2009年度中国慈善捐助报告

中民慈善捐助信息中心
一、2009年全国慈善资金筹集概况
2009年，全国接收国内外各类社会捐赠款物332.78亿元，全国彩票总销量达1323.8亿元，按照35%的公益金提取率，筹集彩票公益金463.33亿元，合计筹集公益慈善资金规模总量超过786.11亿元。
1、各部门接收社会捐赠情况
2009年，全国接收各类社会捐赠款物332.78亿元，其中，货币约227.5亿元，物资折价约105.28亿元。从捐赠接收方的构成来看，以基金会和各级慈善会为主的社会组织、各类学校、各级民政部门和地方其他政府部门以及各级群众团体仍然是接收捐赠的主体。上述各部门接收捐赠情况如下：
（1）全国各级民政系统（含部分慈善会系统）及府部门共接收社会捐赠计122.37亿元[1]；
（2）全国各主要基金会接收社会捐赠70.71亿元 （含承诺捐赠）[2]；
（3）全国各级红十字会系统共接收社会捐赠约23亿元[3] ；
（4）其他慈善组织接收款物捐赠116.7亿元[4]。
2、社会捐赠同期增长情况
同期增长率是反映慈善捐赠规模变化趋势的一个重要指标。2009年全国接收捐赠总量超过332.74亿元，而2008年全年捐赠总量超过1070亿元，但2008年是一个特殊的年份，救灾捐赠超过捐赠总量的七成，常规捐赠量约为321亿元，2007年我国接收国内外各类社会捐赠总量309亿元，如此来比较的话，2009年全国的捐赠情况同2007年相比，增长率为7.5%，如果同2008年日常捐赠总量321亿元相比，仍有3.5%的增长率，见下图一：
3、全国彩票公益金筹集情况
近几年，彩票公益金保持着稳定的增长速度。据统计，2009年全国彩票总销量达1323.8亿元，按照35%的公益金提取率，2009年全国彩票筹集公益金为463.33亿元，其中， 2009年福利彩票销售总额755.8亿元，中国体育彩票销售额达到568亿元。今年所筹集公益金比去年同期增加24.89%，增速大于2007年的24%和 2008年的4.2%（见图二）。
二、捐赠来源分析
1、境外捐赠分析
我国内地共接受来自外国、国际组织和港澳台地区、华人华侨的境外捐赠共计45.05亿元，占全国接收捐赠总额的14.1%；这个比例略低于2007年（28%）和2008年（13%）[5]，详见图三。
在境外捐赠中，来自港澳台地区和华人华侨的捐赠达36.6亿元，（含18.4亿元承诺捐赠），占境外捐赠总额的八成，约81.2%；由境外捐赠的数据来看，金融危机极大的影响了外国捐赠资源的流入。
2、各省市捐赠总量分析
数据显示，今年上半年，捐赠总量超过亿元的省份共19个，前十个省依次为山东（14.41亿元）、江苏（13.5亿元）、浙江（7.48亿元）、广东（6.42亿元）、湖南（5.43亿元）上海（3.94亿元）、山西（3.62亿元）、北京 （3.5亿元）、四川（2.38亿元）、安徽（2.92亿元）辽宁（2.69亿元），详见下图三。其中，山东省因5-6月在全省范围内开展了声势浩大的“慈心一日捐”活动而募集了超过4亿元的捐款，另外还设立了总量达7.85亿元的冠名慈善基金。
3、捐赠主体分析
从捐赠者性质来看，境内捐赠中，企业仍然是国内最主要的捐赠主体。数据显示，国内各类企业捐赠总额为131.27亿元，占境内捐出款物总额的58.45%，其中民营企业为中国慈善市场提供的资源最多，其捐出款物总额超过54.27亿元，占境内企业捐出总额的41.35%，占境内捐赠总额的20.39%。
国内个人捐赠总额为68.27亿元，占境内捐赠总额的23.40%。这个数字虽然低于2008年的54%，但是与地震之前我国个人捐赠所占比重常年低于20%的情况相比，个人捐赠贡献已经呈现上升势头（详见图五）
三、捐赠资源流向分析
1、中央部门和全国性慈善组织接收捐赠情况
