湖南省商務廳廳長劉捷在湖南省實施“走出去”戰略聯席彙報會上的講話

點擊次數 522 次 來源：對外經濟合作處    尊敬的甘霖副省長、各位領導、同志們：

根據會議的安排，我代表省商務廳向大家通報2009年我省實施“走出去”戰略的情況及今年的工作思路。

一、2009年“走出去”工作情況及特點

2009年我省“走出去”各項工作在省委、省政府的正確領導下，在省直各相關部門的大力支援和配合下，在全省商務戰線同志們的共同努力下，經受住了金融危機的不利影響，各項工作都保持了良性發展的態勢，部分工作實現超常規發展。

（一）對外投資快速發展，實際發生額名列全國首位。2009年，我省新核準境外投資企業94家，合同投資總額53.43億美元，同比增長約10倍，其中，中方合同投資額11.93億美元，同比增長約5倍，超過歷年對外投資中方合同投資額的總和；對外投資實際發生額10.16億美元，同比增長約1.2倍，位居全國首位。一是跨國並購成為對外投資的新亮點。我省大型優勢國有企業及民營企業積極把握金融危機中並購成本下降的機遇，在跨國並購中頻頻出手，發生6起並購，合計中方合同投資額達9.9億美元，佔同年度全省境外投資總額的 83%。投資目的國主要為澳大利亞、加拿大、義大利、德國、荷蘭、英國等。如華菱集團以8.23億美元收購澳洲FMG公司17.34%的股份。此次並購行為是湖南迄今最大的並購項目，也是我國去年第二大並購項目。株洲南車時代電氣股份有限公司成功收購加拿大上市公司Dynex Power公司75%的股權項目，並購後，時代電氣在功率半導體器件的實力得到明顯加強，也進一步提升了企業核心競爭力和產品國際市場佔有率。二是投資領域不斷擴大，資源開發成為我省對外投資的支柱領域。2009年，我省新核準境外企業分佈在澳大利亞、寮國、越南、泰國、香港、美國、加拿大、新加坡、南韓、荷蘭等22個國家（地區）。投資領域主要為資源開發、加工製造、服務貿易、醫療保健、建築建材等，其中資源開發類境外投資合同投資總額為51.09億美元，中方合同投資額為9.76億美元，分別佔全省總額的96%和82%，成為我省境外投資的支柱性領域。三是民營企業成為對外投資的重要力量。在國家鼓勵“走出去”的政策支援下，我省中小型民營企業積極“走出去”投資興業。2009年，我省新核準民營對外投資企業83家，佔全省新核準企業數的88％，中方合同投資額達1.5億美元，佔總額的13％。截止2009年底，全省由民營企業投資設立的境外企業有265家，合同投資總額7.49億美元，中方合同投資額6.3億美元，分別佔全省總額的88％、11%和30%。三一集團在德國、香港、印度、英國、美國、新加坡、俄羅斯、西班牙、卡達、約旦、南非、巴西等16個國家和地區建立了製造基地、售後服務基地和投資公司。以邵東民營企業為代表的中小企業在寮國、泰國、越南、緬甸等東盟國家投資興業，抱團發展，創辦了幾百家企業，並在寮國、泰國先後成立了湖南商會，在泰國設立了我省首個境外工業園區，帶動當地產品和大批勞動力走出國門。

（二）對外承包工程受金融危機影響出現萎縮，但對新興市場開拓能力不斷增強。由於受國際金融危機和去年中南勘察設計院特大型項目拉高基數的影響，2009年對外承包工程新簽合同額出現了下滑，營業額也出現小幅下降。全年新簽項目45個，合同額6.33億美元，同比下降59%，完成營業額5.48億美元，同比下降5％，但仍然有不少創新之處。一是市場佈局更趨合理。2009年我省新簽的45個對外承包工程項目，分佈在非洲、亞洲、歐洲、大洋洲和拉丁美洲的27個國家和地區。在我省傳統承包工程市場非洲、東盟出現萎縮的情況下，我省對歐洲、大洋洲等發達國家市場開拓取得不俗成績，新簽項目達13個，說明我省企業近年拓展發達國家市場邁出了可喜的一步。二是一批設計院所異軍突起。2009年，我省一批設計院所在國際承包工程市場嶄露頭角，承擔國際項目的能力增強。如中南勘察設計院、中冶長天、湖南交通規劃勘察設計院、湖南省水利水電勘測設計研究總院等。湖南省交通規劃勘察設計院除在寮國簽下近1億美元的大單外，在伊朗首都德黑蘭環城高速公路8億多美元的項目談判進入最後階段，還在跟蹤跨馬六甲海峽大橋項目。三是對外承包工程方式不斷創新，開始嘗試帶資承包。通過在國際承包工程市場上的鍛鍊，我省一些有實力的企業2009年開始嘗試帶資承包，以擴大對外承包工程業務。如湖南省建工集團在非洲迦納承接的一億美元的農網改造BOT項目，就是由迦納政府擔保、中國銀行貸款的項目。湖南省水利水電設計研究總院在緬甸跟蹤一個水電站BOT項目，也已進入談判掃尾階段。

