英国出台30年来最严厉预算

政府开支年削减３２０亿英镑 增值税上调２．５个百分点 福利支出年削减１１０亿英镑

　　英国财政大臣奥斯本6月22日向议会下院提交了新政府的紧急预算。这是卡梅伦政府上台以来推翻前工党政府的计划，首次全面阐述新政府未来的经济政策主张。奥斯本称，这是一个“艰难而公平的预算”，也是一个“不可避免”的预算。《泰晤士报》评价说，这是英国过去30年来“最为严厉的预算案”。

　　预算——三把大斧

　　削减开支、增加税收、减少福利

　　紧急预算主要涵盖以下几方面的内容：一是削减开支。上个月卡梅伦政府就践行竞选承诺，力主削减政府支出62亿英镑。新预算再举大斧，今后四年每年将削减政府开支３２０亿英镑（１英镑约合１．４８美元）。为此，政府将采取３年内冻结儿童津贴、年收入超过２．１万英镑的公职人员两年内不加薪以及削减其他政府开支等措施。每年平均砍削政府机构支出25%，各项措施并进，到２０１５至２０１６年实现财政平衡；二是增加税收。新预算决定从明年1月4日起将目前的增值税17.5%提高到20%，新增银行税，提高资本收益税，增加政府公职人员的养老金缴纳额等；三是减少福利。社会福利支出每年将削减１１０亿英镑。公共服务部门职员工资冻结两年，儿童福利补贴冻结3年，降低住房补贴，减少教育投入，加速推行退休年龄提高到66岁的计划。此外，预算案还被称为政府“劫富济贫”的手段。从明年4月起将个人收入税门槛提高1000英镑至7475英镑，将有88万低收入者受惠。资本收益税从18%提高到28%也主要针对高收入阶层。虽说新预算推出会影响到上自英国女王，下至普通百姓的每一个英国人的日常生活，但富人阶层受到的“紧缩之痛”更重。   

　　对于卡梅伦政府的新预算，英国舆论多数持欢迎态度。高调称赞者欢呼，这是让缓慢复苏中的英国经济“喝下苦药的一个糖块儿”；但也有批评者认为，本次预算过分严厉，很可能会引起更为严重的失业，甚至国家经济“二次探底”。它仿佛是一剂重药，“没医好病，反倒医死了人”。

　　政府——三个意图

　　填补赤字、凝结共识、助推复苏

　　分析人士认为，以卡梅伦为首的联合政府推出的紧急预算，虽说没有摆脱节支增收的老套，但力度之大、范围之广前所罕见，也许是英国历史上和平时期最为严厉的预算案。卡梅伦政府推出如此严厉的预算案首先是为了填补日显危急的“赤字黑洞”。5月份大选，卡梅伦胜出当上了首相，但也是接手了一个“寅吃卯粮”造成的经济烂摊子。根据英国国家统计局报告，今年3月底结束的上一财年，英国政府财政赤字为１４５４亿英镑。目前英国财政赤字相当于国内生产总值的１１％，创下第二次世界大战以来的最高纪录。截至今年４月底，英国国债总额达８９３４亿英镑，相当于国内生产总值的６２．１％。如此严重的赤字无疑是颗“定时炸弹”，不想法拆除，国家经济之车随时都有被炸翻的风险。卡梅伦政府索性采取“长痛不如短痛”之法，勒紧腰带渡过难关。

　　其次，凝结国人共识。2008年金融危机波及世界，英国经济受到沉重打击。应对危机的过程中，英国经济不只显示出复苏乏力的脆弱性，也显示出“实体经济空心化”、“政府机构臃肿化”、“福利包袱超重化”等历史累积的弊端。如何推动经济走向复苏，一直是英国社会各界争论不休的焦点。布朗政府曾经下力推动刺激经济的多项措施，尽管缓和危机方面也有功劳，但经济复苏乏力，不能不受到多方诟病。愈演愈烈的欧洲债务危机更让英国不敢掉以轻心。卡梅伦政府正是看清了这一点，下重手节支增收，为的是：“修好车，再出发”。

　　最后，助推经济稳步复苏。与前政府的经济政策不同，卡梅伦政府的新预算似乎更愿采取“小步前进”的方式推动经济复苏。“劫富济贫”是保守党与联手执政的自由民主党妥协的产物，也是确保社会稳定的途径；多项增税明年施行、烟酒税不变等显示出不想立即抑制消费的本意；以后3年分步降低中小企业税，为的是推动信贷和投资的活力；调低经济预测指标，是为了缓解危机压力，顺利走向可靠的复苏。

　　欧盟——三点措施

　　退出刺激、征银行税、巩固财政

　　欧洲理事会常设主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐23日联名致信二十国集团其他成员领导人，强调欧盟国家将坚定地维护巩固财政等立场。联名信表示，过晚退出经济刺激计划会危及财政稳定，期待峰会达成一份既相互协调又各自不同的退出策略，并推动各国就征收银行税和金融交易税达成一致。

　　事实上，不仅英国，由于债务危机的威胁越来越现实，一些主要欧盟国家近期纷纷出台财政紧缩计划：5月底，意大利将2011至2012财年的政府预算削减约240亿欧元，并在三年内停止公务员涨薪；西班牙推出总额为150亿欧元的财政紧缩计划，将公务员2010年的工资水平下调5%；6月初，德国出台800亿欧元规模的财政紧缩方案，裁减掉1.5万个公共服务岗位，对航空、核能和某些金融交易课以新税；法国则宣布在未来三年内，除了国债利息和养老金支出外，冻结国家支出，削减10%的政府日常运营支出。

　　英国以及其他欧盟国家决定大规模退出刺激措施并大力紧缩财政引起了美国等其他国家的担忧。美国总统奥巴马日前也给二十国集团领导人写信强调，世界为重塑经济增长付出了巨大努力，现在不能让其失去动力。各国必须为经济强劲增长提供必要的政策支持。英国国内也有担心认为提高增值税和减少福利支出必将对英国家庭收入和消费带来不利影响。主要反对党工党认为，这一预算将使英国失业人数增加数十万人，同时危及当前的经济复苏。

　　正如《金融时报》首席经济学家马丁·沃尔夫的评价所说：英国新政府是在进行“大胆的赌博”，新预算目前来看反响不错；如果不久的将来被证明是失败之策，则可能意味着联合政府命运的结束。

　　（本报伦敦6月23日电）