2009年中央一號文件解讀

2009年中央一號文件呈現四大新亮點
——來自陳錫文的解讀
新華社北京２月２日電（記者于文靜、董峻）２月１日新華社公布了《中共中央國務院關于２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若幹意見》。作為２００４年以來第６個指導農業和農村工作的中央一號文件，這份文件有什麼鞏固農業農村發展好形勢的“新辦法”？２日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國務院新聞辦公室舉行的新聞背景吹風會上對此進行了詳細解讀。

農民種糧支持力度再度加大     去年秋天開始，由于國際金融危機的衝擊，國內經濟增長受到了一些負面影響，也波及到農業和農村經濟。農產品價格漲幅明顯比以往下降，有些農副產品的價格甚至是絕對水平的下降。在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中如何保持我國農產品價格的合理水平？
針對這一廣泛關注的問題，陳錫文表示，農產品價格下行壓力加大是今年農村經濟增長面臨的一個巨大困難，党中央、國務院對這個問題高度重視，已經反復研究，陸續提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有五方面：
一是加大對農業的基礎設施和科技服務方面的投入，降低農民的經營成本；
二是進一步加大對農業的各項直接補貼，種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼這四項補貼今年預計將增加到１２００億元左右；
三是提高政府對糧食最低收購價格的水平；
四是增加政府的儲備；
五是合理調控進出口。
陳錫文對糧食收購價格作了進一步解釋：不久前公布的今年稻谷的最低收購價格平均每一百斤提高了１３元錢，提價幅度在１３％到１６％。目前初步考慮，今年各類糧食最低收購價格每斤提高０．１１元左右，按去年全國１０５７０億斤糧食產量計算，如果每斤提高０．１１元，農民在糧食上的收益就可以增加１１００億元，這也是增加農民收入的一個重要措施。
“總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應該說其他大多數農產品也就都能夠有一個合理的價格水平。”陳錫文表示。
加大力度解決農民工就業問題     據陳錫文介紹，不久前農業部的一次抽樣調查結果顯示，到春節前返鄉農民工約佔總數的３８．５％，其中６０．４％的農民工是正常的春節回家探親，其余３９．６％的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉了。根據這個數字測算，在目前１３０００萬外出就業的農民工中，有１５．３％，即２０００萬左右的農民工現在失去了工作或者沒有找到工作。 對此，今年的中央一號文件提出，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工；採取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設；大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。
“近幾年農民的工資性收入在其純收入中約佔４０％，所以農民工就業數量的減少帶來了農民收入增長的困難。”陳錫文表示，去年１２月２０日國務院辦公廳已專門發出了關于做好當前農民工工作的通知，主要政策包括：鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工；採取一係列支持和補貼的辦法，幫助農民工回鄉以後自己創業；要求各地切實保障外出農民工的土地保障權益，等等。
農村民生建設重點投向５個領域     陳錫文說，在民生事業的建設方面，今年的中央１號文件強調了五個重點領域：
一是農村電網建設，大的電網建設覆蓋農村人口已經達到了９５％左右，還有５％左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實現城鄉之間用電的同網同價。
二是關于鄉村道路建設，目前為止全國有８７％左右的行政村都已經通公共客車，今後通達率要進一步提高。
三是加快農村飲水安全工程建設，過去幾年每年解決３０００多萬農民的飲水安全問題，文件要求從今年開始每年解決６０００萬以上農民的安全飲水問題。
四是加快農村的沼氣建設，過去每年沼氣中央財政要投入２０億元，今年在這個水平上要進一步提高，以使每年能解決４００萬到６００萬農民家庭使用沼氣。
五是實施農村危房改造進行試點工作，在國營農場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設。
此外，按照去年十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若幹重大問題的決定》的要求，大力發展農村的中等職業教育並且逐步實行免費。今年在中央一號文件中明確提出首先中等職業教育從涉農專業以及農村家庭困難的孩子做起，目前有關部門正在做預算和計劃。
農地流轉強調進一步規范     據陳錫文介紹，對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度方面，今年中央一號文件首先強調要落實和保障農民的土地權益，重點做好兩方面工作：
對集體所有土地的所有權進一步界定清楚，並且保障其權益；
對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。
同時，進一步規范農村土地承包經營權的流轉。必須讓農民自願選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自願地流轉土地。中央一號文件強調做好兩方面工作：