（三）對外勞務穩步發展，勞務結構得到改善。2009年全省對外勞務合作累計完成營業額5.31億美元，同比增長11%；當年外派勞務3.27萬人，同比增長37%；月末在外4.1萬人，同比增長6%。一是勞務合作市場仍以非洲和亞洲為主。2009年新簽對外勞務合作項目分佈在亞洲、非洲、歐洲、北美洲、大洋洲的40個國家和地區。亞洲、非洲仍為我省勞務輸出的主要目的地，分別輸出勞務人員23424人和8246人，佔全省總額的72%和25%。二是勞務結構有所改善，加工製造業成為我省外派勞務的主要行業。我省進一步加大勞務結構調整力度，外派勞務結構由過去的建築、紡織等低層次勞務為主逐步向加工製造、海員、工廠管理、護師等高層次勞務發展。加工製造類派出1.8萬人，佔總額的53%。株洲市積極發揮國有企業集中、技術人才多的優勢，通過株洲基地縣和中國南方航空動力機械公司、株洲冶煉集團有限公司、株洲硬質合金集團有限公司、中國南車集團株洲車輛廠、田心機車廠等國有大型企業合作，外派技能型勞務人員達700余人，使外派勞務結構實現了質的提高。三是外派勞務基地縣和培訓基地建設加強。目前，全省外派勞務基地縣達到21個，外派勞務培訓基地達52個，衡陽、湘鄉獲批國家行業外派勞務基地縣，湘北女子學校成為國家外派勞務培訓基地。當年派出人數達1000人以上的基地縣和培訓基地達4個，500人以上的14個，涌現出株洲縣、邵陽縣、湘鄉縣、平江縣、祁陽縣、瀏陽縣等一批外派勞務大縣強縣。

（四）依託優勢，突出重點，對外援助工作取得新進展。一是援外經營主體和領域不斷擴大。2009年，我廳進一步加大了援外項目的爭取力度，以舉辦中國雜交水稻技術對外合作部長級論壇為契機，依託我省農業技術、醫療衛生、建築、工程機械等方面優勢，積極參與國家援外項目建設。承擔援外工程項目3個，爭取援外設計標12個；承辦各類援外培訓班7期，培訓來自亞洲、非洲、拉美等30多個國家官員和技術人員近200多人；山河智慧等三家企業分別獲得援外物資資質和援外成套工程資質；隆平高科榮獲全國首個由商務部直接授牌的“中國雜交水稻援外培訓基地”。二是援非農業技術示範中心項目進展順利。我省隆平高科、湖南省農業科學院分別承擔了援賴比瑞亞“農業技術示範中心”項目和援馬達加斯加“雜交水稻示範中心”項目建設。目前兩個項目正按照計劃有序推進，進展順利，我們將力爭建成我國援非農業示範中心最好的項目之一。

