神马文学网赛马试水博彩屡屡碰壁
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 16:39:27
北京
东郊、一度被称为“亚洲最大赛马场”的北京通顺赛马场，正在被一场“严寒”所包围———9月底，马场被北京市公安局通州分局以“涉嫌赌博”为由叫停后，将面临进退两难的境地。马场还因为采用屠杀并深埋的方式处理赛马，引起社会各界的广泛关注。
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投注竞猜 谁同意开张
1998年6月，由中牧集团和香港建恒集团共同出资，组建了北京华骏育马有限公司，主要经营比赛马匹的饲养、繁育、训练。到2000年时，马场已拥有1500多匹赛马，并开始出售赛马。
1999年6月，华骏育马有限公司与中国马术协会合作，以“中国马术协会训练基地”的名义筹建训练基地。组建后的基地用于国家队的训练，并承办了一系列的赛事活动：全国马术锦标赛、全国速度赛马、全国赛马三项锦标赛等。到2003年，该项合作停止。笔者12月1日前往通顺赛马场，在赛场中央还可以看到用做马术训练的障碍等设施。
后来，华骏育马有限公司中方董事李球向北京市工商行政管理局申请成立赛马场。2001年3月，北京通顺赛马场有限公司成立。
公司营业执照显示其主要经营范围有：组织赛马活动、为赛马活动提供服务，饲养、繁育、训练英纯血马，货物、技术及代理进出口业务等。
成立后的赛马场接着向通州区工商局申请赛马，目的是“让马跑起来，把马卖出去”。2002年8月正式开赛，当时参加的人很少。到了2003年开始组织赛季赛马，并开始实行会员制。“那时的投注竞猜只是当做一种游戏。”通顺赛马场副总经理陈锦泉说。
到了2004年3月，通顺赛马场正式向通州区税务局申请进行投注竞猜赛马。“当时税务局口头接受了我们的请求，”陈锦泉说，“当时规定70％的投注收入即彩金返还给投注者，20％作为经营税上缴，余下的10％归赛马场所有。”
据通顺赛马场工作人员李岩介绍，从2001年3月起，公司已累计向税务部门缴纳税金467万多元，这其中包括营业税、个人所得税、城建税和教育附加费。但是，她没有透露缴纳税金在整个收入中所占的具体比例。
据介绍，赛马被安排在每周六的13时至16时，每注最低10元。赛马活动的消息在媒体公布，并由北京电视台体育频道进行直播，一时间社会影响很大，最多的时候有三四千人参加。
记者在马场赛道终点处看到8排白色的平房，每排房子有数十个席位，设有电视屏幕等设备。据马场工作人员林先生介绍，这是为投注者跟踪观看所选赛马的场地。
赛马场日益扩大的影响也给自身带来了机会，据通顺赛马场赛事总监康纳利介绍，数家国外赛马拍卖公司向赛马场伸出橄榄枝，要求赞助赛事。此外，基地还向外输送了一些赛马和选手参加国内重大比赛，比如向江苏队输送的赛马和选手在十运会上夺得了速度赛马的冠军。
涉嫌赌博 赛马场两次被叫停
这个越跑越快的赛马活动，接连两次由于公安部门的“叫停”而减缓速度。今年9月，北京市公安局通州分局的“叫停”已经是第二次了。
早在去年10月，有关部门也曾通知该赛马场停止赛马活动。两次叫停的一个共同点是，有关部门的通知都是以口头的形式向赛马场下达的。“2004年10月，北京市公安局13处治安大队就曾派人来口头通知过我们，说活动敏感，不宜再进行。后来，还到马场找人做过笔录。”陈锦泉说，这之后他们一直没等到复赛的明确通知。
后来，在没有明确通知的情况下，北京通顺马场还是于2005年3月开始了新的赛季。在一份“北京市体育竞赛许可证”上，可以看到，被许可的“北京通顺速度赛马”活动有效期从2005年4月9日到11月25日。同时，该活动也在北京市公安局通州分局“大型社会活动治安登记”上备了案。据陈锦泉介绍，“每次比赛的时候，公安局都派人来维持秩序”。
从7月16日开始，马场每周六举办“看赛马、献爱心游园活动”，工作人员向记者展示了10元、50元、100元、200元面值的门票。“这个活动和嘉年华类似，观众可以用门票换游戏券，比如烧烤、骑马、有奖竞猜等。”赛马场工作人员李岩介绍。