一是嚴格落實十七屆三中全會提出的土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。二是有關部門要加強為農民土地流轉服務的管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰有承包別人土地的願望和要求，並且依照法律規范地簽訂合同，按照有關法律加強對土地流轉的管理。
此外，中央一號文件涉及的農村土地方面第三項政策是，強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。有關部門正在按照三中全會要求制定具體的政策措施。
中央一号文件五大看点
昨天，中央公布了2009年一号文件，今年的一号文件题为《中共中央、国务院关于二00九年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，仍然关注的是三农问题。    下面我们来了解一下今年“一号文件”的几个特点。
“一号文件” 看点一：连续第六年关注三农
这是自二00四年以来，中央一号文件第六次聚焦农业发展与农村改革，这份约一万字的文件分为五部分，重点突出农业发展与促进农民增收。这也是也是改革开放三十年来，中央第十一个涉农的一号文件。(以下为字版)
时间 关键词
2004年 促进农民增加收入
2005年 多予 少取 放活
2006年 建设社会主义新农村
2007年 发展现代农业
2008年 加强农业基础建设
2009年 农业发展与促进农民增收。
看点二：对当前形势做出判断
文件指出，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对农业农村发展的冲击不断显现。二00九年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。
看点三：对种粮农民增加补贴
文件指出，将大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，同时进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。
看点四：关注食品安全问题
文件说，抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。
看点五：建立土地承包经营权流转市场
文件再次强调土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。”（文：央视网）
一號文件將毫不動搖地堅持農村基本經營制度的要求
2009年2月2日（星期一）上午10時，國務院新聞辦舉行新聞背景吹風會，請中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹保持農業穩定發展，促進農民持續增收等方面情況，並回答記者提問。
[中國日報記者]你好，十七屆三中全會的時候提出了要毫不動搖地堅持農村基本經營制度的要求，中央的1號文件是如何具體貫徹落實這一要求的？謝謝。
[陳錫文]在1號文件中對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度有三條大的內容（在28條政策措施中有三條涉及到這一問題）：
一是要落實和保障農民的土地權益。
要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權進一步界定清楚，並且保障其權益。第二，對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。在城裏面搞過房地產的人都很清楚，要有一個地塊的示意圖，標明什麼方位，每個邊界都到哪裏。把這個搞清楚以後，無論是對于農民長期穩定地承包，還是集體的擁有穩定的所有權，還是以後農民所有權要流轉都打好了基礎。
二是進一步規范農村土地承包經營權的流轉。我想大家都知道，中國的法律也好、中國共產党的政策也好，對于農民承包土地在依法自願有償的前提下，允許流轉，這個政策由來已久，從1984年中央的1號文件中就已經明確了，一以貫之，二十多年的時間裏，一直是允許這樣做的。
所謂要規范，其實也是要重申過去的法律和政策，就是必須讓農民自願地選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自願地流轉土地。按照這個要求，在土地流轉過程中，像文件裏強調的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉必須做到三個“不得”，就是土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面的工作有關部門要加強給農民土地流轉服務的管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰需要有承包別人土地的願望和要求，並且依照法律規范地簽訂合同，按照國家的有關法律來加強對土地流轉的管理，在這個基礎上，讓農村土地承包經營權的流轉市場能夠健康地發展。
關于土地方面第三項大的政策內容就是強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。在這方面，三中全會的決定已經對集體經營性用地怎麼進入市場提出原則性、方向性的意見和要求，有關部門正在按照三中全會的要求制定具體的政策措施。今年的1號文件強調農村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之後再穩妥地推進。