2009年我省對外經濟合作工作之所以在金融危機背景下能取得較好的成績，主要得益於省委、省政府的正確領導，全省商務系統堅定地貫徹了黨中央國務院“走出去”戰略的政策方針。從商務廳來說，針對金融危機對我省對外投資合作的影響，我廳加大了投資合作促進工作力度，以強化法律資訊服務、加大政策支援、加強部門聯動為重點開展了一系列投資合作促進活動。一是加大“走出去”政策和財政支援。2009年，針對金融危機下企業“走出去”面臨的新形勢，我廳經過廣泛調研，代擬並請省政府出臺了《湖南省人民政府關於加快實施“走出去”戰略的意見》（湘政發[2009]35號）,提出了我省促進對外投資合作的整體思路和一攬子具體措施。同時爭取商務部和省財政對“走出去”加大支援力度，爭取商務部對外合作資金比2008年增長1.9倍，省財政合作資金增長25％。二是大力推進投資合作便利化工作。2009年，我國對外投資合作管理體制改革和法制化進程加快，商務部先後出臺《對外投資管理辦法》和《對外承包工程資格管理辦法》，將對外投資企業核準和對外承包工程資格認定賦予省級商務部門。為進一步加快推進投資合作便利化，我廳堅持優質服務、高效服務的宗旨，進一步提高工作效率，縮短核準時限，對1000萬美元以下的境外投資做到三天之類辦完手續，頒發證書；對勞務人員備案等辦理事項做到即辦即走，受到企業的一致好評。三是加強“走出去”的風險防範和法律服務。加強與駐外使領館和外國投資促進機構的聯繫和溝通，為企業“走出去”提供產業和國別投資導向服務，引導企業作好投資規劃，確定投資區域，選好投資項目；及時關注我省重點投資合作國別地區的政治經濟走勢，為企業提供風險預警；同時與英國路偉、義大利凱明迪兩個國際知名律師事務所和省司法廳“境外投資法律服務中心”建立了良好的合作關係，為企業提供個性化的海外投資合作法律諮詢服務，幫助企業加強風險防範，降低海外投資的法律風險。四是加強“走出去”業務培訓。針對我省企業跨國經營人才的短缺問題，重點選擇“走出去”風險防範、重點投資國別投資說明、對外投資管理辦法解讀、對外承包工程資格管理辦法、“走出去”金融產品推介等10多項內容開展專題講座，免費為企業和基層商務部門舉辦各類業務培訓班6期，培訓人數達500多人次。五是加強與相關部門的合作，建立“走出去”的聯動服務機制。與財政、建設、勞動、公安、外辦、工商聯、金融、信保等相關部門建立了良好的互動關係，及時溝通情況，開展聯合調研。和建設部門開展了非洲承包工程市場調研，與省財政廳開展了外派勞務基地、培訓基地工作調研，與省工行開展了“走出去”金融服務調研,為企業解決融資難的問題。六是舉辦了一系列促進活動，推動企業“走出去”。為充分發揮我省雜交水稻技術優勢，促進雜交水稻技術走出國門，並推進我省援外工作，我廳積極爭取商務部支援，于2009年9月10日-12日，牽頭舉辦了中國雜交水稻技術對外合作部長級論壇。來自非洲、東盟等18國部長級官員，有關國家駐華使節，聯合國糧農組織、聯合國世界糧食計劃署等國際組織官員，商務部等有關部委領導，國內外農業及水稻研究專家，相關機構及國內外企業代表約300人參加了會議。會議交流了各國發展雜交水稻與糧食生產的經驗，探討了國際農業投資與合作，參觀考察了國家雜交水稻工程技術研究中心試驗田和展覽館。論壇獲得商務部、省領導和參會各國代表及專家的普遍好評。東帝汶農業部長專門給陳德銘部長和周強省長、甘霖副省長寫了感謝信。此外，我們還舉辦了泰國湖南工業園投資推介會，組織企業參加了第六屆中國東盟博覽會等活動。

2009年我省“走出去”工作取得的成績，離不開省委、省政府領導的高度重視，離不開省直各部門的大力支援，離不開各市州縣黨委政府及商務部門的積極努力，特別是離不開外經企業尤其是今天到會的重點企業的積極參與。在此我代表省商務廳對各部門的大力支援和企業的辛勤勞動表示衷心的感謝。

在看到我省“走出去”各項工作取得成績的同時，我們也深切感到，我省“走出去”各項工作與先進地區和領導要求相比仍然存在較大差距，特別是對外承包工程和外派勞務與先進省市比還有較大差距。主要表現在：認識不高，外經支援政策缺乏；總量不大，對經濟發展的拉動作用弱；主體不強，龍頭企業的帶動作用不明顯；品質不優，抗風險能力差、勞務糾紛逐漸增多等等。這些問題都有待我們在加快發展中逐步加以解決。