所谓“献爱心”就是把赛马投注竞猜所得，一部分捐赠给社会福利机构。在这之前，通顺赛马场和北京市红十字会、见义勇为基金会签署合作意向，其中向北京市红十字会分两次捐赠100万元，向见义勇为基金会捐赠74万元。
就在游园和捐赠活动同时进行的时候，北京通顺赛马场收到了公安部门的停止竞猜的通知。在马场的一再要求下，北京市公安局通州分局治安支队一位警官给出了被叫停的理由，“不合法”，但没有书面决定。“书面决定是我们最大的诉求。”陈锦泉说。11月7日，马场向北京市公安局提起行政复议申请，称“未超出经营范围”、通州分局作出的决定“未说明任何理由”，要求撤销处理决定。11月17日，北京市公安局给赛马场回复，“不符合行政复议受理范围”，不予受理。
笔者就此事向北京市公安局询问，新闻办的一位工作人员称，由于停赛马场牵扯到几个部门，目前包括书面决定都还在讨论中。
目前，通顺赛马场已委托中京律师事务所王晓滨律师于12月2日向东城区人民法院提起行政诉讼，要求北京市公安局受理原告行政复议的申请，同时对公安局具体行政行为的合法性进行审查。按照法律规定，近日赛马场方面将会收到法院是否受理的通知。
被叫停的通顺赛马场，面临进退两难的境地。“一方面，马是活物，维持马场的运营需要不断的资金投入；另一方面，我们的赛事有一些是由国外公司冠名，我们无法向赞助商回复。”陈锦泉告诉记者，已经将两笔赞助费打回去了。
由于和北京市红十字会合作关于不可违抗因素的约定，马场向红会捐助也停止了。北京市红十字会赈济部的一位工作人员向记者证实，两笔共100万元已经到账，根据双方约定，活动停止则捐赠停止。
赛马博彩 开禁尚无时间表
事实上，人们更关注的是，在中国，赛马能不能涉足博彩。这也成为近期媒体关注通顺赛马场命运的焦点所在。
1992年，中共中央、国务院下发了《关于坚决制止赛马博彩等赌博性质活动的通知》，严令禁止带有博彩性质的有奖赛马活动。
然而，就在这个“禁赌”文件下发两年后的1994年，广州市曾被中央批准按照香港模式试行赛马博彩。当时，广州赛马一天投注额高达1000万元，每个赛马日有一两万人参与，整个广州市设有100多个投注站。
但到了2000年，中纪委、监察部对全国赛马场进行监督检察，关停了违法经营赌马的赛马场。广州赛马会也因作弊、财务混乱等多种问题被叫停。2002年年初，公安部、国家工商总局、财政部、国家旅游局和体育总局5部委联合发文，进一步强调“禁止经营带有博彩性质的赛马活动”。
在此前后，国内稍有水平的广州赛马场、深圳赛马场、北京顺义乡村赛马场、宁波赛马场都纷纷关闭或改作他用。名噪一时的广州赛马场，也于2003年变身为汽车城。
但这些变来变去的政策规定，并没有阻止赛马涉足博彩的冲动。许多人在为此奔走呼吁。“商业赛马离不开竞猜，只有这样才能吸引更多参与者形成良性循环。”中国马业协会副秘书长韩国才主张赛马应该在整个马业中起到龙头带动作用。但是，让他感到遗憾的是，目前管理上有空当，没有一个部门能给出明确说法。此外他也担心，由于赛马博彩本身有很大的诱惑性，如果没有相关法规，就不能保证不出现黑幕。
对于“比较敏感”的博彩赛马，中国农业大学教授刘少伯教授认为，用税收杠杆调节，引导博彩赛马成为慈善公益事业。同时，“公益赛马”即活动由马场组织，营业收入、税收均由公益事业机构来管理，限制赛马场成为盈利机构。
类似的，中国马业协会理事李卫平也主张将博彩赛马直接用于扶贫事业，“这需要我们去研究，探索出一条适合中国的道路”。
上述的一些意见曾被集中反映到全国人民代表大会上。今年3月13日，刘正民等17位全国人大代表向全国人大提交《采取切实措施改变我国养马业的落后面貌》的建议。提案指出了我国养马业存在几个方面的问题：投入产出不相称，纯血种马数量少，产业化程度低，不能满足人民群众的需要。
建议称，应以赛马为龙头，推动我国养马业由单一役用型向赛马骑乘娱乐型转变。同时，针对博彩赛马，建议有关部门在调研、论证的基础上，通过试点开放这方面的政策。
国家有关部门在对这份提案的答复中表示，将继续加强行业管理，促进纯竞技性、体育性马术及速度赛马运动的开展和普及。而对于通过试点开放博彩赛马，有关部门表示“目前恐难采纳并实施”。
