学规划，新产品的人性设计，新楼盘与环境的和谐共生，新材料、新工艺的导入和应用，等等，都将持续考验着相关各方的智慧和意志。如此而论，南曹乡“城中村”改造依旧任重而道远。