二、2010年“走出去”工作目標及措施

2010年是金融危機後世界經濟逐步走向復蘇的關鍵一年。從“走出去”發展的外部環境看，金融危機對我省對外承包工程的負面效應將逐步減弱，我省承包工程有望進入恢復性增長期，預計今年形勢將好于去年；外派勞務隨著我國經濟的快速發展，我國勞務在亞洲、非洲等發展中國家的成本優勢逐步喪失，傳統的低層次勞務市場空間將越來越小，勞務結構調整的壓力加大；對外投資經過連續兩年的抄底性並購高潮後，以並購為主導的我省大型優勢企業對外投資步伐將放緩，重點轉向對已投資項目的整合和發展上。從目前的走勢看，民營企業可望成為今年對外投資的主角，預計隨著中國東盟自由貿易區投資協議的正式啟動，我省已有良好投資基礎的寮國、泰國、越南、緬甸、印尼等國家將成為我省企業投資的熱點地區。我們要審時度勢、因勢利導，積極穩妥地推進我省“走出去”戰略，加強對外經濟合作發展步伐。2010年外經工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，圍繞省委、省政府推進“新型工業化”和“一化三基”戰略，堅持以企業為主體、以市場為導向，搶抓機遇、防範風險、優化服務,大力推進對外投資合作便利化,強化三外聯運，以外經促外貿發展，鼓勵有條件的企業積極穩妥地“走出去”，提升我省對外投資合作的規模和水準。對外投資繼續保持在中部地區的領先地位，對外承包工程和外派勞務努力縮小與先進省份的差距。具體指標是新核準境外投資企業增長20%，承包工程合同額增長15%以上,營業額增長10%以上,當年外派勞務人數增長10%以上。具體將做好以下幾方面的工作。

（一）積極擴大境外投資規模，強化對外投資企業後續管理和服務。一是繼續鼓勵和引導省內優勢行業和企業投資建立海外生產基地、產業園區，開展海外資源、專利技術、知名品牌和商業網路收購。支援鼓勵企業開展形式多樣的稀缺能源和礦產資源的境外並購和投資合作，重點到東盟、澳大利亞、俄羅斯、非洲、拉美等國家或地區開發資源，收購北美、歐洲等地區發達國家技術、品牌和商業網路；二是把握我國與東盟自由貿易區正式啟動的良機，擴大我省企業在東盟國家的投資。以寮國、柬埔寨、越南等勞動成本低、產業基礎薄弱的國家為重點，積極開展加工製造業領域的投資；以資源豐富的緬甸、泰國、印尼、馬來西亞為重點，開展農業、礦業、林業等合作開發；加快泰國湖南工業園的宣傳招商力度，推動我省優勢企業、幅射帶動力強的企業入園，為申報國家級工業園區做好準備。三是發揮我省農業優勢，促進境外農業開發與合作。充分發揮我省農業勞動力、生產技術、種子技術等優勢，採取購買土地興辦農場、承包或租賃農場等形式，建立境外農產品生產加工基地，開拓農副產品境外市場。四是加強境外投資企業的後續管理和服務。通過加強境外投資法律服務、境外投資企業的年檢和境外商會建設，加強對境外投資企業的後續管理，促進境外投資企業健康良性發展。

（二）以央企湘企合作“走出去”洽談會為契機，加大對外承包工程市場開拓力度。一是全力以赴辦好北京央企湘企合作“走出去”洽談會。擬於3月4日以省政府名義在北京舉辦央企湘企合作“走出去”洽談會，由我廳和國資委、省住房城鄉建設廳3家共同承辦，邀請全國對外承包工程排名前50位的30家左右央企參加，與我省承包工程企業開展洽談對接。以洽談會為平臺，加強與中央企業的合作，推動“借船出海”，分包中央大企業和沿海地區大企業的境外工程業務，帶動我省機械設備和勞務輸出。二是積極爭取國家優貸項目和援外工程項目開拓市場。鼓勵引導我省建工集團、湖南路橋、水電八局、中南勘察設計院、省建築設計院、二十三冶等我省優勢承包工程企業和設計企業積極參與國家援外項目的招投標，擴大我省企業在援外項目中的份額，開拓新的承包市場。我廳將聯合財政等部門出臺鼓勵對外承包工程及帶動產品勞務出去的具體獎勵辦法。三是繼續壯大經營主體。以貫徹落實國務院《對外承包工程管理條例》和商務部《對外承包工程資格管理辦法》為契機，動員符合條件的企業申報對外承包工程經營資格，讓更多的企業加入到對外承包工程的隊伍中來。