作者：实习生 商伟
东郊、一度被称为“亚洲最大赛马场”的北京通顺赛马场，正在被一场“严寒”所包围———9月底，马场被北京市公安局通州分局以“涉嫌赌博”为由叫停后，将面临进退两难的境地。马场还因为采用屠杀并深埋的方式处理赛马，引起社会各界的广泛关注。·短信超人让你高人一等
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投注竞猜 谁同意开张
1998年6月，由中牧集团和香港
建恒集团共同出资，组建了北京华骏育马有限公司，主要经营比赛马匹的饲养、繁育、训练。到2000年时，马场已拥有1500多匹赛马，并开始出售赛马。1999年6月，华骏育马有限公司与中国马术协会合作，以“中国马术协会训练基地”的名义筹建训练基地。组建后的基地用于国家队的训练，并承办了一系列的赛事活动：全国马术锦标赛、全国速度赛马、全国赛马三项锦标赛等。到2003年，该项合作停止。笔者12月1日前往通顺赛马场，在赛场中央还可以看到用做马术训练的障碍等设施。
后来，华骏育马有限公司中方董事李球向北京市工商行政管理局申请成立赛马场。2001年3月，北京通顺赛马场有限公司成立。
公司营业执照显示其主要经营范围有：组织赛马活动、为赛马活动提供服务，饲养、繁育、训练英纯血马，货物、技术及代理进出口业务等。
成立后的赛马场接着向通州区工商局申请赛马，目的是“让马跑起来，把马卖出去”。2002年8月正式开赛，当时参加的人很少。到了2003年开始组织赛季赛马，并开始实行会员制。“那时的投注竞猜只是当做一种游戏。”通顺赛马场副总经理陈锦泉说。
到了2004年3月，通顺赛马场正式向通州区税务局申请进行投注竞猜赛马。“当时税务局口头接受了我们的请求，”陈锦泉说，“当时规定70％的投注收入即彩金返还给投注者，20％作为经营税上缴，余下的10％归赛马场所有。”
据通顺赛马场工作人员李岩介绍，从2001年3月起，公司已累计向税务部门缴纳税金467万多元，这其中包括营业税、个人所得税、城建税和教育附加费。但是，她没有透露缴纳税金在整个收入中所占的具体比例。
据介绍，赛马被安排在每周六的13时至16时，每注最低10元。赛马活动的消息在媒体公布，并由北京电视台体育频道进行直播，一时间社会影响很大，最多的时候有三四千人参加。
记者在马场赛道终点处看到8排白色的平房，每排房子有数十个席位，设有电视屏幕等设备。据马场工作人员林先生介绍，这是为投注者跟踪观看所选赛马的场地。
赛马场日益扩大的影响也给自身带来了机会，据通顺赛马场赛事总监康纳利介绍，数家国外赛马拍卖公司向赛马场伸出橄榄枝，要求赞助赛事。此外，基地还向外输送了一些赛马和选手参加国内重大比赛，比如向江苏队输送的赛马和选手在十运会上夺得了速度赛马的冠军。
涉嫌赌博 赛马场两次被叫停
这个越跑越快的赛马活动，接连两次由于公安部门的“叫停”而减缓速度。今年9月，北京市公安局通州分局的“叫停”已经是第二次了。
早在去年10月，有关部门也曾通知该赛马场停止赛马活动。两次叫停的一个共同点是，有关部门的通知都是以口头的形式向赛马场下达的。“2004年10月，北京市公安局13处治安大队就曾派人来口头通知过我们，说活动敏感，不宜再进行。后来，还到马场找人做过笔录。”陈锦泉说，这之后他们一直没等到复赛的明确通知。
后来，在没有明确通知的情况下，北京通顺马场还是于2005年3月开始了新的赛季。在一份“北京市体育竞赛许可证”上，可以看到，被许可的“北京通顺速度赛马”活动有效期从2005年4月9日到11月25日。同时，该活动也在北京市公安局通州分局“大型社会活动治安登记”上备了案。据陈锦泉介绍，“每次比赛的时候，公安局都派人来维持秩序”。
从7月16日开始，马场每周六举办“看赛马、献爱心游园活动”，工作人员向记者展示了10元、50元、100元、200元面值的门票。“这个活动和嘉年华类似，观众可以用门票换游戏券，比如烧烤、骑马、有奖竞猜等。”赛马场工作人员李岩介绍。