[陳錫文]第二點，大家很想了解這個文件的發出到底是什麼考慮，我想最主要的是三點考慮：
一是08年的10月12日，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若幹重大問題的決定》，這個《決定》要管相當一段時間，但是在09年應該怎麼去貫徹落實這個《決定》，其中有些政策措施需要在09年執行。這是一點考慮。
二是由于金融危機的發生，使得經濟情況變成了一種復雜的局面，為了應對這個局面，必須保持農業穩定發展、農民增收，所以中央採取了一係列有針對性的政策措施來指導09年的農業農村工作。
三是要繼續保持農村的經濟和社會的穩定，所以才制定了這樣一個文件，這是制定文件的一個基本考慮。
一個主題明確、針對性強、含金量高的一號文件     ——陳錫文解讀２００８年中央一號文件
新華社北京２月２７日電(記者王立彬)以“切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收”為主題，強調農業基礎建設和農村基礎性工作的２００８年中央一號文件，與前幾個中央一號文件內容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續性和針對性。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文就此接受記者專訪時表示，２００８年中央一號文件，主題明確、針對性強、含金量高。
文件的背景：與時俱進　繼往開來
陳錫文首先解釋了２００８年中央一號文件的歷史背景。他說，近年來，党中央、國務院按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，出臺了一係列強農惠農政策，農業、農村的發展出現了明顯向好的態勢。
２００７年，各地區各部門認真貫徹中央精神，積極發展現代農業，扎實推進新農村建設，在災害多發偏重、供求格局趨緊、競爭持續加劇、要求明顯提高的情況下，農業、農村繼續承接前幾年的良好發展勢頭，呈現出又好又快的發展局面。
一是糧食生產繼續穩定發展。
總產１００３０億斤，比２００６年增加０．７％。
單產再創歷史新高，實現連續４年總產增加、單產創紀錄，打破了“兩增一平一減”的傳統周期。
二是農民收入增速加快，收入水平邁上新臺階。
全國農民人均純收入達到４１４０元，比２００６年增加５５３元，是歷史上增加最多的一年；名義收入增長１５．４％，實際收入增長達到９．５％，是１９９７年以來增長最快的年份。其中，工資性收入和家庭農業經營收入分別增加２２１元和２２４元，是收入增長的主要動因。
三是農村基礎設施加快改善，社會事業發展和扶貧開發邁出重大步伐。
鄉村道路、安全飲水、農村沼氣、農村用電和大中型水庫等基礎設施建設得到加強。
農村義務教育階段學生全部免除學雜費和免費提供教科書，新型農村合作醫療制度已覆蓋全國８６％的縣（區、市），農村最低生活保障制度已在全國范圍初步建立，扶貧開發取得新進展。
四是農村改革繼續深化。農村綜合改革、集體林權制度改革穩步推進。
農村金融體制改革試點邁出較大步伐，開展了村鎮銀行、貸款子公司和農民資金互助合作組織試點，擴大了政策性農業保險試點范圍。
五是農村社會穩定和諧。
農村基層組織建設得到加強，村民自治進一步完善。
農村社會治安繼續好轉，群體事件和惡性案件明顯減少。
党和政府的惠農政策深入人心，党群幹群關係明顯改善。
近幾年農業農村形勢喜人，關鍵是中央出臺了一係列強有力的政策措施，取消了農業稅和其他專門針對農民的負擔，實行了多項農業生產性直接補貼，加大了農村基礎設施建設投入，加快了農村教育衛生文化等社會事業發展，普遍建立了農村最低生活保障制度，加強了對農民工的權益保障等，初步形成了有利于統籌城鄉發展的新的農村政策體係。
陳錫文說，在我國經濟快速增長、社會結構深刻轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農業、農村發展面臨著一係列新情況、新問題：資源環境制約日趨嚴峻，農產品供求總量趨緊、結構性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農業生產性基礎設施投入不足，農民新的就業門路不多，農村社會管理和公共服務不適應農民需求等。因此，各地都熱切期盼中央能再出一個主題明確、針對性強、含金量高的指導農業農村工作的一號文件。
文件的主題：加強基礎　城鄉統籌
陳錫文說，為貫徹落實党的十七大和中央經濟工作會議精神，以“切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收”為主題，主要有以下幾點考慮：
一是貫徹十七大和中央經濟工作會議精神的要求。
党的十七大對“三農”工作做出了新的部署，對農村發展提出了新的要求，明確提出“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。今年一號文件的這個主題，既貫徹了党的十七大精神，又深化了今年中央一號文件關于把發展現代農業作為新農村建設首要任務的要求，同時也貫徹了中央經濟工作會議關于突出加強農業基礎建設、提高農業綜合生產能力、拓寬農民增收渠道、著力解決農村民生問題、扎實地推進社會主義新農村建設的要求。
二是抓住了保持經濟穩定和促進農業發展的關鍵環節。
近年來，我國農業發展取得了明顯成就。但糧食等主要農產品仍處于供求緊平衡狀態，若幹農產品還需進口作補充。耕地持續減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農田水利設施老化失修等問題對農業穩定發展的制約日益突顯，農業仍然是整個國民經濟中最薄弱的環節。社會對農產品需求的數量日益增長、質量要求不斷提高，農業必須實現持續穩定的發展，才能滿足全面建設小康社會的需要。加強農業基礎、突破瓶頸制約、確保農產品供給，是當前保持經濟穩定與社會和諧所面臨的突出任務，也是發展現代農業、建設社會主義新農村的首要任務。