（三）以優化結構為重點，提升對外勞務合作水準。一是加強對外派勞務基地縣和培訓基地的動態管理。對基地縣和培訓基地實行末位淘汰制，優勝劣汰，對不作為、無業績、由於自身管理原因引發勞務糾紛的基地縣和培訓基地進行淘汰，使外派勞務工作逐步走上健康、規範發展的軌道。二是引導鼓勵基地縣和基地向專業化、品牌化、規模化發展。根據2009年單個專業派出人數的情況，制定專業外派勞務培訓基地標準，在政策上重點引導和扶持，以電子、機械、服務生、廚師、海員為重點，扶持3－5個專業外派勞務基地。三是優化外派勞務人員的結構。根據當前國際市場的需求和我省的勞務優勢，確立科學的人才培養目標，發揮我省高職教育的優勢，探索建立合理的高素質人才培訓機制，提升我省外派勞務水準，逐步推動我省外派勞務事業向專業化、品牌化、高端化方向發展。四是規範對外勞務合作管理，妥善處理勞務糾紛。在保障外派勞務穩健增長的前提下，加大對地下非法外派勞務仲介的整治力度，建立良好的外派勞務市場秩序。同時逐步建立完善境外勞務保險，進一步完善外派勞務應急預案和建立完善突發事件預警體系，妥善處理勞務糾紛，嚴格控制和預防突發群體性事件的發生。

（四）充分利用我省在國外知名度較高，有一定援外基礎的有利條件，努力擴大援外項目份額。充分利用毛主席、袁隆平院士等在國際上和亞非拉地區的影響，另外，利用我省雜交水稻、小水電、建築、工程機械、文化、醫療的一些優勢，奠定了較好的援外基礎，我們要積極向國家部委彙報，努力爭取援外項目。一是做好賴比瑞亞、馬達加斯加兩個援非農業示範中心項目的後續工作。同時爭取商務部支援，積極承擔新的援非農業技術示範中心項目。二是爭取承擔新的援外培訓項目。充分利用“中國雜交水稻援外培訓中心”的平臺，開展農業國際化人才培訓。在鞏固現有雜交水稻、兒童醫療、刺繡等傳統培訓項目的同時，爭取中南勘測設計研究院、湖南對外經濟貿易職業學院、聯合國工發組織國際小水電郴州基地等單位承擔新的援外培訓項目。三是壯大援外經營主體。發揮我省工程機械和農業企業的優勢，爭取中聯重科、三一重工、隆平高科獲得對外援助物質項目實施企業資質。

（五）加強“走出去”風險防範和跟蹤服務。一是加強“走出去”的法律服務。開展“走出去”重點國家和地區法律事務培訓，利用與國際合作律所和網路為企業提供專業法律服務，發揮“境外投資法律服務中心”的作用，加強“走出去”法律事務諮詢和服務工作。二是引導企業建立海外投資風險的評估機制。在實施市場開發、項目投資前，要對海外市場的經濟、政治狀況、市場環境及投資優惠政策等進行專業化的綜合評估。三是建立境外企業監管機制，加強管理風險防範。加強與國資部門和其他監管部門的聯合，引導國有境外企業嚴格履行企業內部決策程式，實現境外國有資產的保值增值。四是建立健全境外突發事件預警和應急處理機制。制訂境外突發事件應急預案，加大安全投入，建立和完善境外企業（項目）安全制度和必要的防範設施，妥善處理好與當地勞工組織、利益團體的關係，切實保護駐外人員和機構的人身財產安全。五是加強跨國經營人才培養。積極探索政府資助和企業自我培養、市場化引進相結合的方式，強化對“走出去”重點企業跨國經營人才的培訓，為企業造就一批既精通業務又熟悉國際規則和當地法律法規、具有國際市場開拓能力和風險控制能力的複合型人才。六是充分利用商協會開展協調服務。充分發揮境內外協會、商會的作用，促進企業與企業之間的聯合、對接、協調一致，攜手共進，共同開拓國際市場和實現共贏。七是進一步加強部門聯動，形成“走出去”的強大合力。全面貫徹落實《湖南省人民政府關於加快實施“走出去”戰略的意見》精神，加強與“走出去”各相關部門的聯繫與合作，建立定期磋商機制，為企業解決“走出去”工作中的實際困難，以聯合調研、個性化投資促進服務等方式，加強對各類“走出去”企業全方位服務，為我省企業“走出去”營造良好的外部環境。