所谓“献爱心”就是把赛马投注竞猜所得，一部分捐赠给社会福利机构。在这之前，通顺赛马场和北京市红十字会、见义勇为基金会签署合作意向，其中向北京市红十字会分两次捐赠100万元，向见义勇为基金会捐赠74万元。
就在游园和捐赠活动同时进行的时候，北京通顺赛马场收到了公安部门的停止竞猜的通知。在马场的一再要求下，北京市公安局通州分局治安支队一位警官给出了被叫停的理由，“不合法”，但没有书面决定。“书面决定是我们最大的诉求。”陈锦泉说。11月7日，马场向北京市公安局提起行政复议申请，称“未超出经营范围”、通州分局作出的决定“未说明任何理由”，要求撤销处理决定。11月17日，北京市公安局给赛马场回复，“不符合行政复议受理范围”，不予受理。
笔者就此事向北京市公安局询问，新闻办的一位工作人员称，由于停赛马场牵扯到几个部门，目前包括书面决定都还在讨论中。
目前，通顺赛马场已委托中京律师事务所王晓滨律师于12月2日向东城区人民法院提起行政诉讼，要求北京市公安局受理原告行政复议的申请，同时对公安局具体行政行为的合法性进行审查。按照法律规定，近日赛马场方面将会收到法院是否受理的通知。
被叫停的通顺赛马场，面临进退两难的境地。“一方面，马是活物，维持马场的运营需要不断的资金投入；另一方面，我们的赛事有一些是由国外公司冠名，我们无法向赞助商回复。”陈锦泉告诉记者，已经将两笔赞助费打回去了。
由于和北京市红十字会合作关于不可违抗因素的约定，马场向红会捐助也停止了。北京市红十字会赈济部的一位工作人员向记者证实，两笔共100万元已经到账，根据双方约定，活动停止则捐赠停止。
赛马博彩 开禁尚无时间表
事实上，人们更关注的是，在中国，赛马能不能涉足博彩。这也成为近期媒体关注通顺赛马场命运的焦点所在。
1992年，中共中央、国务院下发了《关于坚决制止赛马博彩等赌博性质活动的通知》，严令禁止带有博彩性质的有奖赛马活动。
然而，就在这个“禁赌”文件下发两年后的1994年，广州
市曾被中央批准按照香港模式试行赛马博彩。当时，广州赛马一天投注额高达1000万元，每个赛马日有一两万人参与，整个广州市设有100多个投注站。但到了2000年，中纪委、监察部对全国赛马场进行监督检察，关停了违法经营赌马的赛马场。广州赛马会也因作弊、财务混乱等多种问题被叫停。2002年年初，公安部、国家工商总局、财政部、国家旅游局和体育总局5部委联合发文，进一步强调“禁止经营带有博彩性质的赛马活动”。
在此前后，国内稍有水平的广州赛马场、深圳
赛马场、北京顺义乡村赛马场、宁波赛马场都纷纷关闭或改作他用。名噪一时的广州赛马场，也于2003年变身为汽车城。但这些变来变去的政策规定，并没有阻止赛马涉足博彩的冲动。许多人在为此奔走呼吁。“商业赛马离不开竞猜，只有这样才能吸引更多参与者形成良性循环。”中国马业协会副秘书长韩国才主张赛马应该在整个马业中起到龙头带动作用。但是，让他感到遗憾的是，目前管理上有空当，没有一个部门能给出明确说法。此外他也担心，由于赛马博彩本身有很大的诱惑性，如果没有相关法规，就不能保证不出现黑幕。
对于“比较敏感”的博彩赛马，中国农业大学教授刘少伯教授认为，用税收杠杆调节，引导博彩赛马成为慈善公益事业。同时，“公益赛马”即活动由马场组织，营业收入、税收均由公益事业机构来管理，限制赛马场成为盈利机构。
类似的，中国马业协会理事李卫平也主张将博彩赛马直接用于扶贫事业，“这需要我们去研究，探索出一条适合中国的道路”。
上述的一些意见曾被集中反映到全国人民代表大会上。今年3月13日，刘正民等17位全国人大代表向全国人大提交《采取切实措施改变我国养马业的落后面貌》的建议。提案指出了我国养马业存在几个方面的问题：投入产出不相称，纯血种马数量少，产业化程度低，不能满足人民群众的需要。
建议称，应以赛马为龙头，推动我国养马业由单一役用型向赛马骑乘娱乐型转变。同时，针对博彩赛马，建议有关部门在调研、论证的基础上，通过试点开放这方面的政策。
国家有关部门在对这份提案的答复中表示，将继续加强行业管理，促进纯竞技性、体育性马术及速度赛马运动的开展和普及。而对于通过试点开放博彩赛马，有关部门表示“目前恐难采纳并实施”。
作者：实习生 商伟