三是可統籌兼顧農村各方面的工作。
這個“主題”，既突出了重點，強調了加強農業基礎設施建設，提升農業科技、人才、服務等基本支撐能力，穩定與完善農村基本制度和政策、加強農村基層組織建設等基礎性工作，也能兼顧改善農村生產生活條件、發展和加強農村社會事業與公共服務等方面的內容；既強調提升農業農村的自我發展能力，又能體現實行以工補農、以城帶鄉的方針和推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求。
四是與前４個一號文件一脈相承。
前４個一號文件，分別以促進農民增收、提高農業綜合生產能力、全面推進新農村建設和發展現代農業為主題，明確了“三農”工作的核心、提高農村生產力水平的關鍵、農村全面小康建設的根本和建設新農村的首要任務。今年強調農業的基礎建設和農村的基礎性工作，與前幾個文件的內容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續性和針對性。
框架與內容：４０余處政策性要求和措施
陳錫文說，今年中央一號文件大體可以分為５個板塊。
第一板塊是序言和第一章，主要是分析形勢，提出總體要求。
第二板塊是第二到第四章，強調保障主要農產品基本供給，要求加強農業基礎建設。
第三板塊是第五章，提出要逐步提高農村基本公共服務水平。
第四板塊是第六和第七章，強調要穩定農村基本經營制度、深化農村改革和推進農村基層組織建設。
第五板塊是第八章和結束語，要求加強和改善党對“三農”工作的領導。
總起來看，前七章強調農業農村的七項基本或基礎性工作，最後一章講党的領導。各章內容大體包括加快構建強化農業基礎的長效機制、切實保障主要農產品基本供給、突出抓好農業基礎設施建設、著力強化農業科技和服務體係基本支撐、逐步提高農村基本公共服務水平、穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革、扎實推進農村基層組織建設、加強党對農村工作的領導。
陳錫文說，全文涉及的政策性要求和措施有４０多處，其中讓農業和農民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。
三個明顯  :  財政支農資金、國家對農村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農村的增量，都要明顯高于上年。
三個調整  :  調整耕地佔用稅、城市維護建設費的使用方向，調整國家貧困縣公益性、生態性建設項目的地方配套比例。
四個增加  :  增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料價格綜合補貼。
四個提高  :  提高對農村義務教育、新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度的補貼標準，逐步提高農村扶貧標準。
兩個大幅度 : 要大幅度增加對小型農田水利建設的專項資金，大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度。
這些政策措施，體現了中央提出的行之有效的政策絕不能變，已經給農民的實惠絕不能收回，隨著國力的增強、國家還要進一步加大對農業和農村的支持。
解讀中央一號文件:推進公共服務 改善民生實打實
中央政府門戶網站　www.gov.cn　　 2009年02月06日　　 來源：人民日報

中央一號文件提出，要把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優先領域，細化並實化了推進城鄉基本公共服務均等化的政策措施。中央的部署將進一步推動公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸，逐步實現農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。
延伸社會事業    加大投入加快速度擴大覆蓋
要加大投入力度，加快推進速度，擴大覆蓋范圍，確保廣大農民分享經濟社會成果。
文化方面，要建立穩定的投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體係。
教育方面，要提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，明確提出2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，國家新增助學金向農村生源學生傾斜。
衛生方面，主要提出適當擴大新型農村合作醫療報銷范圍、提高報銷比例，同時要進一步增加投入，繼續加強縣、鄉、村醫療衛生公共機構人才隊伍建設。
社會保障方面，主要提出較大幅度提高農村低保標準和補助水平，全面落實農村五保供養政策，同時要求抓緊制定建立個人繳費、集體補助、政府補貼的農村社會養老保險制度的指導意見，年內新型農村社會養老保險試點覆蓋10%的縣（市）。
加強農村基建    重點辦好“水電路氣房”五件事
水的方面，要加大投資和建設力度，力爭年內解決6000萬人口飲水不安全問題。
電的方面，要全面落實城鄉同網同價政策，擴大小水電代燃料建設規模。
路的方面，要求加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，爭取2010年底實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路。
氣的方面，要求增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。