在我国慈善劝募市场格局中，中央部门和全国性慈善组织占据了较大市场份额。民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会以及全国性公募基金会共接收社会捐赠197.68亿元，占全国接收捐赠总额的61.22%。这些机构基本集中在首都北京，不过其慈善项目分布于全国各地，尤其是在西部和边远贫困地区。
2、各省市接受捐赠资源情况
作为第三次分配，慈善捐赠一般会从经济发达地区流向欠发达地区， 但由于在经济发达地区，因为慈善部门或其他资源丰富往往能获得较多的慈善资源，但慈善项目通常在偏远地区。广东为经济发达大省，也拥有丰富的侨胞资源，共接收了21.65亿元的捐赠，位居全国首位；北京因拥有较多的中央部门和全国性慈善组织，接收了15.59亿元的捐赠量，而四川因为灾后重建持续受到全国各地的关注，接收了约12.38亿元的捐赠，其他各省市接收情况详见下图：
3、捐赠资源向各领域的分配情况
根据我们对日常捐赠总量中的约90亿元捐赠数据的信息监测，发现教育、救灾和社会服务等领域仍然是国内最能吸引捐赠资源的慈善领域。具体情况如图七所示
（1）353笔捐赠用于基础教育、职业教育、高等教育和其他教育领域，其总额达37亿元（其中过半为承诺捐赠），占监测总量的41.07%。
（2）汶川地震灾后重建继续受到关注，在我们的考察范围中，有246笔共计22.99亿元的款物捐往灾区（以实际捐赠为主），占25.52%。
（3）社会服务领域、扶贫济困及农村发展的弱势群体领域共接收305笔、超过10亿元的捐赠，占12.13%。
（4）公共健康和大病救助备受政府和媒体关注，信息监测结果显示，健康领域接收了198笔、共计8.28亿元的捐赠。其中大病救助捐赠个案达137件，共计捐款37646.83万元（详见表一）。
表一  2009年捐赠资源流向
领域
具体流向
金额
捐赠
事件
领域
具体流向
金额
捐赠事件
万元
次
万元
次
教育
高等教育
239637.66
52
弱势群体
济困
35727.86
148
基础教育
79216.80
249
农村发展
9784.41
40
职业教育
1489.60
7
社会服务
63764.98
117
其他教育
49721.46
45
小计
109277.25
305
小计
370065.52
353
科教文体
国际及涉外事务
27.34
1
健康
大病救治
37646.83
137
宗教
520.00
3
公共健康
41524.43
33
科技研究
1846.00
3
心理/精神
165.50
3
文化艺术
10311.60
7
其他健康
3428.68
25
体育
408.60
5
小计
82765.44
198
法律
0.00
0
小计
13113.54
19
救灾
救灾和重建
229990.50
246
环境
生态环境
20473.04
13
其他
其他/非定向
75118.18
108
动物福利
341.55
4
同总的慈善捐助资源流向相比，境外捐赠资源较为集中，主要流向三个领域：教育、健康领域、救灾与重建，占据总额的87.66%，其中，教育、救灾与重建所占据的比重同总比重相似，分别占据37%，21.71%，不同的是健康领域在境外捐赠用途中占28.95%，而在全国捐赠的流向中仅占9.18%，见图八：
[1]民政系统数据来自民政事业统计月报和季报。其中衣被按10元/件折价。慈善会系统数据来自问卷调查。
[2]数据来源于2009年民政事业发展统计公告（基金会部分）。
[3]由于红会系统年度统计日期为当年9月份开始至次年9月份月末，与本报告自然年的统计办法不一致。因此，红会系统日常捐赠时根据红会系统提供数据进行估算而得。
[4]其他慈善组织接收款物捐赠=民政事业发展统计公告中社会组织和民办非企业部分接收社会捐赠+其他职能部门（包括事业单位及人民团体）的日常捐赠+日常捐赠监测中其他慈善组织接收捐赠。
[5] 2008年境外捐赠数据为实际接收的款物总额；2007和2009年数据含承诺捐赠