房的方面，特別提出要擴大農村危房改造試點，加快國有林區、墾區棚戶區改造，改善農民住房條件。
做好扶貧開發    完善國家扶貧戰略政策體係
實行新的扶貧標準後，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策。堅持開發式扶貧方針，完善國家扶貧戰略和政策體係，把穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為首要任務，認真抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、移民扶貧等關鍵環節，重點加快革命老區、民族地區、邊疆地區的扶貧和特殊類型貧困地區的綜合治理。
搞好農村管理    健全村民自治搭建服務平臺
切實加強和改善党對農村工作的領導，創新管理模式和管理機制，力爭把矛盾化解在萌芽狀態，確保農村社會和諧穩定。要健全村民自治機制，深入推進政務公開、村務公開和党務公開，逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平臺，拓展農村社情民意的表達渠道。要搭建農村社區綜合服務平臺，為農村提供生產經營、文化衛生、法律援助等多方面的服務，特別要為農村留守兒童、留守婦女、留守老人創造良好的生產、生活、教育條件。要妥善解決農村徵地、環境污染、移民搬遷、集體資產處理等引發的突出矛盾和問題，尊重群眾的合理要求。
解讀中央一號文件:加大補貼力度 促農民就業創業
農民收入創新高    增收面臨新挑戰     農民收入是農民生活的基礎，是農民生產積極性的基礎，也是開拓農村消費市場的基礎。今年中央一號文件指出，堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。這充分體現了党中央、國務院在新形勢下對農民增收的高度重視。
2008年，農民人均純收入達到了4761元，比上年增加621元，扣除物價指數增長了8%，農民收入水平達到了一個新的歷史高度。但當前，支撐農民增收的兩個主要來源都出現了一些新問題：
一方面，受國際金融危機影響，國外經濟增速明顯放緩，我國工業產品出口受阻，一些企業關閉和停工，導致農民外出就業困難、工資水平降低；另一方面，國內糧食、棉花、生豬等主要農產品價格下行壓力較大，致使農民依靠務農增收的形勢也趨于嚴峻。
在當前經濟發展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰的形勢下，要千方百計促進農民持續增收，必須加大惠農政策增收力度,充分挖掘農業內部增收潛力，大力拓展農村非農產業增收渠道，積極開辟外出就業增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會,內外聯動，多措並舉，形成促進農民增收的合力。
【延伸閱讀】2004年以來，在中央強農惠農政策激勵下，在廣大基層幹部和農民群眾的共同努力下，農村發展形勢持續向好。農民收入增幅連續5年超過6%，是20多年來的第一次。近5年來，農民人均純收入累計增加2000多元，年均增收400多元，這也是歷史上的首次。
努力防止谷賤傷農    加大農業補貼力度
挖掘農業內部增收潛力，中央不斷加大惠農政策力度。近年來，党中央、國務院出臺的一係列具有劃時代意義的支農惠農政策，初步形成了新時期支持和保護農業的政策體係。今年中央一號文件提出，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用于農業的比例，一係列具體政策措施，帶給農民“真金白銀”的實惠。
農產品價格的高低，直接影響農民收入。今年將努力保持農產品價格合理水平，繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢,防止谷賤傷農。從今年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥提高最低收購價，分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。
農業“四項補貼”（糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補）已成為農民增收的重要來源。今年將盡最大可能繼續增加農業補貼，預計將增加到1200億元左右，逐步完善補貼辦法。在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎上，擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準，完善農資綜合補貼機制。今年國家將大幅增加農機具購置補貼，總額達到100億元，這是加快農機化發展、擴大內需和促進經濟增長的重大舉措。據測算，可增加農機工業銷售產值約635億元。
【延伸閱讀】在加大農業補貼力度的同時，政府將著力搞好農產品購銷和調運，減免流通費用，完善利益分配機制，讓農民從農產品價格上升、產品增值中得到更多實惠。
非農產業拓寬渠道    促進農民就業創業
今年的中央一號文件提出，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工；採取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設；大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。另外要積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。在創業資金方面，鼓勵和引導金融機構加大信貸支持力度，繼續加大農民工銀行卡特色服務推廣力度；農民工返鄉創業屬于政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息，幫助其解決創業資金困難。
縣域是促進農民就業的重要平臺，要加大對縣域經濟發展的支持力度，增強對農民就業增收的帶動能力。科學規劃產業發展，積極引導勞動密集型、資源加工型產業，特別是農產品加工業向縣域轉移；加快小城鎮發展，擴大縣域發展自主權。
【延伸閱讀】近幾年農民的工資性收入在其純收入中約佔40%，當前外出農民工回流，使農村就業壓力增大。今年要把促進農民就業放到更加突出的位置，最大限度拓展就業增收空間，擴大農業產業鏈、農村基礎設施建設以及農村二、三產業的就業容量。
解讀中央一號文件：穩定糧食生產 保障有效供給
2009年中央一號文件提出，穩定發展糧食生產，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。這是針對當前國內外經濟增長明顯放緩和糧食等主要農產品價格普遍下行的新形勢，實施的一項保持農業平穩較快發展的重大任務。
挑戰    2009年繼續保持糧食穩定發展、保障主要農產品有效供給的任務十分艱巨。
1、糧食需求持續增長
我國正處于工業化、城鎮化快速推進時期，社會對糧食等農產品需求持續較快增長，我國作為一個有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農產品供給形勢將受人口持續增長、耕地不斷減少、淡水資源趨緊的制約，糧食已很難出現長時間、全局性過剩。2008年，我國農業發展戰勝了南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災害，取得了喜人佳績，糧食總產、畝產均創歷史紀錄，都實現了連續5年增長，但也只是實現了谷物供求基本平衡。
2、價格下行壓力加大
當前國際市場農產品價格大幅度回落，國內市場糧食、棉花、生豬、水果等主要農產品價格下行壓力加大，農業比較效益進一步降低，這對農民發展糧食和農業生產將產生極為不利的負面影響。
3、政策效應有所減弱
支持糧食等主要農產品生產發展的政策效應有所減弱，氣候等不確定因素影響加大，糧食連年增產有可能導致松懈傾向，這些因素都會在一定程度上弱化糧食生產，降低主要農產品供給的穩定性。特別是在當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的衝擊不斷顯現的情況下，穩定經濟社會發展大局，必須千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。
舉措    為保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，今年將在以下三個方面重點著力。
1、穩定發展糧食生產    穩定發展糧食生產。
穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。進一步落實各地區糧食安全責任，堅決落實“米袋子”省長負責制，主產區要繼續發揮比較優勢、做大做強糧食產業，主銷區和產銷平衡區要穩定糧田面積和自給水平、落實地方儲備任務。進一步調動主產區和種糧農民積極性，建立健全糧食主產區利益補償制度，扶持糧食生產政策繼續向主產區和種糧農民傾斜，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。進一步加強糧食戰略工程建設，推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。
2、推進農業結構調整    積極推進農業結構戰略性調整。
加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，重點發展油料等短缺農產品生產，穩定生豬、棉花等產業。
推動大宗作物區域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區棉花生產基地建設，重點支持東北地區優質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區木本油料生產，扶持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產。
推動園藝產品集約化生產，支持優勢產地發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品，加強生產、儲運保鮮等設施建設。推動畜牧水產規模化養殖，加快發展生豬、奶牛標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖示范區（場），加強畜禽水產良種繁育、動物防疫體係建設。
推動農業產業化經營，落實扶持農民專業合作社和龍頭企業發展的政策措施，增加農業產業化專項資金，鼓勵發展農產品加工，完善利益聯結機制，讓農民更多地分享產業化經營成果。
3、提高質量安全水平    切實提高農產品質量安全水平。
按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農產品和食品質量安全工作。
在農產品生產環節，加快推行農業標準化，嚴格監測產地環境，規范投入品使用，支持國有農場、龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產。
在食品加工流通環節，強化企業質量安全責任，健全質量安全控制體係，出廠食品要嚴格自檢，杜絕不合格產品進入市場。
在政府監管環節，抓緊完善有關法律法規和配套辦法，健全全程監管體係，嚴格執行行政問責和責任追溯等制度。（記者 張毅 解讀人：一號文件起草組成員）